宿州市埇桥区残联简报（2016年第4期）
宿州市埇桥区残联简报
二O一六年第四期（总第90期）
两会特刊
埇桥区残疾人联合会 2016年3月11日
目 录
【新闻信息】
李克强总理和王勇国务委员重要批示
国务院总理李克强作政府工作报告（摘要）
全国政协高度重视残疾人权益保障
《关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》（摘要）
《关于 2015 年中央和地方预算执行情况与 2016 年中央和地方预算草案的报告》 （摘要）
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（摘要）
张海迪：康复是残疾人小康最迫切需求
【工作动态】
埇 桥区贫困残疾人救助与康复民生工程有序推进
李克强总理和王勇国务委员重要批示
2月7日，李克强总理在中国残联2015年工作总结和2016年工作安排的报告上批示：我国目前有8500多万残疾人，其中很多是贫困人口，他们还面临各种各样的困境，亟需得到关爱和帮助。希望残联会同各相关部门和地方，进一步重视做好残疾人工作，拿出更实、更有针对性、更具人文关怀的措施，推进解决各类残疾人群在身体康复、教育就业、权益保障等方面存在的困难，让他们更多感受到全社会的温暖。这是全面建成小康社会的应有之义。2月12日，王勇国务委员批示：请中国残联认真落实克强总理重要批示要求，会同有关部门深入研究制订和完善进一步加强残疾人工作的各项政策措施，为推动实现残疾人全面小康目标，更加扎实有效地做好残疾人各项工作。
国务院总理李克强《政府工作报告》
（摘 要）
2016年3月5日，李克强总理在十二届全国人民代表大会第四次会议上所作的政府工作报告中指出，过去一年，我国发展面临多重困难和严峻挑战。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，经济社会发展稳中有进、稳中有好，完成了全年主要目标任务，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。经济运行保持在合理区间。结构调整取得积极进展，发展新动能加快成长，人民生活进一步改善。着力稳增长调结构防风险，创新宏观调控方式；围绕激发市场活力，加大改革开放力度；聚焦提质增效，推动产业创新升级；着眼开拓发展空间，促进区域协调发展和新型城镇化；紧扣增进民生福祉，推动社会事业改革发展，建立重特大疾病医疗救助制度、 困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度 ；促进社会和谐稳定，推动依法行政和治理方式创新。2016年，重点做好稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间；加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力；深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间；加快发展现代农业，促进农民持续增收；推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢；加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破；切实保障改善民生，加强社会建设，着力扩大就业创业，对城镇就业困难人员提供托底帮扶，发展更高质量更加公平的教育， 办好特殊教育 ，织密织牢社会保障安全网，加快健全城乡社会救助体系，推进文化改革发展，做好北京冬奥会和冬残奥会筹办工作，加强和创新社会治理，切实保障妇女、儿童、 残疾人权益 ；加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。
全国政协高度重视残疾人权益保障
2016年3月3日，俞正声主席在政协第十二届全国委员会第四次会议上所作的常委会工作报告中指出，一年来，常委会围绕中心、服务大局，统筹推进政治协商、民主监督、参政议政，认真履职尽责。关注群众期待，努力推进民生改善。坚持履职为民，谋利民之策，献安民之计，促惠民之举。紧扣教育、医疗、就业、环保等热点问题开展视察调研，就乡村教师队伍建设、高校办出特色、创新人才培养、国家实验室建设、发展特殊教育、仿制药质量、中医药发展、转基因农产品安全、农村环境污染治理、 残疾人权益保障 等献计献策。2016年，深入学习贯彻中共十八届五中全会精神；紧紧围绕“十三五”开局起步建言献策，灵活运用双周协商座谈会，深入协商健全现代农业科技推广体系、《快递条例》的制定、 重视特殊教育 、加强农作物秸秆综合利用等切口小、专业性强、接地气的具体问题；进一步提高民主监督实效，围绕加强城市规划工作、食品安全监管体系建设、自然保护区建设与管理、大气污染防治、无障碍环境建设运行、大运河申遗成功后的保护与利用等课题开展民主监督；认真做好凝心聚力工作；切实加强和改进调查研究；不断加强自身建设。更好发挥人民政协作为爱国统一战线组织的作用。
陈晓光副主席在提案工作报告中指出，一年来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，围绕促进经济平稳较快发展和维护社会和谐稳定，紧扣制定“十三五”规划，通过提案积极履行职能，提交提案6012件。扎实做好重点提案督办工作；推动提高提案质量和办理质量，中共界、科技界、教育界、对外友好界、福利保障界等都提出了有分量的界别或小组提案。2016年，将以“十三五”规划编制与实施为主线建言献策，深入推进提案办理协商，进一步加强提案工作制度化规范化建设。
民政部在2015年政协提案办理情况中强调， 拓展完善残疾人福利保障制度。将“关于建立贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的提案”作为重点办理提案，推动相关政策文件出台。国务院印发了《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》。吸纳“关于尽快建立健全我国老年残疾人专项补贴制度提案”的相关建议，会同中国残联等制定了《关于加强残疾人社会救助工作的意见》。
《关于 2015 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2016 年国民经济和社会发展计划草案的报告》
（摘 要）
2015年，社会保障水平稳步提高，特困人员供养制度开始规范建立， 20 个省市建立了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，800多万残疾人受益。为残疾人服务设施数达到4024个，符合预期目标。 2016年，强化社会保障关键环节建设，统筹推进城乡社会救助体系建设，完善 残疾人 和困境儿童服务与保障体系；提高公共服务共建共享水平，完善义务教育、医疗卫生、公共文化、养老、公共体育、 残疾人康复和托养、 社会福利、基本殡葬等服务设施。
《关于 2015 年中央和地方预算执行情况与
2016 年中央和地方预算草案的报告》
（摘 要）
2015年，支持做好社会保障和就业工作，加大对低保对象、孤儿、 残疾人 等困难群体救助工作的支持力度。2016年， 支持地方全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》
（摘 要）
第六十六章“保障妇女未成年人和 残疾人基本权益 ”中规定，坚持男女平等基本国策和儿童优先，切实加强妇女、未成年人、 残疾人 等社会群体权益保护，公平参与并更多分享发展成果。在第三节 “ 提升残疾人服务保障水平”中规定，支持残疾人事业发展，建立健全残疾人基本福利制度，实现残疾人基本民生兜底保障。完善重度残疾人医疗报销制度。优先保障残疾人基本住房。完善残疾人就业创业扶持政策，健全公共机构为残疾人提供就业岗位制度。加强残疾人康复和托养设施建设，鼓励社会力量提供服务。加强残疾人无障碍设施建设和维护。实施0-6岁残疾儿童康复、贫困残疾人基本型辅助器具适配等重点康复工程。建设康复大学，培养康复专业技术人才。 在社会关爱行动计划中规定 扶残助残 内容， 全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴；有条件的地方对贫困残疾人基本型辅助器具配置和贫困残疾人家庭实施无障碍改造给予补贴；支持日间照料机构和专业托养服务机构为残疾人提供护理照料；实施重点康复项目，为贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务。 在其他章节还规定， 提升残疾人群特殊教育普及水平、条件保障和教育质量 ；探索建立长期护理保险制度，开展长期护理保险试点；提升基层公共卫生服务水平，加强妇幼保健、公共卫生、肿瘤、 精神疾病防控 、儿科等薄弱环节；加强出生缺陷综合防治，建立覆盖城乡居民，涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治免费服务制度；做好北京2022年冬季奥运会筹办工作；严禁各种形式的就业歧视；开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人和 残疾人 免费接受职业培训行动；健全以扶老、 助残、 爱幼、济困为重点的社会福利制度；加强老年人、未成年人、农民工、 残疾人 等群体的文化权益保障。
(以上信息引自中国残疾人联合会网站)
张海迪：康复是残疾人小康最迫切需求
—张海迪委员在“两会”福利保障界小组会议上的发言
（2016年3月8日）
全面建成小康社会是人们对美好生活的向往，是党和国家为全体中国人民规划的壮美图景。帮助每一个残疾人过上小康生活是我们义不容辞的责任。对于残疾人来说，特别是残疾孩子，早一天得到有效康复，生命就会多一分希望。因为残疾给人的身体和精神造成障碍和损害，让人陷于困境和痛苦，不能享受正常的生活。残疾人要实现小康，康复是非常迫切的需求。康复是指康复重建与功能补偿，通过康复治疗和训练、配置辅助器具，让残疾人失去的功能得到一定的恢复，回归社会生活。康复是生命的重建，是所有残疾人和他们家庭的梦想，是他们接受教育、实现就业和充分融入社会的前提。
“十二五”期间，通过实施一批重点康复项目，很多残疾人得到了有效康复，改变了自身命运。但是，目前康复服务的覆盖率低、保障能力低、服务水平低。2015年专项入户调查显示，我国2600万持证残疾人和残疾儿童中有康复需求的比例为59.6%，得到康复服务的不足20%。有的康复服务是低水平的，包括介绍一些康复知识，提供健身器材，就算是提供康复服务了。随着老龄化社会的到来，失能老年人的康复需求也十分迫切。因此，一方面要建立基本康复保障制度，另一方面要加快培养康复专业技术人才。
一、建立基本康复保障制度，保障残疾儿童和贫困残疾人的康复需求
残疾人康复是残疾人的基本民生，康复具有时程长、显效慢、费用高等特点，比如听障、脑瘫、自闭症等儿童的康复训练常常需要几年甚至十几年时间，是残疾人家庭的沉重负担。虽然我们实施了一批康复项目，但覆盖面小。目前，已有20多项医疗康复项目纳入了基本医疗保障范围，但是，能够纳入医保的康复训练项目和辅助器具仍非常有限，并且保障水平也较低。大多数康复训练、辅助器具配置项目由于不属于现行医保的诊疗和药品费用，无法纳入医保报销范围，完全自费负担。特别是残疾儿童康复还具有抢救性质，如果没有福利制度的保障，困难家庭的残疾儿童和贫困残疾人就会错过康复的最佳时机。
因此，我建议：将康复训练和康复辅具适配等项目纳入基本医疗保险和医疗救助范围；尽快建立残疾儿童康复救助制度，为0-6岁残疾儿童免费提供手术、辅助器具配置和康复训练，让残疾儿童在最佳康复期得到有效救治；将儿童残疾筛查、残疾人健康管理和社区康复纳入基本公共卫生服务范围。
二、建立中国康复大学，加快培养康复专业技术人才
康复是一项科技含量很高、涉及多学科的复杂工作，需要复合型人才，既要有医学知识，又要有心理学、声学、力学、机械、微电子、人体工程学等科技知识，还要有美学修养，这样的高素质人才，需要专门的大学来培养。目前，全国有70多所本专科院校开设康复专业，每年培养专业人员不到8000人，70%为专科学历，还没有完整的康复学科体系，多数康复机构的康复服务人员是通过短期培训上岗，只能做一般的康复护理，远远不能满足实际需求。很多省市建成了康复中心，都面临专业技术人才缺乏。在中国残联的推动和国家发展改革委、教育部等部门大力支持下，建立康复大学已纳入“十三五”规划（草案）。
我们希望在各部门的大力支持下，能够建成一所国家级的、高水平的康复大学——中国康复大学。建成集康复教学、科研、医疗于一体的高等教育机构，为基层康复中心、包括社区康复、养老康复等输送优秀的专业技术人才，也为地方有康复专业的医学院校提供更好的师资，推动我国康复事业向着更高水平发展，真正为人的健康做出贡献。
埇 桥区贫困残疾人救助与康复民生工程有序推进
为改善贫困残疾人基本生活及医疗康复状况，埇桥区以实施惠残民生工程为抓手，扎实实施2016年度贫困残疾人救助与康复民生工程，现已全面完成救助对象摸底筛查工作，进入具体实施阶段。
贫困残疾人生活救助年审和新增救助对象申报工作全面开始。年审是对2015年度享受“残补”的15032名一、二、三级残疾人逐人进行审核。对符合条件的确定为2016年继续救助对象；对因退出低保、转办五保、户口迁移至外地和死亡几种人员确定为退出救助对象。由于2015年埇桥区低保有较大的变动，加之年审对象数量大，工作任务十分繁重。埇桥区残联采逐取级申报、专人负责等措施，以确保年审的准确性。同时，完成了四级新增救助对象的摸底工作，统计有近500人。目前，老救助对象的年审和新增救助对象的申报任务已安排完毕，各乡（镇、街道）正在组织实施。
开展康复对象筛查，全面摸清2016年埇桥区0-10岁贫困残疾儿童、白内障患者、低视力残疾人的基本情况。2月中旬，埇桥区残联组织三个工作队，联合皖北医院、埇桥区眼病防治所、宿州市第一人民医院的专家和医疗骨干组成筛查工作小组，深入全区各乡镇筛查摸底。共筛查出 0-10岁贫困残疾儿童212名，贫困白内障患者、低视力残疾人近400人。按照预定工作计划，正在协调定点医院安排白内障手术实施的具体时间。
埇桥区惠残民生工程第一阶段工作任务已顺利完成，为进入全面实施阶段打下了良好基础。（孙玉强）