关于基层审计机关开展村级审计的思考

村民委员会是我国最基层的村民自治组织，村级管理虽然在逐步完善,但仍然存在一些不容忽视的问题，因此基层审计机关需要进一步加强村级审计。如何加强村级审计，当前应当解决好村级审计认识、方法和内容的问题。

    一、审不审。 这是对村级审计如何认识的问题，也是影响村级审计的首要问题。审不审，要明确两件事，一是能不能审，二是想不想审。 能不能审 ？对此，回答是肯定的。《审计法》及《审计法实施条例》都有明确的法律规定，国务院、各级政府和部门也先后出台了一系列法律、法规和规章制度，从执法主体、执法过程到执法结果的运用，都明确了审计机关对村级审计的职责。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》规定：加强对农村集体财务的审计监督，县级（市、区）人民政府及有关部门要加强对村级年度财务审计、村干部离任审计、专项资金审计等工作。 想不想审 ？关键在于国家审计人员有没有审计的热情，是否认真履行职责。基层审计机关领导的态度，是主动介入，有所作为；还是回避矛盾，消极应付，两种不同的认识，必然产生两个截然不同的结果。从目前情况看，主流是好的，但也有不少领导对村级审计，认识不到位，存在畏难情绪，认为矛盾不审不暴露，审计容易激化矛盾，影响村里的稳定；对待审计不慎重，审计实施走过场，这都不利于这项工作的深化和发展。对此，基层审计机关的领导，应引起足够的思想重视，村级审计不仅是法律赋予审计的权力，更是审计人员的责任，审计人必须担当，从践行党的群众路线的高度要求，也要认真做好村级审计工作。

    二、如何审。 这是村级审计的方法问题， 一是从审计的组织形式来看， 县（区）审计机关是村级审计的主体，也可以说是牵头单位；乡镇财政所、农经站可作为审计的补充力量，配合审计；大力购买社会服务，聘请社会中介组织参与，使其成为主力军。通过整合审计资源，发挥国家审计、乡镇内审、社会审计的积极作用； 二是从审计的方法来看， 抓住财政资金流向这根主线，突出村级财务收支的重点，基层审计机关年初制定审计项目计划时，把财政资金流入较多的村纳入重点审计村，把经济收入较大的村纳入审计范围村，把经济较薄弱的村纳入审计抽查村。主要审计对象是专项资金多、群众反映强烈的行政村；对村干部的审计，审计的客体不是简单的账目资料，而是大量的具体经济事项、具体项目。而且，由于村级财务管理水平较低，账务处理不完全规范，审计工作需要大量通过走访调查、现场勘测、验算核对、分析推理等方法进行。因此，审计调查、延伸审计手段必须得到充分运用； 三是从审计的程序来看， 对村级的审计程序可以简化，如审计通知书不必提前送达、审计取证也可以相对简单一些，审计决定可不作为必要程序，可将审计结果公开作为村级审计的必要程序，以扩大群众监督渠道； 四是从成果的运用来看。 基层审计机关要将村级审计结果报告，直接报送乡镇党政一把手，让一把手对村里工作心中有数；要向群众公开，让群众监督干部的履职情况，为群众正确行使选举权提供依据；要向相关部门通报，力争实现一果多用，提高审计成效。

            三、审什么。 这是村级审计的内容问题，基层审计人员应树立科学审计理念，根据财务审计、村干部任期经济责任审计、专项资金审计（调查）等不同的审计类型，明确不同的审计重点。当前，村级审计的重点，首要的是财务收支的真实、合法性审计，这是农民最关心的事项，也与农民自身的利益密切相关；村干部经济责任审计，应以促进村干部守法、守纪、尽责、为民这一目标，紧密围绕当前农村经济社会发展实际和村干部履职情况开展审计。重点关注经济责任目标完成情况、财经法纪执行情况、群众关心的热点难点问题和个人廉洁自律情况；专项资金审计（调查），重点关注民生资金及农村社会事业发展，突出对种粮补贴、良种补贴等强农惠农资金、社会抚养费、一事一议款项的审计，确保国家各项惠民政策落到实处。