对埇桥区利用外资工作的回顾、展望与思考
近年来，我区加大利用外资工作力度，坚持外资发展和产业升级相结合，一批外商投资企业在我区扎根、发展、壮大，全区实际利用外资取得快速增长，规模不断扩大，质量明显提高，利用外资对我区经济社会发展的推动作用逐渐显现。
一、埇桥区近五年实际利用外资基本情况和主要特点
（一）实际利用外资基本情况
2011年实际利用外商直接投资1617万美元,同比增长100.9%；2012年实际利用外商直接投资4511万美元，同比增长178.9%；2013年实际利用外商直接投资6163万美元，同比增长36%；2014年实际利用外资7900万美元，同比增长28.2%。到2015年埇桥区实际利用外商直接投资10740万美元，同比增长35.9%，在县区中总量排名第二，增幅排名第三，完成全年预期目标的118%。有实际利用外资实绩的乡镇2家，街道3家、园区3家，其中夹沟镇和循环园区实际利用外商投资均超过2000万美元。
2015是 “十二五”规划的收官之年，埇桥区圆满完成了十二五规划中实际利用外商直接投资的既定目标任务。
（二）实际利用外资的主要特点
１、外商投资保持较快增长。2011年以来，年均增长超过40%，对全区经济社会发展和对外开放起到了积极的促进作用。
２、外商投资领域进一步扩大。外资企业在我区涉及的领域从传统的加工制造业拓展到电力、服务业、燃气及风力发电等现代服务业和新技术、新能源产业。
３、投资规模不断扩大。五年来，埇桥区招引投资总额在1亿美元以上项目的三个：宿南煤层气投资总额达到2亿美元以上，宿州万达广场投资有限公司投资总额2亿美元，宿州协合风力发电投资总额在1亿美元以上。
二、实际利用外资工作面临的形势
（一）目前国际、国内经济形势虽有好转，但其趋势的不确定性一定程度上降低了客商投资意愿，个别在建在谈项目因国际市场需求减弱等原因延缓了项目实施进度。
（二）土地、金融、外资外汇等国家宏观调控政策的影响，存量土地少、每年新增土地指标少的状态暂时不会改变。我区利用外资在连续五年快速增长后，再实现快速增长，工作上有一定压力。
（三）区域的划分、考评范围的变化对我区实际利用外资实绩的影响。从2014年开始，座落在埇桥区内的宿马现代产业园区、高新技术开发区、现代制鞋产业城均纳入宿州市实际利用外资绩效考评范围，埇桥区的外资基数却未因区域的划分、考评范围的变化而减少，由于基数大，任务重，再加上2008年以来新增外资企业少、外资项目储备不足，造成利用外资工作后劲乏力。
三、利用外资工作中存在的问题
（一）利用外资方式单一。自2009年以来，埇桥区仅在2015年新批宿州英之杰服饰有限公司一家外商投资企业。实际利用外资多为境内外商投资企业再投资项目，外商投资企业境内再投资项目合同外资总量小，外方进资完毕后，基本就无数据可统，没有可持续性。
（二）利用外资渠道单一。五年来，埇桥区实际利用外商直接投资中除宿州松云农业科技有限公司为韩资，宿南煤层气项目来自于加拿大以外，其它资金均来源于香港。如：宿州恒康新能源有限公司、宿州万达广场投资有限公司、宿州联达服饰有限公司、安徽云阳新能源发电有限公司等。
四、当前促进外资工作的方法和措施
在全球对外投资增长缓慢和中国经济发展进入增速放缓、结构调整、驱动转变新常态的形势下，我区主动作为，积极应对。
（一）加大政策扶持力度。一方面，区政府把实际利用外资纳入年度绩效考核，将外资工作的完成情况作为考核的重要依据；另一方面，出台了《宿州市埇桥区人民政府关于促进商务经济健康发展的若干意见》，从2015年开始，对当年每新批一家外商投资企业的引资单位奖励5万元；加大境外招商力度，积极参加境内外各种招商对接会，每年给予30万元工作经费保障。
（二）加强被考核单位对外资工作的认识。2015年是埇桥区政府对商务经济工作进行考核的第一年，在乡镇街道园区报送外资数据的过程中发现不少统计人员对外资的理解很模糊。为此，我们在调研时将外资的定义、利用外资的方式和吸引外资的意义及时传递，广泛宣传有关利用外资方面的政策和文件精神，让他们了解外商投资是指国外及港澳台地区的法人和自然人在中国大陆地区以现金、实物、无形资产等方式进行投资；了解外资统计范围和统计中需遵循的制度。在2015年的工作中，芦岭镇、大店镇、时村镇、汴河街道、西关街道、灰古镇、西二铺乡虽无实际利用外资实绩，但能够按照商务部门的要求，积极配合外资统计工作，及时提供外资线索，填报项目信息，体现被考核单位对外资工作的认识在逐步提高。
（三）积极捕捉和掌握项目信息。通过政府网站、七大产业中心调度会等，提前掌握在谈外资项目信息，及时跟进介入，积极动员，帮助外资企业进行审批。
（四）建立促进外资工作的机制和平台。一是充分利用台商会、侨商会等外资服务平台开展商会招商、展会招商，推动我区与其他国家和地区经济贸易组织的沟通合作；二是通过外贸企业的发展，通过“走出去”和“请进来”相结合，进一步实现我区扩大开放，扩容外商了解产业的投资渠道，开拓国际市场，带动外资工作的开展。
（五）加快利用外资平台建设。埇桥经济开发区、宿州市循环经济示范园、中国中部(宿州)纺织服装产业城是我区利用外资较为关键和集中的区域，整合土地资源、交通资源、服务资源、环境资源上的优势，调动园区招商引资的积极性，加快配套产业和现代工业基地建设，提高外资承载能力。
五、展望2016，确保完成全年1.15亿美元的工作任务
2016是“十三五”的开局之年，如何做好今后的外资工作，完成2016年的目标任务，是我们需要思考的问题。
（一）充分认识利用外资工作的重要意义和我区利用外资工作的严峻形势，清醒地看到当前我区利用外资工作中存在的突出问题。
1、境外资本的流入，不仅可以加快推动经济增长，繁荣市场，而且能够带来生产技术的革新、管理方法的创新和经营理念的改变，在资本结构中外资所占比重多少已成为衡量一个地方经济发达水平高低和对外开放程度大小的重要标准；
2、埇桥区的外商投资企业少，规模小。五年来唯一新批的外资企业宿州英之杰服饰有限公司注册资金只有30万美元，对2016年的工作支撑力度不大；
3、外商投资企业境内再投资的投资额大，但外资比例小，如宿州协鑫新能源有限公司、宿州符阳光伏有限公司、宿州龙源风电有限公司，投资都在几个亿甚至上十亿，但外资成分太少，宿州符阳光伏有限公司外资才占1.8%；且外资统计方法制度的改变对我区不利，如再投资的不予以统计、有外资成分的企业只统计注册资金等；
4、从当前我区外资项目储备来看，对2016年实际利用外资提供支撑的主要是安徽宝德服饰有限公司、宿州协鑫新能源有限公司、宿州符阳光伏有限公司、恒康新能源、宿州龙源风电有限公司、宿州英之杰服饰有限公司等。如果今年宿南煤层气、大润发二部等项目能注册成外资，争取一些新的外资项目顺利落地，我区的实际利用外资还有希望，否则形势堪忧。
（二）不断提升我区利用外资的质量和水平，确保完成2016年的预期目标。区九届人大六次会议上通过的《政府工作报告》确定2016年全区实际利用外资目标为1.15亿美元。面对新形势新任务，我区不仅要改进招商方式、优化招商环境、重视产业链招商，还要不断提升我区利用外资的质量和水平，确保完成2016年的预期目标。
1、加强政府部门对外资工作的重视程度。吸引外资不仅仅是为了资金的利用，还有先进的科学技术和设备，以促进国内技术进步，提高出口创汇能力，各部门在招商引资的过程中要对外资工作加以重视，加强工作研究，强化招商载体，着力提升利用外资的质量和水平。切实改变“重引进，轻管理”的现象，避免出现外商投资企业落地后服务质量不高，监管力度不大等的问题；加强部门配合，畅通信息渠道，及时掌握各乡镇街道实际利用外资情况，按月公开外资考核结果，提高乡镇街道园区对外资工作的重视程度；
2、正确把握外资产业导向，明确招商方向，发挥外资企业“以外引外”的作用。以《外商投资产业指导目录》(2015年修订)为指导，结合本地的资源优势，明确招商思路和方向，包装一批优质项目，以现有外资企业招引与其相关联的外企来埇桥考察落户；
3、将目标任务分解到各乡镇街道和园区，结合目标绩效考核，按季检查各乡镇街道园区实际利用外资分解任务的落实情况，及时公布外资考核结果，督促各单位切实做好外资工作；
4、提前捕捉信息，争取有外资背景的企业注册为外资企业。2015年有外资实绩的均为外商投资企业境内再投资企业，2016年将加强与招商部门的联系，提前了解项目信息，做好协调工作，协助宿南煤层气等有外资背景商的企业审批为外资企业；
5、深入基层，走访企业，建立外资企业项目库。对区属外资企业和外商投资企业境内再投资企业进行情况摸底，建立台账和外资企业项目库，做到应统尽统；
6、全面掌握外资项目信息，及时跟进服务。加强对外资企业的引导，明确企业投资的主体地位，主动作为，搞好服务，充分调动投资者的主动性和积极性；
7、利用厦洽会等各类展会，宣传埇桥，扩大招商，提高招引外资成效。