紧扣“三服务”做实“三件事”——马鞍山市国土资源局开“转作风、提效能、强服务”活动的做法

马鞍山市国土资源局

在“两学一做”学习教育中，马鞍山市国土资源局紧紧围绕“全省争第一、全国争先进，保护零违法、保障零等待、干部零违纪”的目标，实施国土资源管理服务“创新年”活动，开展“转作风、提效能、强服务”活动，紧扣服务载体、服务企业、服务群众“三服务”，做实作风、效能、服务“三件事”，努力打造机关建设新品牌，奋力打造马鞍山国土机关形象升级版，取得明显成效。

转作风，强素质

“欲影正者端其表，欲下廉者先之身。”群众对干部是听其言、观其行。机关作风不正，必定难成事业。为此，切实强化作风建设，抓实三“突出”。

强化勇于担当，突出争先进位。 “己不正，焉能正人”，坚决打赢作风建设攻坚战，党员干部以身作则、率先垂范，坚持从自身严起、从自身做起，自觉做加强作风建设的表率和标杆。结合组织开展“两学一做”学习教育，构建了工作推进、责任落实的工作记录、三单一函（学习清单、问题清单、工作清单和告知函）两项制度。每月组织一次对标达标活动，一是对各科室年初确定的目标任务，确定分管负责同志牵头组成督察组，不定期调度，对标达标，逐月通报；二是对各县区、开发园区“四模”创建、闲置土地清理、土地巡查执法、标准化厂房建设等工作进行每月考评，并通报进展情况。同时，加强先进典型宣传，充分发挥示范引领作用，重点通过各类媒体宣传展示全国国土系统涌现出的我市优秀国土所长任静、优秀选派干部刘声柱等先进事迹，激发出全系统党员干部以身作则、见贤思齐、争先进位的强烈激情。

强化问题导向，突出自查短板。 “加强作风建设、提升服务效能”活动开展以来，强化了系统干部主动揭短、自查问题、自我完善。梳理工作过程中发现的问题，及时研究解决。通过项目保障、耕地保护、节地增效、矿产资源管理、不动产登记、执法监管和法治国土建设等七个方面制度机制创新，梳理出工作流程中的8项问题，并逐一解决。在为马鞍山综合保税区提供用地保障时，在省厅领导和各相关处室的大力支持和指导下，主动汇报，积极协调，落实项目用地指标；提前统筹谋划，落实项目补充耕地指标，提前开展用地报批组卷工作；鉴于郑蒲港新区暂时难以缴纳补充耕地调剂费，经请示市政府，予以暂缓缴纳；跟进审批进展，在报件上报一个星期内，省厅各处室一次性完成了会审会签工作，同时督促载体单位抓紧缴纳费用，进一步压缩报批用时。

强化贴身帮扶，突出助企发展。 换位思考，视企业为亲戚，把企业要解决的问题作为重中之重，在服务企业过程中，不说不能办，而是运用好政策，只说怎么办。成立了以主要负责同志为总牵头、分管负责同志为团长的4个用地顾问团，主动服务，各尽其职、各负其责，想企业之所想，急企业之所需，责任分工全覆盖。组织开展全覆盖“涉土”三服务：服务载体、服务企业、服务群众，真正做到主动“想问题、走下去、走进去”，摸清服务对象涉土需求，共结对企业亲戚45家，走访100多次，帮助解决企业新增建设用地、土地供应、土地使用权证办理、履行土地出让合同、土地抵押融资、土地分割等方面问题共38个。主动与县区、开发园区、马钢等相关企业对接，按照“依法合规、压实责任，积极主动、缩短流程”的原则，对各单位提出的诉求和建议，逐项梳理，研究解决，及时回复。同时，向企业发放服务手册、基准地价、节约集约利用等土地方面的政策，做好政策咨询和解答。针对涉及原竹园村西村村民组转户后剩余的399亩用地报批工作，因该项目用地涉及历史遗留问题，情况复杂，本着依法合规、尊重历史、实事求是的原则，认真梳理了399亩用地的历史和现状情况，收集相关材料，研究土地政策，并与省国土资源厅多次汇报沟通，召开专题会议研究办理事宜，提出了具体解决意见。

提效能，抓落实

局党组始终坚持加强党风廉政建设和效能建设，全局人员的素质得到加强、国土形象得到明显提升。

以严明工作纪律为抓手，强素质树形象。 一是切实强化纪律约束。 严禁迟到、早退、脱岗、串岗、擅离职守。严禁工作时间从事上网聊天、观看影视、玩游戏、炒股票（基金）、网络购物等各种与工作无关的活动。 二是切实强化工作考评。 认真开展“一日一反省、一周一点评、一月一考核”活动。利用微信、短信通报工作开展情况，狠抓工作落实，明确要求全局科以上干部离开本市必须报主要领导同意，办公室备案，局属各单位实行上下班打卡制，各科室负责人深入基层了解情况、发现问题，帮助基层解决问题。

以严抓效能制度为抓手，提升服务质量。 一是落实效能建设制度。 落实首问（办）负责制、岗位责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制等制度。对不负责任、不履行或不正确履行职责，造成不良影响或严重后果的，严肃追究责任。 二是完善服务企业机制。 加大服务企业力度，实行重点工程、重大项目跟踪服务制度，着力解决项目落地中存在的问题。建立责任制、分级负责制和协调机制、跟踪督查机制，对重点工程和招商引资签约项目实行全程帮办服务，由项目所在地分局和主办科室负责人挂牌领办、跟踪服务。指定专人协调服务企业，限时办结。创新实行预约服务制度和权籍调查前置制度，对已预约的企业，登记中心前置权籍调查,开展不动产权属调查，进行不动产单元编码，为企业登记发证做好前期准备工作，大大缩短了从受理到发证的时限。已完成中加置业620套房屋的在建工程抵押注销，江东控股集团、筑城房地产开发公司、柏利照明、百成置业等企业开展了近5000套房产的权籍调查工作。

    以严格责任追究为抓手，全面提速提效。 一是严肃责任追究。 严明机关干部职工工作、生活等纪律要求，坚持教育引导为主，该严肃查处的，决不手软。正风肃纪真正做到认真较真：严肃查处反面典型，切实形成震慑作用，今年先后对违纪的一名国土所工作人员和一名局机关工作人员进行严肃处理，并予以书面通报。 二是严格督导检查。 建立长效督导机制，成立若干督导组，由局分管负责同志任组长，对分管单位进行督导检查，对重点单位进行督导。创新实行容缺审批制度，受理审批报件时，要件不齐全的，也先行受理，按照正常服务时间完成审批，企业只需在发证前补齐要件即可。

强服务，促发展

保障重点项目，做实主动服务。 对于重点项目，市国土资源局主动为载体服务，与县区、开发园区一道现场研究解决项目用地保障问题。郑蒲港铁路项目为省重点建设项目，市国土资源局主动与江东控股集团等相关单位多次对接，宣传政策、法规，指导其依法合规、高效快捷开展用地报批。理清报国务院审批单独选址项目程序和要求，在充分了解江东控股集团后续工作计划的前提下，建议江东控股采用向社会购买服务的方式开展用地组卷工作，由一家社会机构统筹组卷工作，并指导、配合江东控股完善委托协议。涉及有关事项，省厅领导及各相关处室主要负责同志亲自组织现场评审、验收，协调解决相关问题，确保项目及时报批。同时，市国土资源局与规划部门商议，共同制定并以政府办名义印发《加强建设用地报批前城市规划审查的意见》。此举帮助用地单位有效解决了“两规”问题，通过前置审查，实实在在解决了用地单位后顾之忧。

优化窗口受理，做实微笑服务。 一是全面提高受理能力。 今年以来，随着马鞍山市房地产交易量增加，窗口业务受理量激增，市国土资源局不动产登记中心窗口每天实行“延时服务”、做到“零清场”，日综合业务受理办证达220件以上。对当天申请量确实超过了窗口办理能力的，采取凭身份证现场实名预约一周内办理，以免群众多天重复排队。 二是不断压缩办证时限。 自5月30日颁发首本证书起，主动将国务院《不动产登记暂行条例》规定的30个工作日内办结的时限缩减为10-15工作日。自8月1日开始，再次将市区商品房抵押权预告登记、抵押权登记及商品房转移登记发证办理时限缩减为7个工作日。 三是增设窗口。 将原来分设3处的缴费、开票、领证整合在一处，解决了群众在大厅折返寻找、往返奔波的问题。 四是优化取号方式。 针对大厅发号排队时间长的问题，登记中心协调设备管理人员，调整了系统设置将“查询”取号与“受理”取号分开，大大减轻一台机取号的压力。 五是加强部门协作。 保持与地税、住建等部门的数据信息互通，及时制定调整应对措施。 六是建章立制。 建立微信工作联络机制，实时上传下达，快速反应；成立秩序维护小组和应急处置小组，协助维护窗口秩序。 七是借力信息化手段，更加便民利民。 增设1台取号机，开通微信公众号，实行网上预约和自助查询；结合新平台建设和使用，推出自助收费和特约服务。

诚待基层群众，做实亲情服务。 以维护群众合法权益为出发点和落脚点，紧紧围绕工作职责，主动热情为群众做好服务。 一是进一步完善信访工作机制。 努力提高信访工作效率和质量，及时化解各种矛盾纠纷，促进社会和谐稳定，打造阳光信访、责任信访、法治信访。规范群众来访接待工作，提高接待水平和效率，摸索总结出了“六个一”的信访接待要求，即“一张笑脸相迎，一句问候相待，一杯热茶暖心、一把椅子让座，一心一意倾听，一个电话相联”。让他们抱着希望而来，带着满意而走。 二是全力服务民生项目。 涉及民生项目的调档查询、安置房办证等大批量业务，利用双休日集中办理。先后为征管部门、城中村改造项目、市亿丰环球、十七冶、向山硫铁矿、欣明置业等单位和企业提供4000多件调档查询业务。为向山镇拆迁户1500多户交房、永泰家园520户和九华万家花园760户安置房办证提供登记服务。