商务局2016年经济社会发展大调研
商务局2016年经济社会发展大调研
汇报材料
一、商务经济运行情况
1、 外贸 经济
1-10月份，我市外贸进出口总值为10517万美元，同比下降18.43%，高于阜阳市平均增幅（-20.69%）2.26个百分点；其中出口9798万美元，同比下降18.64%；进口719万美元，同比下降15.50%。进出口总额在阜阳各县市区及开发区中排第4位，增幅排第5位。实际利用外资2000万美元，完成计划任务45.45%，增幅-36.02%，在阜阳各县市区及开发区中排第2位。
目前，全市有进出口实绩的企业共有48家，其中，有出口实绩企业39家，有进口实绩的企业有8家；1-10月份新增出口实绩企业17家，累计进出口备案企业216家。
- 内贸经济
1-3季度，全市完成社会消费品零售总额40.44亿元，占目标序时进度的96.5%，同比增长12.7%，增幅居阜阳市第4位，与年初市委、市政府确定的14%的目标相差1.3个百分点。增幅与阜阳市持平，与增幅13.0%第一位的太和县、增幅12.9%第二位的颍泉区、增幅12.8%第三位的颍上县，分别相差0.3、0.2、0.1个百分点。
- 1—10月份，全市限上商贸流通企业完成商品零售总额17.8亿元，同比增长19.4%，增幅居阜阳市8个县市区第1位。2016年新增限上商贸企业２家，另上报国家名录库企业３４家待批，有望年底之前超额完成２０家目标任务。
目前，全市限上商贸企业共有67家。按行业划分，其中批发业22家、零售业34家、住宿餐饮业11家。 - 物流业
1-10月份，物流业实现产值3.8亿元，税收2800万元，按照全年目标任务产值完成76%、税收完成62%，差距较大。目前全市被批准为营改增运营企业达37家，现有运输（货运）车辆9362台，核载吨位38万吨，年运力约为800万吨，理论年营业收入24亿元，仍存有较大潜力。
二、成效和亮点
- 项目工作由虚转实。 依据《界首市“十三五”服务业发展规划纲要》和《加快服务业发展工程实施方案》，谋划了界首市“十三五”三产服务业项目共93个，计划总投资240.08亿元。其中包括商贸流通项目55个，教育类项目17个，卫计类项目12个，旅游类项目9个。55个商贸流通项目中，在建项目11个，拟建项目13个，在谈项目4个，储备项目27个。2016年在建项目完成投资5.73亿元，2016年底，西城再生金属大市场、黑豹物流园、万吉广场、龙街灯项目可望完成建设并投入运营；拟建项目中，中原农产品物流园、人民路地下人防商业街项目已完成选址，项目规划设计编制工作基本完成；在谈项目中，泰勒公益颐养院、泰勒商业综合体项目正在对接洽谈之中，2017年初可望落地。
- 奖励政策力度进一步加大。 根据《界首市人民政府关于加快现代物流业发展的若干意见》（政秘【2015】25号）、《界首市促进外贸进出口奖励办法》（政秘【2009】18号）、《外贸进出口专题工作会议纪要》（2012年27号）、《关于进一步加快商贸流通业发展的意见》（试行）（政秘【2015】24号）等文件精神，进一步加大重点外贸企业、物流企业、限上商贸企业奖励扶持力度，兑现2015年各种奖励扶持资金合计639.97万元，其中外贸企业414.87万元，物流企业190.1万元，限上商贸企业89万元，有效促进了我市企业加快发展的步伐，树立了政府高度关注和扶持企业发展的良好形象。
- 商投公司运营成效显著。 商投公司自2014年12月成立以来，经过一年多的筹备，目前资产总额已达到1.6亿元，基本完成了平台建设、资金融通、资产装入等前期工作，2016年充分发挥职能作用，取得明显成效。一是快速推进西城再生金属大市场建设。西城再生金属大市场项目规划设计占地120亩，其中一期总用地面积约63.75亩，主要建设商品展示区、商品交易区、配套服务区、 培训中心 ，总设计建筑面积41750.39平方米。二期总用地面积约57亩，主要建设分拣加工区及仓储配送区。目前一期主体工程已全部结束，内外墙粉刷全部完成，给排水工程基本完成。累计完成投资2928万元。二期正在进行土地征迁收储及工程招标工作。二是建设“龙街”特色商业街项目。该项目位于胜利路与劳动路交口东北角，占地面积11.6亩，分为一期主体工程和二期绿化及道路硬化等附属工程建设，目前一期主体工程已接近尾声，二期附属工程已完成施工单位招标，工期45天，目前已开工建设，预计年底之前建成并投入运营。三是加强项目谋划工作。项目谋划体现三个特色：1、围绕规划谋划项目。通过深入研究我市总体规划和行业专项规划，谋划城乡农贸市场建设项目，以点带面，项目打捆，实行一体化推进。2、围绕融资谋划项目。接受省农发行建议，将8个农贸市场和物流园区打捆成一个项目包运作，得到各级领导充分认可并作为示范项目在全省推广。3、围绕“补短板”谋划项目。城区缺少大型农贸市场，现有物流企业仍处于小、散、乱、差的状态，与我市经济发展极不匹配，项目谋划中，公司紧紧围绕群众需求，结合安置区建设和美丽乡村整治工作，谋划18个规范的农贸市场，并按照分期分批、逐步推进的思路，有计划的付诸实施。
（四） 电子商务取得突破性进展。 一是全面推进农村电子商务服务体系建设。为实现镇、村电子商务服务网点全覆盖，计划建立18个乡级服务站、160个村级服务点，目前已建成镇村两级服务站点76个，剩余102个预计2016年底前完成建设，为2017年申报全省电子商务进农村示范县市奠定基础。二是建立达实电商快递仓储集聚区，积极吸纳邮政、申通等快递企业入驻创业园，推进三产生产性服务业集聚区电商化，目前正在洽谈顺丰、京东等入住事宜。三是有效整合资源，完善农村电子商务服务网络。2016年3月，我市被国家发改委等8部门确定为第一批新型城镇化开展支持农民返乡创业试点县。2016年9月，阿里巴巴集团与我市正式签订合作协议，布局市乡村三级电商物流配送体系，村淘项目正式落户界首，农村电子商务服务站点建设与阿里菜鸟物流配送体系的完美结合以及“邮乐购”服务网点的融入，为打通最后一公里，解决物流神经末梢问题提供了关键性支持。
三、问题和不足
从1-10月份经济指标情况来看，完成全年目标任务压力较大，尤其是外贸方面，受各种内外部不利因素的影响，形势不容乐观。
（一）三产短板地位凸显
十二五末，我市第三产业增加值为 36亿元，占GDP份额为26 %，低于全国平均水平20个百分点以上。第三产业增加值年均增长11%，比二产业低近10个百分点，远远低于全国和全省平均水平。三产发展缓慢，木桶效应显著，严重制约了我市整体经济发展速度，成为GDP高速增长的短板。三产发展并不是商务局一家的事情，需要相关部门个各乡镇街道的密切配合，而实际上，商务局在三产的经济运行中一直在跳独脚舞，其号召和协调能力远远不够，2016年新增限上商贸企业30家任务分配到各乡镇街道，目前尚无一个单位如期完成。
限上企业增加值占全社会比重只有39%左右，城区大部分商贸企业规模偏小，辐射和影响力较弱；专业市场缺少大型龙头单位，设施落后，档次偏低；缺少大型购物中心引力效应，导致部分购买力外流，加之部分限上企业认识偏差、统计制度不完善，导致部分销售额未能纳入零售总额统计，企业上报的统计数据与实际情况存在较大出入。物流业起步较晚，发展缓慢，人才缺乏，管理落后，难以形成集聚效应，主辅分离尚未破题。
（三）外贸进出口压力较大
- 我市外贸主体少、总量小。一方面与其他县市没有体量及总量上的优势，另一方面缺乏大进出口量进出口企业支撑。
2、内外部不利因素影响较为严重。一是受国外外汇管制、要素成本大幅上升等因素的影响，交易量持续下滑；二是受国税局加强出口退税监管的影响，工贸企业及非生产型旅游贸易企业外贸业务停滞；三是外贸企业自身发展受限，主体少、增量小；企业对融资、信保、贸易便利化等政策性意识不强，自身定位、品牌认知欠缺；挖潜难度大，外贸回转不明显。
3、外贸企业孵化力度不够，外贸实绩持续下滑。外贸孵化中心职能未能充分发挥，与外贸进出口企业沟通联系少，推动工作的力度不够，工作落实不到位。
（四）电子商务有待深化。 我市电子商务多采用简单电商模式，对于前沿的C2B、O2O、移动电子商务、跨境电子商务应用较少。目前还没有电子商务孵化器，产业园运行效果不佳，产业带建设尚在谋划起步阶段，尚无实质性进展，“互联网+”工程尚未破题，电子商务缺乏高端技术人才和营销人才，城乡宽带网络接入能力不强，农村物流配送网店覆盖不够，最后一公里瓶颈还没有完全破解等。
（五）项目建设推进缓慢。 主要是在建项目和拟建项目存在问题：
1、在建项目突出表现为建设进度推进慢。一是项目工程施工力量不足；二是投资商资金投入少。
2、拟建项目突出表现为项目开工慢。一是修建性规划设计方案对接、修改、完善过程繁杂，定稿通过审查慢；二是项目用地不同程度存在有拆迁任务、拆迁工作迟迟不能按项目落地需求完成；三是项目用地没有及时完成征地、收储和定界测绘工作。
四、2017年工作计划：
紧紧围绕“十三五”规划和调转促工作方案的目标，认真对照“皖北居先进，全省进一流，重振界首雄风，全面建成小康社会”具体要求，突出重点，创新思路，力求突破，努力实现社会消费品零售总额增长 13%以上，总额62亿元；外贸进出口总额目标任务增长3%以上，总额 1.55亿美元；实际利用外资增长5%，总额 4620万美元,实现物流业产值5.5亿元，税收3500万元的目标，努力开创我市商务工作新局面。
（ 二 ） 工作思路：
1、 集思广益，做好工作谋划。 进一步梳理商务工作的具体目标和措施，盘活存量，扩大增量，以城市再生资源、循环经济为抓手，努力挖掘自身的优势和潜力，营造浓厚的发展氛围，努力把商贸领域做活、做大、做强。
2、 项目引领，落实商业规划。 一是抓规划引领，遵照界首市服务业十三五发展规划纲要，迅速完善《界首市2016-2030年商业网点规划》，作为我市城市商贸发展的蓝本；二是抓好项目谋划工作，把规划中的项目逐一谋划，付诸实施，落到实处；三是积极做好招商引资工作，夯实前期工作基础，全力抓好项目对接、落地和建设，整体稳步推进规划的落实。
3、 提神提速，狠抓作风建设。 人浮于事，工作效率低下，是商务局当前面临的突出问题。我们要深入学习政策，研究产业变化，内外统筹兼顾，深入谋划项目，提升工作标杆，大力提神提速，使商务工作提质增效。
4、 内强素质 ，加强商务工作队伍建设。
一是加强业务学习，全面提高现有工作人员整体素质和工作能力，二是面向社会，招聘年富力强，高素质、专业化人才进入商务队伍，为商务系统补充新鲜血液，以适应新形势下商务工作的需要。
（ 三 ） 工作举措
——促进外贸经济稳步提升
1、 加快外贸企业孵化，培育外贸新主体
加强分类指导，坚持抓大促小，发挥好骨干大企业的支撑作用，切实加大对科技型、创新型企业的孵化和扶持，不断提高外贸商品的附加值，努力增大外贸体量。
2、 切实强化外贸政策宣传、落实和创新
积极组织相关企业，开展多种形式的政策宣讲和辅导，帮助企业了解政策、享受政策，并及时与财政、审计部门沟通，加快政策兑现进度。
- 全面决落实“三个一”工程，即一对一帮扶、一条龙服务、一体化政策
（1）一对一帮扶：对重点外贸企业，确定专人负责，实行责任分包、同奖同罚，做到一周一调度，10天一排查。强化对有市场、有订单、有实绩的企业跟踪帮扶，牢牢抓住重点企业、重点项目，充分挖掘增长潜力。
- 一条龙服务：一是把现有政策落实好，给企业吃下定心丸，二是精准对接，从政策、资金、办事程序、业务流程等提供全方位服务，三是深入了解企业困难和问题，积极介入，排忧解难。
- 一体化政策：一切以有利于企业发展为出发点，整合行政职能部门资源，有效提高各部门协同合作，发挥协同效应，提高工作效率，加快出口退税进程，促进外贸政策落地，同时加强对政策实施效果的跟踪评估，及时调整完善，把握政策的着力方向，不断提升政策支持的精准度和实效性。
——推动内贸经济快速发展
1、加大企业培育和政策支持力度。 做好限上商贸企业培育和奖励工作，加大企业的政策扶持力度。加强统计工作调度，研究解决工作中存在的实际问题。同时，加大统计执法力度，对企业上报的数据进行评估，解决少报、瞒报、漏报等问题。
2、加大摸底 调查 力度。 对2016年当年新注册的商贸企业，加大摸底，调查、跟踪力度，凡符合达限条件的，立即入库。2016年以前成立的商贸企业，尚未纳入国家统计名录库的，加强摸底排查，确保年底一次性入库。
3、积极做好“个转企”工作。 通过政策引导，积极宣传，大力推进，积极协调市场监督管理局做好宏亮大酒店等达限个体户转为企业。
4、加 快 项目谋划 和 项目建设进度 。 通过“查漏纳新一批、挖潜提升一批、积极发展一批、扶持壮大一批”的思路，培育新的市场主体，增大内贸经济体量。
——抓好项目建设的规划实施
1、加大力度，有序推进项目建设。 国祯商业广场、万吉广场、龙街、再生金属大市场、黑豹物流园等项目正常运营；界洪河商业综合体、御景庄园、中原农产品物流园区及城乡农贸市场一体化项目要建设完工；努力引进大型商业签约落户。
2、积极谋划，做好后续项目对接。 石家庄泰勒颐养院、泰勒商业综合体等项目要持续跟进，洽谈签约，尽快落地。
——力求特色产业创新发展
1、抓好传统业态归行就市。 一是建好载体，龙街一期、国祯特色商业街、再生金属大市场建成后，做好东城新区夜市餐饮、城区再生资源收购站点归行就市；二是制定政策，出台《界首市划行归市管理办法》，鼓励、引导商户入驻经营；三是部门联动，强化管理，实现良性循环。
2、抓好电子商务统筹发展。
抓全国电子商务进农村示范县创建，全力以赴、及时对接、做实基础，确保创建成功。
抓电商扶贫，重点加快贫困村电子商务服务站点建设，有针对性的选择贫困家庭进行电子商务培训，实施精准电商扶贫。
提高苏宁易购中华特色馆的运营质量，增加上线产品的种类、数量，扩大我市特色产品的线上销售；加快京东商城界首特色馆的建设进度，及早上线运营。
依托产业优势，发挥政策杠杆作用，选择专业性的电子商务企业，建设循环经济再生资源电子商务交易平台，做好“互联网+循环经济”文章。
3、抓好城乡农贸市场一体化建设。 紧紧依托商投公司平台结合美好集镇建设，全面实施界首市城乡农贸市场综合改建暨物流园区项目，将8个城乡农贸市场和物流园区项目（“8+1”项目）打捆成一个项目包实施。该项目包能够更好的体现我市城乡一体化建设战略目标，也更加符合农发行信贷政策投向，得到了省行的充分认可，将被作为示范项目在全省推广。该项目将实行“一拖二”为引领，以点带面，逐步付诸实施。