地方两会透露发展新信号
11.02.2015 12:32
本文来源: 林业厅
依惯例在每年1、2月间陆续开幕的地方两会，历来是地方各级政府向民众报告施政成果与制订施政方向的“窗口”，也是3月初全国两会的先声。透过那些“出镜率”最高的话题和热词，今年的地方两会，透露出哪些发展新信号？
GDP增速，如何适应新常态
随着当地两会于本周落幕，全国31个省份的2014年经济“成绩单”全部出炉。从速度看，重庆GDP增长10.9％居全国第一，山西以4.9％垫底。从总量看，广东去年GDP达6.78万亿元，连续26年位居全国之首，其人均GDP已破一万美元大关。
2014年，全国有24个省份的GDP增速超过全国总体增速（7.4％）。其中，重庆、西藏、贵州、新疆、天津实现两位数增长，山西、黑龙江、辽宁增幅低于6％。
与2013年相比，各省份GDP增速均出现不同程度回落。其中，山西、云南落幅最大，超过4个百分点；辽宁、黑龙江的落幅超过2个百分点。
中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春认为，经济增速回落的核心因素之一是制造业下滑，特别是重化工和基础能源行业。那些经济重心集中于上述领域的省份，易成为增速回落的“高发区”。
在此背景下，各省份提出的2015年经济增长预期目标均较为谨慎。除西藏GDP预期增速与2014年持平外，大多数省份下调了年度增长目标。
国务院参事室特约研究员姚景源就此指出，我国经济已进入“新常态”，从高速增长转为中高速增长是规律性的客观要求。因此，要设定适应新常态的增速指标，在稳定达标信心的同时，引导全社会把深化改革、提高增长质量作为最重要的任务。
一些专家也建议，可考虑增加与新生经济发展考核有关的经济创新或新常态指标，比如，R＆D占GDP比重、海外直接投资（ODI）、创新驱动指标（R＆D）和人类发展指数（HDI）等。
但专家指出，新的指标或考核方式，并不意味着可以放松甚至忽略GDP。
“GDP是宏观经济最核心、最基础的指标，没有增长的结构调整恐怕是徒劳的。”刘元春说。
新常态下，塑造新动力
习近平总书记在中央经济工作会议上详细阐述的“新常态”，成为今年地方两会热词，适应新常态、找寻新动力看点颇多。
梳理各地政府工作报告可见，地方发展的新动力既是落实顶层设计的国家战略，也紧紧依靠自己的资源禀赋、区位优势和地方创新。
31个省份都表示将积极参与或服务于“一带一路”战略的实施。甘肃将为建设丝绸之路经济带甘肃段构建交通物流网络；新疆将推进丝绸之路经济带核心区建设；福建拟打造21世纪海上丝绸之路核心区；陕西将加快建设丝绸之路经济带新起点；广东将探索建立21世纪海上丝绸之路沿线港口城市联盟。
京津冀协同发展、长江经济带、环渤海经济带等国家区域发展战略，也是地方发展欲乘的“东风”。
在上海、天津、福建等获准设立自由贸易试验区的省市，自贸区建设都是政府工作重点。而且，辽宁、陕西分别表示，将申报大连自由贸易园区和丝绸之路经济带自由贸易园区。
在产业层面，创新驱动、战略性新兴产业、现代服务业、工业化与信息化融合是各地发展新经济的重点。北京要推动设立中关村民营银行，支持私募股权基金、创业投资基金、天使投资发展；上海将全力建设具有全球影响力的科技创新中心；广东提出建设一批重大研发基地和协同创新中心，依托“天河二号”超级计算机建设国家大数据研究中心。
各地对经济发展新动力的谋划，往往具鲜明的本地特色。浙江提出要大力发展互联网经济，福建、广东重视海洋经济，山西拟推动低碳创新、煤炭革命，山东、河南等传统文化深厚的省份提出发展文化经济。
中国新生经济研究院院长郭夏认为，这些主动适应新常态的努力表明，各地更重视通过创新驱动、大众创业，在逐步进入用创新改变传统经济的新常态，许多地方着眼于自己的特色制定规划，这符合新兴经济差异化的规律。
关键之年，深改加快“落地”
2015年是全面深化改革的第二年，也是关键之年。行政审批制度改革、国资国企改革、预算管理改革、金融改革创新……各地两会竞相亮出今年的改革清单。
以深化改革推动发展，已成共识。“要用改革为一切创新开路、清障、除弊。”辽宁省省长李希的表态，很有代表性。
国企改革是今年各省区市改革的重点领域，“重组上市”、“混合所有制”、“整体上市”、“国有资本运营平台”等成为关键词。上海市国资委主任徐逸波说，2014年推动了上海国盛集团、上海国际集团两大流动平台的战略转型，2015年将把部分国企股权划给两大平台，启动国资流动平台的实质性运营。
精简行政审批事项、规范中介服务、公开权力清单……各地两会上，政府纷纷晒出简政放权释放“红利”的成绩单，并提出下一步简政放权的着力点。代表委员们热议简政放权，并指出了一些值得关注的问题，比如放权“躲猫猫”、玩“数字游戏”，以及权力转移给“二政府”等。
“自贸区”是今年地方改革的一个热词。上海在自贸区获准扩容后，提出自贸区制度创新要保持先发优势。第二批自贸区试点省份福建提出，突出对台特色，推动货物、服务和各类要素自由流动，建设两岸经济合作示范区。天津表示要与上海自贸区形成互补试验、对比试验，在服务京津冀协同发展和“一带一路”国家战略、发展实体经济、壮大融资租赁业等方面实现更大突破。
改革不仅是经济发展最大的刺激政策，也是民众期望美好生活最重的寄托。一些地方政府网站上出现了许多这样的建言：“加快教育改革发展，起跑线上看公平”，“加快医改，医患关系要抓源头”，“要加快出租车行业改革”，“让冤假错案更少”……期盼之殷，溢于言表。
民生关切，又添“新成员”
民生，是地方和全国两会最接地气的热门话题。
从今年的地方两会看，医疗、养老、环保等民生领域传统“热词”仍备受关注。比如，湖北、重庆、上海、安徽等地代表委员关注异地医保，建议推进医保城镇、农村并轨和全国层面“漫游”。北京、浙江、江苏、广东等地代表委员建议以立法规范养老资源的投入分配，解决社区养老服务需求。
多省在政府工作报告中晒出了“治霾成绩单”，如ＰＭ2.5平均浓度北京下降4％、河北下降12％、天津下降13.5％。不过，北京市市长王安顺坦言：“目前北京不能称为宜居城市。”显然，中国的“呼吸保卫战”仍然在路上，为此江苏将治霾列为十大民生实事，河南省人大代表建议制定大气污染防治条例。
民生除了“老问题”，还有“新关切”。开年出现的现实问题，令出租车、城市安全议题成为地方两会上关注的焦点。
北京市交通委主任周正宇表示，北京已启动研究出租车行业改革。上海市交港局局长孙建平表示，互联网专车是未来发展方向，需依法依规指导，与出租车运营形成良性互补。
上海市市长杨雄在政府工作报告中提到，2015年要切实增强安全意识，加强大型活动安全风险的科学评估和应急准备。北京、上海等地代表建议，特大城市设立常态化公共安全管理职能部门。
“地方两会反映普通民众的诉求，实现‘民有所呼，会有所应’，是人民的共同期待。”中共中央党校教授张希贤说。
政治清明，法治与反腐受关注
作为四中全会之后召开的地方两会，法治与反腐是重要话题。
出现“系统性、塌方式腐败”的能源大省山西，颇受关注。“深刻汲取我省发生严重腐败问题的惨痛教训，决不允许任何腐败分子逍遥法外。”山西省省长李小鹏在两会上说。
据悉，山西圈定了今年反腐败斗争的重点领域，将专项整治。同时以出台煤炭管理体制改革的意见为标志，全面启动“煤炭管理革命”，此举不仅有重大的经济意义，对净化政治生态也有治本影响。
在各地人大会议所审议的政府工作报告中，“法治”分量很重。
在安徽省的政府工作报告中，“法治”今年单独成篇，且出现10次之多，去年只有3次。
四中全会提出的积极推行政府法律顾问制度，在今年地方两会上引起回响。北京市人大代表张学兵建议成立政府法律顾问团提供有偿服务。已经普遍建立政府法律顾问制度的山东省，今年的重点是“加紧完善”。有政协委员举例指出，法律顾问未能在很多大型项目引进时提前介入。
建设法治政府，意味着政府不应该“任性”做事。在有的地方政府“一夜限牌”的失信之举曝光后，江苏省人大会议在通过的大气污染防治条例中提出，“限牌”需提前30天向社会公告，以消除民众的猜测和疑虑。
两会也是高层人事调整的场合，李纪恒当选云南省人大常委会主任，陈豪当选云南省省长，乃依木·亚森当选新疆维吾尔自治区人大常委会主任，雪克来提·扎克尔当选新疆维吾尔自治区主席，臧献甫、柯尊平、王荣分别当选天津市、四川省和广东省政协主席……2015年初的中国省级政要新阵容值得关注。（记者岳瑞芳、王秀琼、孟昭丽、黄安琪、彭卓）
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