安徽多举措防止基层公务员流失 未来招考将单独命题

鼓励公务员向乡镇基层倾斜，同时确保基层能够留住公务员。记者从安徽省人社厅了解到，我省开始采取多项举措优化来源结构，稳定基层公务员队伍。按照规定，上级单位今后将不得再借调基层新录公务员。

数字

安徽省县乡公务员

14.7万人

约占全省公务员总数的

64%

一些中央部委机关借调人员数量大体占正式编制的10％－20％

现状 全省公务员超六成在县乡

目前，安徽省共有县乡公务员14.7万人，约占全省公务员总数的64%，很大程度缓解了基层工作任务重和人员短缺的矛盾。

据了解，安徽省正逐年加大基层公务员招录力度，鼓励基层根据工作需要、编制空缺情况和公务员队伍结构状况及时补充公务员。对因历史原因造成整体超编、队伍严重老化的部分县（区），准予其中空编单位按不超过上年度公务员自然减员数的30%确定招录计划，不断壮大基层公务员队伍。安徽省逐步提高服务基层项目人员定向招录乡镇公务员比例，今年确定定向计划709名，约占全省计划总数的13%，并且明确此类职位一般不设置专业限制，确保招录实效。试点从优秀村（社区）干部中考录乡镇机关公务员，有效调整基层公务员来源结构。

此外，安徽省还鼓励国家级、省级贫困县所属艰苦边远乡镇，可设置不超过本县乡镇计划总数30%的职位面向本市生源招考，录用人员须签订5年不得流出本乡镇的协议。规定每县按最低条件设置的计划数不得低于本级计划总数20%，畅通各类优秀人才进入渠道。

对策 上级单位不得承受意借调

在考试方面，我省不断深化分级分类考试，单独命制基层公务员考试申论科目考题，重点测试考生基层工作实践能力。

与以往不同的是，最新实行的2+X笔试模式，对专业性较强的职位，加试专业知识，吸引专业人才报考。整合资格条件相近的县直机关职位或乡镇职位，实行以县为单位整体招录，录用后按成绩排序优先选择单位。适当降低进入门槛，对艰苦边远乡镇职位放宽专业条件设置，单独划定笔试最低合格分数线，对有专业要求的职位一般降低开考比例。为了留住新录取公务员，一些岗位开始向艰苦边远地区倾斜，鼓励适应当地语言、 生活 、习俗的本土人才报考，并设定最低服务年限。

以往，基层公务员因各种原因，被上级单位借调的情况时有发生。值得一提的是，为了避免基层公务员人手不足，安徽省规定上级机关一般不得借调基层新录用公务员。因工作特殊需要短期借调的，应征得借调单位同级公务员主管部门同意并明确借调时间。

调查 借调现象基层有苦难言

基层公务员被上级单位借调，已经是很普遍的现象，不光在安徽省如此，在全国各地也都是这种情况。对于人员被借调，基层部门可谓有苦难言。对此，记者采访了 合肥 市一些乡镇的政府部门。

“几乎每年都会有人被借调，虽然我们不乐意，但也没有办法。”肥东县撮镇镇的一位部门负责人告诉记者，基层工作任务繁重，而且一直以来人手并不充裕，每个人基本上都是身兼数职。因此，对于上级单位的借调，基层部门是万分不情愿的。“借调短的几个月，长的一年半载，意味着这段时间里，其他人的工作量就会翻倍。”但是，上级单位一纸借调文件，并没有缓和的余地。“基层部门每年都要招人，但实际上留人却是很大的问题。”在该负责人看来，人员的借调对基层而言，会带来诸多问题。例如，影响了政府全面正确履行职能，对一些新情况、新问题了解得不够及时，对一些深层次问题研究得不够深入。

值得注意的是，借调的情况也分很多种。其中，基层工作人员通过人情关系，借调到上级机关单位，进而达到“升迁”的情况也不无发生。特别是一些事业单位，进人较行政单位容易，借调现象更应该引起注意。

背后编制“难题”无法回避？

上级单位为何偏爱“借调”？在这背后，编制问题是最大的原因。有报道称，目前，我国许多政府部门存在大量借调事业单位人员和下级干部的现象。一些中央部委机关借调人员的数量大体在正式编制的10％－20％！

“市级机关单位的人员编制，有着严格的控制，想进人的难度非常大。”合肥市某市直机关负责人坦言，缓解编制问题导致的人员不足，借调是最直接有效的方式。简单来说，从基层单位借调人员，有着拆东墙补西墙的意味。上级机关单位也意识到，借调人员会给基层带来压力，但是，对于普遍存在的借调现象，上级机关单位大多持认可态度，并从中享受到实际的好处。“相对而言，通过公务员招聘的新进人员，跟优秀的基层公务员比起来，后者的工作能力更强，工作的态度也更端正。工作上安排的事情，一般都能妥善完成，不需要手把手去教导。”该负责人透露，工作能力强的基层公务员，被借调的可能性往往比较大。

如果说，“编制”是导致借调现象存在的根本原因，那么这一怪圈当真无法打破么？其实不然，在现有公务员编制总量不突破的前提下，机关单位效能建设，将为我们提供一个行之有效的办法。“政府部门提高行政效率，尽量用最少的人员，提供更多、更好的公共服务与公共产品，应该会缓解人员不足的情况。”在该负责人看来，最近几年，合肥市大力推进行政管理体制改革，清理行政审批事项，在一定程度上，都为机关部门腾出手来。

解词

借调

借调是一种人事安排，常见于政府及公营机构。被借调的人员会由原任机构或单位（原任单位）暂时“借”到其他机构或单位（借调单位）任职，以执行指定的工作。

通常情况下，在借调期间，被借调员工薪资福利仍属原任机构体制内的人员，并享有原任单位提供的员工应享有待遇；但在个别情况下，其薪津与福利亦有可能依借调单位体制有所调整，或由借调单位将薪酬反馈给原单位进行发放，由借调单位与被借调单位协商解决。

个案

亏大了？借调六年遭清退

“回到原单位上班，工作上的事情暂且不说，生活上马上就会面临很多具体的矛盾。”今年春节，张成所在的单位正在清退“编外”人员，因为是借调的，所以他成为其所在单位100多号被清退人员中的一分子。

2007年，25岁的张成因为在郴州某基层单位工作突出，被“借”到了省直某局机关上班。“但工作关系一直在原单位挂着，没能正式调进省局。”6年里，张成在省会长沙按揭买了房、结了婚、生了子……

张成所在的单位，此次总计有100多人属于被清退对象，其中不少属于从下级单位借调的。“被清退回原单位上班，意味着我和妻子得开始两地分居的生活，这对家庭生活是影响很大的。”

“这次被清退的，很多都是一线工作人员。”张成笑着说，既然已接到正式清退的通知，那他也开始调整心态，坦然接受这样的“命运”。