有诉必应 诉必有果——安徽省国土资源厅加强和改进行政应诉工作纪实
04.09.2017 15:12
本文来源: 国土资源厅
首席记者 洪曙光 通讯员 曹健人
打官司，往往是人们尽量避免的事，被动不说，程序繁琐还有点“没面子”，对行政部门来说也是如此。然而，随着依法治国理念的深入人心，法制建设不断加强，安徽省国土资源厅不断加强和改进行政应诉工作，取得了很好的效果。
近年来，安徽厅共收到应诉通知27起，其中经厅复议后提起行政诉讼的14宗，经省政府复议后提起行政诉讼的1宗，经国土资源部复议后提起行政诉讼的5宗，直接提起行政诉讼的9宗，已经全部依法提交答辩状及证据材料。27宗案件中，除当事人撤诉3宗外，法院已经开庭审理19宗，作出裁判结果8宗，其中驳回诉讼请求6宗，驳回起诉2宗。此外，安徽厅还对11件二审案件出庭应诉。
安徽厅厅长孙爱民表示，开展行政应诉工作，只有严格执行《行政诉讼法》，有诉必应，诉必有果，才能真正取得实效。
建强机制 夯实基础
为做好依法行政、行政应诉等工作，安徽厅从制度入手落实主体责任，建立了各级国土资源部门党组（党委）对本部门全面推进法治国土建设负总责的制度，要求各级国土资源系统领导干部做遵法学法守法用法的模范，牢固树立法律至上、权由法定、权依法使、权责一致理念，在谋划工作中自觉运用法治思维，处理问题时充分运用法治方式。
《行政诉讼法》修订后，针对行政案件可能增加的情况，安徽厅将加强行政诉讼应诉工作作为2015年～2020年省国土资源系统重点工作来抓，要求各级国土资源主管部门牢固树立责任意识、法律意识、证据意识，在法定期限内及时提交答辩状及作出行政行为的证据材料；要求本部门法制机构进一步做好应诉工作，业务处室做好证据搜集整理工作，对作出行政行为的依据、理由严格归档保存，及时提交有关证据材料，确保作出的行政行为合法有效。
同时，安徽厅在提高从业人员素质和加强经费保障上用实劲，并将行政应诉经费纳入厅依法行政经费中。一方面，安徽厅法制机构安排专人从事行政应诉工作，参加省政府法制办、国土资源部等组织开展的行政诉讼法学习及有关案件研讨，逐步提升应诉人员的业务能力和法律水平；另一方面，安徽厅与安徽天禾律师事务所建立了常年法律顾问制度，法律顾问团队安排1名执业律师常年驻厅协助开展行政应诉工作。
明确任务 细化分工
安徽厅严格按照《国土资源行政应诉规定》等文件要求，明确了全省国土资源系统应诉承办机构：被诉的安徽厅行政行为未经复议的，作出该行政行为的业务工作机构为应诉承办机构；被诉的安徽厅行政行为经复议的，作出该行政行为的业务工作机构为应诉承办机构，法制工作机构配合做好应诉工作；被诉的地方国土资源部门行政行为经安徽厅复议的，法制工作机构为应诉承办机构。
与此同时，安徽厅细化厅机关行政应诉任务分工，建立法制机构统筹负责、各业务处室具体承办的行政应诉工作制度。
安徽厅规定，对人民法院应诉通知书，由法制工作机构负责统一登记。其他工作机构收到应诉通知书的，应当于收到应诉通知书的当日转交法制工作机构。法制机构在收到应诉通知书后2日内将起诉状及有关材料转送应诉承办机构，应诉承办机构应当在5日内按照要求及时收集整理作出被诉行政行为的证据原件、依据和其他有关材料，拟订答辩状，确定应诉承办人员，并制作法定代表人身份证明和授权委托书，交由法制机构在法定期限内提交立案的人民法院。人民法院的裁判文书需要履行的，应诉承办机构应当自判决、裁定和调解书生效之日起10日内提出履行的意见，报厅主要领导或分管领导批准后组织实施，并在判决、裁定和调解书生效之日起30日内，向主要领导或分管领导报告履行情况，同时抄送法制工作机构。
依法应诉 化解矛盾
在应诉工作中，安徽厅非常重视调解的作用，对能够通过调解化解的纠纷，积极与当事人沟通，对当事人提出的合理诉求积极落实人民法院调解建议。通过调解，安徽厅被诉案件中有3宗当事人主动撤回起诉。
今年以来，安徽厅被诉案件主要类型以信息公开、土地违法案件查处为主。对于此类案件，虽然其争议焦点一般是“行政机关是否依法履行政府信息公开职责”“行政机关是否依法履行查处职责”，但实际上往往是征地补偿未到位等引起的。如果这些深层次问题得不到解决，虽然行政诉讼案件可能胜诉，但是相对人的实际诉求得不到解决，还会通过其他形式再度提起行政诉讼。
对此，安徽厅没有停留在做好应诉工作的层面，对一些涉及人员较广、可能存在争议的案件，在应诉中组织人员实地进行核实，深入研究分析案件的背景原因，明确起诉人的真实诉求，了解案件背景真实情况，切实做到案结事了。
2016年12月，合肥市刘某向安徽厅申请公开其所在地被征土地的所有批复，安徽厅依法予以公开，当事人却不服提起诉讼。通过对案件背景的调查了解，国土资源部门应诉人员发现当事人主要目的是对安置房屋分配、征地补偿费用标准等不满，事实上该问题此前已经通过信访等方式多次反映并经多级政府、部门予以处理。应诉人员在依法参加庭审的同时，告知当事人其实际诉求的解决途径和法律依据，引导当事人以正确的方式实现诉讼目的，节约行政成本、化解矛盾纠纷。
在做好日常应诉工作的基础上，安徽厅根据国土资源部和省政府法制办要求，定期对行政应诉情况统计汇总，认真研究分析行政应诉存在的主要问题、案件主要类型以及部分市、县案件多发的原因，根据分析结果对同类型案件、多发频发案件地区进行实地指导，力争从源头上化解矛盾、解决问题。
本文来源: 国土资源厅
04.09.2017 15:12
蚌埠市工商质监局多措并举做好行政应诉工作
新行政诉讼法实施以来，工商局