基层审计机关的“中层困惑”与“中层突破”

　　在深入开展第二批党的群众路线教育实践活动中，如何教育引导基层审计人员践行群众路线，做到为民务实清廉，笔者认为，至关重要的一环就是要解决基层审计机关的“中层困惑”，实现“中层突破”。

一、基层审计机关面临“中层困惑”

基层审计机关的中层干部是一个独特的群体。基层审计机关成立三十年来，按三个“十年”来划分，第二个“十年”进入审计机关的人员和第三个“十年”进入审计机关的佼佼者构成基层审计机关中层干部的主流。这个群体具有以下共同特点：长期工作审计一线，知识结构相对单一；一专多能追求卓越者有，与时俱进按部就班者众；工作接触面较宽，岗位流动性较差；查处问题能守住底线，工作激情则逐渐消退；作风建设面临考验，成长进步存在困惑。

目前，中层干部所面临的履职困惑主要体现在以下方面：审计全覆盖存在人少事多矛盾；审计成果深层次开发利用不够；审计能力及团队协调配合不足；审计团队荣誉感及归属感缺失；审计干部成长进步空间狭窄等。

二、基层审计机关需要“中层突破”

审计事业的发展需要广大审计人员的不懈努力，基层审计机关任务完成、荣誉取得需要每位基层审计人员付出辛勤劳动和聪明才智。其中，中层干部承担了基层审计机关最为繁重的审计工作任务，对上贯彻执行法律法规和决策层意图，对下团结和带领团队实现审计目标和服务基层群众，是审计工作践行群众路线、实现转型发展的推动者和执行者，是基层审计队伍的中坚力量。基层审计队伍的锤炼和成长，优良审计作风的继承和发展，实现“中层突破”是关键。可以说，中层干部的政治素质、视野、理念、作风、审计能力和水平，对基层审计的未来和荣辱至关重要。如何有效提升中层干部的作风、能力和水平已成为基层审计机关践行群众路线、实现转型发展的重要课题。

三、基层审计机关如何实现“中层突破”

通过分析基层审计机关中层干部履职困惑的原因及其表现，笔者认为，可以从观念、作风、方法和环境四个方面来探讨如何实现中层突破。

1. 观念突破

中层干部要突破传统“监督”观念，内化“服务”思想。具体而言，要树立三种观念。 一是敬畏观。 审计人员不仅要是一个权力的敬畏者，更应是一个法律的敬畏者和群众的敬畏者。中层干部最重要的责任是围绕中心，依法实施审计，面对地方政府、被审计单位或社会公众提出的问题和关切，在实事求是、依法处理的同时，也应个性化地做好审计服务等工作。 二是协作观。 在审计组织体系中，内部机构设置有边界，中层干部职权有范围；在审计管理环节中，管理层级有差别，工作任务有分工。这就要求中层干部要有一种大局观和协作观，站在全局高度上用宏观、微观双重视角来思考问题，善于协调配合，团结协作，发挥团队优势，取长补短，以老带新，围绕共同目标，勇于承担责任。 三是精致观。 习近平总书记指出：“一种价值观要真正发挥作用，必须融入社会生活，让人们在实践中感知它、领悟它。要注意把我们所提倡的与人们日常生活紧密联系起来，在落细、落小、落实上下功夫。”这一重要论述，也为审计工作指明了遵循的原则和努力的方向。中层干部承担具体审计任务，要将审计监督与审计服务有机结合起来，注意从细处着眼，从细节入手，目标要细化，态度要细致，措施要细密。要区分不同审计项目的监督对象与服务群体，分类施策，精确掌控，监督到位，服务为先。

2. 作风突破

中层干部要不断强化作风建设，真正做到为民务实清廉，坚决防止出现“中梗阻”现象。具体而言，要从三个方面加以改进和突破。 一是思想作风。 习近平总书记以“空谈误国，实干兴邦”激励全党全国人民以实干托举中国梦。他反复强调，要在求实、务实、落实上下功夫。中层干部要认清形势，统一思想，坚定理想信念，保持奋发有为、敢于争先的精神状态，提高推动科学发展能力，切实改进作风，脚踏实地创造新的更大的业绩。要着力解决年龄困境、职位晋升等不利因素产生的思想滑坡问题，坚决克服自我边缘化等消极现象。 二是工作作风。 工作作风无小事。中层干部在审计队伍中处于“兵头将尾”位置，言谈举止和行为规范关乎作风建设，关乎审计形象。中层干部要脚踏实地、埋头苦干，树立良好心态；要知难而进、勇挑重担，主动担当责任；要善于思考，敢于创新，突破效率瓶颈；要率先垂范、积极沟通，发挥表率作用；要程序规范、耐心细致，做到一丝不苟；要锲而不舍、善作善成，实现有序传承。 三是文风。 审计成果，先必成文。中层干部是审计方案的制定者，是审计证据的采集者，是审计报告的集大成者，是审计机关法律文书的代拟者。审计报告和其他审计法律文书的阅读对象是党委政府的决策者、被审计单位的相关负责人和社会公众，多为非审计专业人士，必须简明规范，易读易懂，建议可行。审计机关改进和端正文风，当从中层干部开始。

3. 方法突破

工欲善其事，必先利其器。对工作来说，方法很重要。具体而言，中层干部要灵活运用三种方法。 一是谋事成事，知行合一。 要谋事，做到在其位谋其政，要充分发挥自己的聪明才智，审时度势，主动细致地思考审计工作中的问题，找出解决问题的最佳思路和方法。思想决定行动，只有善于谋事，谋审计大事、谋项目细事，最终才能成事，做到知行合一。 二是享受工作，献计献策。 从事审计工作的过程，就是享受在日常审计监督过程中不断闪现的成就感、存在感和自我实现的过程，要保持一颗平常心。对于审计过程中的不同环节，要提前谋划，通盘思考，明确目标，措施得当，透明高效。要通过审计监督和审计建议主动融入当前政策制定和执行过程，监督、检查、评价政策执行效果，为地方经济、社会、民生发展献计献策。 三是回归学习，积极胜任。 《论语》“学而优则仕”的前半句是“仕而优则学”，意思是做官要用多余的精力“非功利性”的多读书、多思考，回归学习，修身养性。唯有如此，方能胜任所在岗位。要通过学习，着重增强作为中层干部的宗旨意识、创新意识、服务意识，提高应变能力、自我控制与反思能力、人际交流与沟通能力，提升科学人文素养和专业素养，拓宽视野，强化审计能力，不断提升审计工作水平。

4. 环境突破

全面深化改革的新时期，李克强总理对国家审计的功能定位和审计全覆盖的目标要求，让国家审计工作和职业被社会各界寄予更多期待和梦想。基层审计机关及其管理者应该积极引导中层干部从三个方面去努力。 一是崇尚组织愿景，履行职责使命。 面对全面深化改革的时代大潮，中层干部要有强烈的使命感和责任感，围绕国家审计的共同组织愿景，将自身职业规划与国家审计美好未来紧密结合，积极发挥审计“免疫系统”功效，自觉履行职责使命，维护国家审计良好形象。 二是敬业爱岗奉献，赢得各界尊重。 中层干部是国家审计组织体系的基石，在国家治理体系中发挥了不可替代的“螺丝钉”作用。中层干部以自己在平凡岗位上的长期坚守，不断诠释着“敬业、爱岗、奉献”的职业精神，不断赢得社会各界的理解与尊重。各级党委、政府及相关部门不仅对审计工作寄予厚望，更有理由和责任改善审计工作环境，关心审计干部的工作、生活和成长。 三是推行柔性管理，实现个人价值。 相对于刚性管理，柔性管理更能够“以人为中心”，强调弹性、包容和个性化，注重平等、尊重、个人价值和敬业精神。审计机关及其管理者应该推行审计队伍柔性管理，集聚审计正能量，让不同个体通过努力不断实现自身价值。要让能干事的人有干成事的舞台，不能让老实人吃亏；要让会来事的人遵守制度约束，不能让投机者沾光；要对无所事事的人加强管理，让其有事可干。