四部委简政放权取消“路条”

  　　审批权一直被外界视为部委权力的“象征”。本届政府成立，国务院将简政放权作为改革的“先手棋”，一年多来先后取消和下放7批共632项行政审批等事项。目前，剩余1000余项审批事项分布在60个部门。如何优化审批流程，缩短审批时限，加强追责，规范各部门保留的行政审批事项?

　　就此，记者日前走访国家发改委、商务部、交通部、农业部，有的明确取消“路条”，有的实施网上审批和“电子监察”，有的已运行政务服务大厅。而在专家看来，审批权的规范化，最终仍需要民众监督。

　　简政放权：从以我为主到市场导向

　　提起简政放权，中远对外劳务合作公司轮机长肖清洁说，自己的家住在福建，以前换海员证的时候要去天津，还要在天津培训。现在不用了，在福建换就可以，方便多了。根据以前的规定，海员必须到第一次办证的海事机构所辖的有资质的培训机构进行培训。现在不用这么麻烦了，只要找到有资质的培训机构，就可以到当地直属海事机构考试、换证、办证。今年6月份，这个政策开始施行。

　　水运和海事管理是交通运输部行政审批权力较为集中的领域。9月份，交通运输部印发了《关于建立水运和海事管理权力清单制度的公告》，公布这两个领域保留的40项行政审批事项的清单、审批流程、办理期限和提交材料目录等。

　　10月24日，国家发改委秘书长李朴民透露，发改委正在积极推进价格改革，将适时放开和下放一批由中央政府定价的商品、服务价格，这也是下一步简政放权的重点。

　　“路条”是部委同意一个项目的“准生证”，即通常所说的批文。一个投资项目在拿到“路条”之后，才意味着纳入了国家专项规划之列，其后续的环评、土地预审等一系列支持性文件才能启动。此前一些地方有人专门进京跑“路条”，甚至滋生腐败。去年12月，国家发改委发布文件，明确除了特例之外，一律取消发放“路条”。

　　“一站式服务”：20多部门设办事大厅

　　国家发改委工作人员多次提到的，将于12月初试运行政务服务大厅。届时，全部13项行政许可将纳入大厅办理。通过查询平台，申请人可以查询办理进展。迄今为止，已经有20多个国务院部门设立审批受理大厅。

　　最早设立行政审批办公大厅的是农业部，自2003年以来已经运营11年。大厅位于农业部机关大门西侧，建筑面积180平方米，12个窗口。

　　大厅的各个窗口不仅要对行政审批申请进行形式审查，查看递交的材料是否齐全，而且还要进行一定的实质审查，在第一时间告知申请人补充或更正，确认无误后进行受理，然后转有关司局办理。在此过程中，还会通过电子监察进行全程跟踪，督察督办。

　　商务部同样设有政务大厅“一站式”服务，运行时间比农业部稍晚，于2006年正式挂牌，至今已接待办事人员22.4万人，受理或办结各类行政许可证件共约74.5万份。

　　网上监督：办事流程精确到秒

　　今年春天，在不到两个月的时间内，发改委完成了委内机关内网网上审批的建设。目前，国家发改委所有审批事项全部纳入机关内网处理，“电子监察系统”也覆盖了发改委所有司局。电子监察系统由中纪委驻委纪检组监察局总控，这个系统可以生成完整的数据，比如某个司局某个文件的平均办理时限，有多少文件超期，有多少如期办结，用绿红黄灯显示，每个月都会有一个通报，递到分管司局的委领导那里。

　　农业部2008年开始建立行政审批电子监察系统，采用红、黄、绿三色预警，正常是绿色，倒计时是黄色，超时就是红色。连续5年，红色按钮始终没有亮起过。

　　尽管审批事项取消及下放、改革力度很大，但在专家看来，对于其他审批权的规范化，最终需要民众监督。在监督方面，诸如农业部、商务部、国家发改委、交通运输部等很多部委都设计了一套相对完善的制度。

　　据悉，国务院将出台有约束力的规范性文件，优化审批流程，缩短审批时限，加强追责，规范各部门保留的行政审批事项。

责编：李新培