国家卫计委：单独二孩政策“遇冷”是误读
11.02.2015 12:32
本文来源: 林业厅
单独二孩政策实施即将一年，效果究竟如何？遇到哪些问题？记者采访了有关人士。
——编 者
一问 单独二孩政策“遇冷”了？
106.9万对单独夫妇申请再生育，符合政策预期
国家统计局公布的最新统计数据显示：2014年我国出生人口1687万人，比2013年多出生47万人。
国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄透露，截至2014年底，全国共有106.9万对单独夫妇申请再生育，基本符合预期。预计2015年，受单独二孩政策影响，出生人口比2014年多100万左右。全国符合政策单独夫妇1100万对，其中“80后”约占70%。在我国育龄妇女趋于减少的情况下，出生人口不降反升，这表明单独二孩政策的效果正在显现。
在单独二孩政策实施之前，全国摸底调查和数据演算预测结果都显示，单独二孩政策能够覆盖的目标人群数量在1100万对左右。全国单独且已育一孩家庭期望生育二孩的比例约为60%。多家机构测算，单独二孩政策后，每年新增出生人数将在100万到200万的水平间波动。目前，距离全国政策平均落地时间9个月后，全国“单独”夫妇申请再生育的数量就已经达到106.9万对，说明单独二孩政策的开局符合预期。
翟振武指出，有人说单独二孩政策“遇冷”，这是一种误读，需要加以厘清。其一，把1100万对的目标人群数量直接等同于新增出生人口总量，这种作法忽视了二孩生育的意愿或比例，相当于认为所有已育一孩的“单独”夫妇都会生育二孩。其二，把某一年的“单独”夫妇申报规模与1100万对相比较，这既没有考虑二孩生育的意愿，也没有考虑二孩生育是在几年内才完成的规律。其三，各个省的生育意愿有较大差别，虽然全国平均生育意愿是60%，但大城市和东部省份一般会低一些，西部和中小城市会高一些。目前有的省二孩申报的数量高于预期，有的省低于预期，都是正常的。
中国人口与发展研究中心研究员张许颖指出，实施单独二孩政策，全国各省份并不同步。目前29个省（市、区）都已经实施单独二孩政策，新疆、西藏尚未实施。单独二孩申请数呈现出“先高而后平稳”的趋势。按照现有申请数据的平均趋势估算，各省政策实施满一整年，到2015年6月，预计单独二孩申请数量150万对左右。
二问 普遍二孩能缓解老龄化？
专家称只会适当调节老龄化水平，改变不了大趋势
有人认为，目前很多城市出现劳动力短缺现象，实行普遍二孩政策可以缓解人口老龄化趋势。这种说法正确吗？
南开大学人口研究所教授原新认为，按照人口自身的发展规律，当死亡率水平维持在很低状态且高度稳定时，未来的人口老龄化过程将主要取决于生育率的变动。当前的“单独二孩”生育政策以及未来某个时点或要实行的“普遍二孩”生育政策，均是对生育政策的微调，只会在一定程度上适当调节人口老龄化水平，改变不了人口老龄化的大趋势。
原新说，调整生育政策对60年之内的老年人口规模没有任何影响。因为单独二孩生育政策增加的出生人口主要发生在2015年以后，这些新增出生人口要生存60年以后才能变为老年人口，即2075年以后。只要死亡率模式不变，无论单独二孩抑或普遍二孩，2075年以前各年度的老年人口规模均是一样的。
原新表示，适度放宽生育政策，可以减缓人口老龄化进程、降低人口老龄化水平。生育政策越宽松，人口老龄化缓解程度越大。如果一直实行单独二孩生育政策，2030年人口老龄化水平为24.9%，2050年为34.0%；如果在单独二孩基础上再进一步实行普遍二孩，相同时点的人口老龄化水平分别为24.7%和33.1%，后者达到同一个老龄化水平的时间比前者可推迟1—3年。
中国人民大学老年学研究所所长杜鹏认为，促进人口生育率的回升，不会对中国人口老龄化的进程产生根本的影响，也就是说，在普遍允许生育二孩的情况下，到2050年中国老年人口比例仍然将比现在翻番，超过31%。
原新认为，2012年，我国劳动年龄人口（15—59岁）规模达到峰值9.4亿，此后连续2年减少。这种变化，只是劳动力人口增量由增加转为减少。但是，劳动力人口存量依然庞大，且要维持很长时期。本世纪20年代中期以前，劳动年龄人口数量始终保持在9亿以上，本世纪40年代中期以前一直在8亿以上。这只是劳动力资源的底数，未来还会在此基础上持续扩大。因此，劳动力规模巨大的特征将长期保持，就业压力会长期伴随中国的发展。
三问 “低生育率陷阱”有无根据？
专家称总和生育率上升明显，生育危机没有根据
最近，社会上有一种观点认为：由于抚养孩子成本太高，人们的生育愿望偏低，中国已经进入“低生育率陷阱”。
对此，翟振武指出，2012年我国育龄妇女的总和生育率约为1.499，2013年提高至1.513，2014年又提高至1.579，如果按照2015年1800万的年度出生人口数量推算，2015年我国育龄妇女的总和生育率为1.7左右。总和生育率上升的趋势是十分明显的。有人根据2010年第六次人口普查的结果，断定目前中国的总和生育率已经低至1.18的水平，今后还将越来越低，已经到了“危机”和“陷阱”的境况，显然距离事实太远。
翟振武说，中国农村人口还占很大比例，农村的总和生育率基本都在1.8以上，即使城市的总和生育率在1.0左右，中国的平均总和生育率也不会低到1.18的水平。中国目前的政策生育率是1.47，也就是说，全国所有的人都按政策生育，平均每个妇女也生1.47个孩子。因此，判断中国已陷入“生育危机”，今后出生人数不可能增加，恐怕是没有根据的。
中国人民大学人口学系教授段成荣认为，2014年全国出生人数较上年增加47万，对于近年来已经非常突出的入园难、入学难形成巨大压力。这也从一个侧面说明，我国的妇女生育水平还没有到“低得回不来”的程度。同年，因为单独二孩而申报的“额外”生育安排数量也已超过100万，这势必进一步推高2015年出生数量，对教育等公共服务资源形成更大的压力。
中国人民大学女性研究中心教授刘爽认为，中国的生育转变有着巨大的地区差异，这标志着不同地区正处于生育转变的不同阶段。生育政策的调整和完善，需要建立在对地区差异兼顾与统筹的基础之上。目前中国尚谈不上已陷入“生育危机”。特别是在单独二孩政策刚刚启动、实施的特定过渡时期，稳妥一些，观察一段，可能比立刻全面放开二孩更理性。
本文来源: 林业厅
11.02.2015 12:32