省人大常委会及机关“三严三实”
专题教育党课报告
臧 世 凯
（2015年5月8日）
根据中央的部署，从今年4月底开始，在全省县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育。4月27日上午，省委常委会议专门传达学习了中央“三严三实”专题教育工作座谈会精神，就抓好我省贯彻落实工作进行了认真研究，并且审议通过了全省专题教育实施方案。5月5日上午，省委举行全省“三严三实”专题教育党课报告会，宝顺书记亲自给大家上了一堂生动的党课，并对抓好专题教育作出明确部署，也标志着我省“三严三实”专题教育启动开局。人大党组5月5日专门召开会议，就开展好这次专题教育进行了认真研究，结合人大实际制定了实施方案。今天下午，举行常委会及机关党课报告会。下面，我就贯彻落实中央和省委的部署要求、开展好这次专题教育，讲三个方面的问题。
一、“三严三实”是我们党治国理政思想的新开拓，是协调推进“四个全面”战略布局的重要保证，具有重大理论价值和实践意义
大家知道，十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央统筹国际国内两个大局，统筹伟大事业和伟大工程，大气魄治党治国治军，开辟了执政兴国的新境界。特别是狠抓正风肃纪、激浊扬清，群众路线教育实践活动扎实推进，贯彻落实八项规定深入人心，反腐倡廉工作抓铁有痕，许多过去认为积重难返、难以解决的问题在短短两年多的时间内逐步得以解决，有的问题正在解决，党心民心为之大振。尤其是总书记在去年全国人代会安徽代表团全体会议上的重要讲话中首次提出“三严三实”要求，在全党全国产生热烈反响，更在我省广大干部中得到深深的情感认同、思想认同和实践认同。一年多来，省委始终把学习贯彻“三严三实”摆在突出位置抓紧抓实，特别是去年上半年专门开展为期1个月的集中学习教育，走在了全国前列。人大常委会及机关认真贯彻省委的部署，以“三严三实”为引领，着力推进思想、组织、能力和作风建设，组成人员和机关干部从严务实履行职责，人大工作蓬勃发展，从政环境持续优化，机关上下风清气正，队伍活力不断增强。但也要看到，这仅仅是“万里长征”的第一步，作风建设永远在路上，“三严三实”是领导干部长期的必修课，必须紧抓不放、常抓常新。特别是国际政治经济格局的深刻变化，国内“四个全面”战略布局的协调推进，对党的执政能力提出了新的考验，对各级领导干部提出了更高要求。我们要不断深化认识，进一步深刻理解“三严三实”的丰富内涵和重大意义，以思想自觉引领行动自觉，真正用以武装头脑、推进人大工作、促进事业发展。
第一，要切实把握党的性质和根本宗旨，深刻理解“三严三实”是共产党人“质”的规定性。我们党既是领导党、又是执政党，党的优良传统和作风体现在多方面，尤为突出的是“严”与“实”这两条。可以说，党领导人民在革命、建设和改革历程中取得一个又一个伟大胜利，一条基本经验就是“从严治党”。我们党在成立之初，就明确提出从严从实建党思想。革命战争时期，专门开展延安整风运动，促进了党的团结统一。新中国成立以后，党中央倡导“三老四严”作风，解决了当时党内存在的一些突出问题。改革开放以后，更是反复强调“党要管党、从严治党”。特别是十八大以来，中央以加强作风建设为突破口，全面从严治党，党的建设科学化水平进一步提高。同时，始终坚持实事求是的思想路线，在实践中总结经验、推动工作，在实践中检验真理、发展真理。“严”与“实”，是我们党作为全心全意为人民服务的马克思主义政党的独特品格，是党的政治功能和服务功能决定的，从根本上讲，是党的性质和宗旨所决定的。新的时代条件下，我们对共产党人这些最“本真”的东西不仅要坚守，而且要发扬光大。正如总书记强调的，对于我们这样一个拥有8600多万党员、在一个13亿多人口大国长期执政的党，管党治党一刻不能松懈。如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。总书记还强调：要坚持求真务实。当干部就要真干，不干，半点马克思主义也没有；当干部就要实干，不能干一年、两年、三年还是涛声依旧，等等。“三严三实”正是在深刻总结历史经验教训，把握党的建设长期性、复杂性和艰巨性的基础上，从党和国家长治久安的全局高度提出来的。“三严”是对共产党人应有政治品格的高度概括，“三实”是对党的思想路线的重点展开，是一个相辅相成的整体。“三严三实”质朴凝炼，微言大义，特别是从精神支柱、价值追求、行为规范等层面，抓住了做人从政的根本，切中了干事创业的要害，划定了为官律己的红线，凸显了历史本色与现实要求的高度契合，体现了内在自觉与外在约束的辩证统一，既是党的一贯主张，又赋予了新的时代内涵，彰显了与时俱进的马克思主义理论品格，本身就是一个科学缜密的思想体系。
第二，要切实把握党和国家所处的历史方位，深刻理解新形势下践行“三严三实”的历史必然性。我们对党中央作出的重大决策和习近平总书记提出的新思想、新观点、新论断，一定要以全局视野、战略思维去认识、理解和把握，避免就事论事、孤立片面地看问题。“三严三实”是对党建理论和实践的新发展，但它的意义远远超出了党建领域本身，实际上关系到党和国家的前途命运。认识这个问题，首先要把握我们党所处的历史方位和肩负的时代使命。从世界上看，国际格局深刻调整，大国博弈日益激烈，特别是奥巴马政府执政以来力推所谓“亚太再平衡”战略，实质性强化美日同盟关系，煽动南海周边一些国家挑起主权争端等，千方百计围堵中国，遏制中国崛起。我们面临的外部环境非常复杂，值得警觉。从国内来看，经济社会发展的环境资源等要素约束越来越紧、人口红利逐渐消失。同时，经济基数越来越大，增速放缓已成必然。我们还要看到，信息技术特别是互联网的迅猛发展，给人们的生产生活带来了革命性的变化，人们的思想观念多元多样多变，整合并引领社会思潮的难度越来越大，为改革发展营造良好思想文化氛围、巩固发展中华民族团结奋斗思想基础的任务更加繁重。我国基本国情的内涵已经发生很大变化，新情况新问题层出不穷。特别是经济发展进入新常态，经济增长的动力和路径依赖亟待改变，传统的发展理念和发展模式已经不适应了；社会发展进入转型期，社会的开放性、流动性大为增强，很多方面都处在爬坡过坎的重要关口，矛盾的复杂性和尖锐性比以往任何时候都更加突出。可以说，我们党作为世界上最大的执政党，正面临前所未有的严峻复杂的挑战和考验。在这样一个重大历史关头，完成好既定使命，特别是应对诸多挑战、推动改革发展，首先还是要更新政治观念，规范政治行为，不断强化自身，尤其要抓住抓好领导干部这个“关键少数”。“三严三实”从思想和实践层面，对领导干部的精神状态、谋事理念、工作方法等作出明确指引，既提振攻坚克难的精气神，又指明干事创业的方法论，为我们进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、实现中华民族伟大复兴，提供了强大的思想武器。
第三，要切实把握人大职能定位和独特作用，深刻理解在人大工作中恪守“三严三实”的现实针对性。作风问题核心是党和人民群众的关系问题。“三严三实”充分体现了“人民群众是历史的创造者”这个马克思主义唯物史观。“严”的本质要求，就在于约束权力，把权力关进制度的笼子里；“实”的根本目的，则在于更好服务人民、推动发展。人大作为国家权力机关，是党联系群众的主要民主渠道，肩负着宪法法律赋予的重要职责。人大工作的本质，就是在党的领导下，围绕实现、维护和发展好最广大人民根本利益，组织人民群众广泛参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，代表人民行使国家权力。在推进党的作风建设、落实“三严三实”要求上，人大要更加自觉地肩负起义不容辞的政治责任，既要抓自身、走在前，还要进一步发挥好在国家政权体系中的独特作用，切实加强对权力运行的制约和监督，包括干部任后监督。去年，省人大常委会制定了省“一府两院”工作人员任前审查和任后监督的规定。从今年开始，我们按照这个法规，分批组织有关人员向人大常委会进行口头或书面述职，目的也就是为了促进他们更好地以严的精神、实的作风为民履职。在人大工作的领导干部，有不少是从党政机关或地方领导岗位上转岗过来的，是兴皖理政的重要骨干，受党教育、为党工作时间相对长一些，越是这样越要坚持高标准严要求，牢记党的宗旨，带头改进作风，不用扬鞭自奋蹄，自觉把“三严三实”作为净化思想的武器、对照检查的准绳、整风整改的标准，立起修身、为政、干事的标杆。
总之，我们要深刻理解“三严三实”的科学内涵和重大意义。充分认识“三严三实”贯穿着马克思主义政党建设的基本原则和内在要求，体现着共产党人的价值追求和政治品格，丰富和发展了党的建设理论，明确了领导干部的修身之本、为政之道、成事之要，为加强新形势下党的思想政治建设和作风建设提供了重要遵循，是全面加强党的建设、保持党的先进性和纯洁性的科学指南，是协调推进“四个全面”、推动改革发展稳定、促进人大工作发展的重要保障。要进一步提高贯彻落实“三严三实”要求的自觉性和主动性，增强深化作风建设的责任感和使命感。
二、开展“三严三实”专题教育是当前和今后一个时期的重要政治任务，必须切实抓紧抓好，确保取得实效
在党的群众路线教育实践活动结束后不久，中央就决定在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，这是群众路线教育实践活动的延展深化，是持续深入推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措，是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手，也是今年党建工作一项非常重要的任务。从深化作风建设来看，转作风、改作风正处于一个关键点、节骨眼上，必须乘势而上、持续用力，把作风建设良好态势保持和发展下去。从守纪律讲规矩、营造良好政治生态来看，有些党员干部不守纪律不讲规矩的现象、有的地方政治生态不好的问题还比较突出，必须从严上入手、从实处着力，进一步明规矩、严纪律、强约束。从锻造过硬队伍、推进事业发展来看，也需要大力弘扬严的精神、实的作风，只有以从严从实的思想和精神造就“三严三实”的干部队伍，才能为实现党的执政使命提供坚实保障。总的来讲，“三严三实”专题教育有的放矢、指向性强，是具有全局意义的重要部署，体现了党中央驰而不息推进从严治党的决心和态度，对于进一步增强党的凝聚力、战斗力、创造力，推进“四个全面”战略布局，具有十分重要的意义。我们要切实把思想和行动统一到中央和省委的部署要求上来，把握基本遵循和原则要求，联系思想和工作实际，进一步完善并认真落实实施方案，确保专题教育扎实有效推进。
第一，要把握教育主题，明确目标任务。这次专题教育，要紧扣学习“三严三实”、践行“三严三实”这个主题，深入学习贯彻十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，对照“三严三实”要求，教育引导领导干部加强党性修养，坚持实事求是，改进工作作风。要始终聚焦“对党忠诚、个人干净、敢于担当”，让大家充分认识到这是领导干部的核心素养，是理应具备的人格、品格、风格，并且永葆对党忠诚的政治品格，坚守个人干净的为官底线，强化敢于担当的责任意识。要切实做到“四有四不”：做到心中有党不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为。要努力在“三个方面”见实效：在深化“四风”整治、巩固和拓展群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效，在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效。要真正达到“三个进一步”：进一步坚定理想信念，带头践行社会主义核心价值观，坚守共产党人的精神高地；进一步明确干事创业的行为准则，树立正确的权力观政绩观，坚持为民用权、秉公用权、依法用权、廉洁用权；进一步强化党性原则，增强纪律意识和规矩意识，把“三严三实”作为修身做人用权律己的基本遵循、干事创业的行为准则，争做“三严三实”的好干部，深入推进“三个人大”建设，为推进兴皖富民大业，发挥地方国家权力机关重要作用提供坚强保证。
第二，要强化问题导向，增强教育实效。开展教育是为了解决问题。中央关于开展这次专题教育的通知中列出了一些“不严不实”的突出问题，涉及信仰信念、党性修养、权力行使、纪律规矩、做人做事等多个方面，并用“三个着力解决”进行了高度概括：着力解决理想信念动摇、信仰迷茫、精神迷失，宗旨意识淡薄、忽视群众利益、漠视群众疾苦，党性修养缺失、不讲党的原则等问题。着力解决滥用权力、设租寻租，官商勾结、利益输送，不直面问题、不负责任、不敢担当，顶风违纪还在搞“四风”、不收敛不收手等问题。着力解决无视党的政治纪律和政治规矩，对党不忠诚、做人不老实，阳奉阴违、自行其是，心中无党纪、眼里无国法等问题。从我们机关来讲，近年来，特别是群众路线教育实践活动开展以后，持之以恒反“四风”、改作风、树新风，总体上看，机关建设不断加强，作风建设成效明显，无论是常委会组成人员还是机关干部，群众感情日益深厚，履职热情持续高涨，创业激情不断迸发，应予充分肯定。当然，不论是政治素养还是工作作风方面，也还存在这样那样的不足，与中央和省委提出的新要求、与形势发展的需要、与我们工作本身的要求相比，都还有一定距离。中央通知中列出的问题，有些方面在我们机关也不能说没有，有的问题可能或多或少、或轻或重有所体现。“四风”问题的病原体还没有根除，有的对“四风”还停留在“不敢”上，“不想”“不能”的机制还没有真正形成，思想层面的防线还不牢固，“不严不实”的问题还不同程度地存在。比如说，有的工作标准不高、要求不严，只求过得去、不求过得硬，满足于一般化，甚至马虎应付、图省心省事，没有真正尽心尽力；有的律己不严，遇事不敢担当，进取意识不强，创业激情退化，甚至意志消沉；有的与同志之间不比工作上的业绩、只比提拔上的快慢等等。这些问题，有的已在群众路线教育实践活动中查摆出来了，但整改得还不够到位。大家在这次专题教育中要真正把自己摆进去，聚焦问题、对准问题，发现问题、解决问题，从具体事情抓起改起，使专题教育的过程成为解决突出问题、接受思想洗礼、提升党性修养的过程，以解决问题的成果来检验专题教育的成效。
第三，要抓好关键动作，真正善做善成。这次专题教育是在群众路线教育实践活动的基础上，融入经常性教育的一次探索实践，不分批次、不划阶段、不设环节，不是一次活动，各级同步进行。但这并不意味着可以放松要求、降格以求，而是标准更高、要求更严。要融入领导干部经常性学习教育，与中心组学习、“三会一课”、年度民主生活会和组织生活会结合起来。常委会及机关的专题教育，共同部署，统分结合，同步推进。按照中央和省委的要求，要扎实做好以下“四个关键动作”。第一个动作，是要讲好“三严三实”专题党课。按照省委的要求，各级党委、党组负责同志都要带头讲，班子其他成员也要在适当范围讲。机关党组成员要在所在党支部讲。第二个动作，是要抓好专题学习研讨。把深入学习习近平总书记系列重要讲话作为学习教育的重中之重，领会核心要义，掌握精神实质。把学好党章摆上重要位置，把学习廉洁从政若干准则等党的纪律规定作为重要内容。要运用正反两方面典型开展学习教育，特别是要以焦裕禄、谷文昌、杨善洲、沈浩、赵荣凯等先进典型为镜，找到差距，见贤思齐，包括向我们身边的先进人物学习。同时，要以周永康、薄熙来、徐才厚、倪发科、韩先聪等违纪违法案件为戒，汲取教训、自警自省。要在个人自学的基础上，重点分3个专题开展学习研讨。第一个专题：严以修身，加强党性修养，坚定理想信念，把牢思想和行动的“总开关”；第二个专题：严以律己，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉做政治上的“明白人”；第三个专题：严以用权，真抓实干，实实在在谋事创业做人，树立忠诚、干净、担当的新形象。大体上每两个月1个专题，每个专题集中学习研讨1-2次。学习研讨要围绕聚焦忠诚、干净、担当的要求，紧扣问题，把自己摆进去、把职责摆进去、把实际思想和工作摆进去，交流观点、分享体会，相互启发、形成共识。特别是要紧密联系新形势下民主法治建设和人大工作实际进行研讨，拓展深度广度。今年常委会工作任务很重，有些工作具有探索性，包括全面修订讨论决定重大事项的法规，加强干部任后监督特别是组织有关人员向常委会述职，从制度机制和实际工作不同层面督促“一府两院”规范执法、司法行为等等，都需要进行深入研究。第三个动作，是要召开专题民主生活会和组织生活会。今年底，常委会党组、机关党组年度民主生活会和各党支部的组织生活会，要以践行“三严三实”为主题。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的组织生活会。要深入查摆问题，进行党性分析，严肃认真开展批评和自我批评。第四个动作，是要强化整改落实和立规执纪。坚持边学边查边改，把思想教育、党性分析、整改落实、立规执纪结合起来，列出问题清单，并且认清危害、深挖根源、逐项整改。要深入开展专项整治，健全制度机制，推动践行“三严三实”要求制度化、常态化、长效化。
第四，要切实加强领导，精心组织实施。这次专题教育既是中央的重大决策部署，也是推进安徽改革发展稳定和人大工作发展进步的现实需要，必须加强领导，精心组织，强化督促检查，确保各项任务落实。要落实从严责任。按照中央的要求，这次专题教育不成立专门的领导组织，也不派督导组。常委会及机关党组要切实承担起主体责任，把抓好专题教育作为履行党建主体责任的重要任务认真落实。要以严的标准、严的措施、严的纪律，把各项工作做扎实、做细致、做到位。尤其要把握常态化、经常性教育的特点，不能简单套用抓教育实践活动的形式和做法，坚决防止形式主义、走过场。常委会办公厅要搞好具体的统筹协调，把握进度节奏，加强与省直相关部门的沟通联动，进一步增强工作合力。要坚持以上率下。常委会及机关党组各位成员，各工作、办事机构的负责同志都要严要求、作表率，走在前、当示范，带头学习提高、带头查摆问题、带头抓好整改，一级做给一级看，一级带着一级干，努力形成上率下行良好局面。要注重典型引路。按照有关要求，以适当的方式组织处级以上领导干部就近到爱国主义教育基地过一次组织生活。充分运用各种媒体特别是新媒体，大力宣传先进典型，及时反映常委会及机关专题教育的进展和成效，为践行“三严三实”营造良好氛围。
三、以贯彻落实“三严三实”要求为强大动力，进一步推动人大工作创新发展
坚持党要管党、从严治党，最终目的还是为了推动党和国家事业发展、推动经济社会发展。常委会及机关开展“三严三实”专题教育，要始终坚持围绕中心、服务大局，与推动全省改革发展稳定和民主法治建设结合起来，与推进人大制度和工作创新结合起来，与扎实高效完成省人代会上常委会工作报告和省委批转的今年工作要点安排的任务结合起来，做到专题教育与人大各项工作有机融合、相互促进，两手抓、两不误，在结合人大工作实际融会贯通、抓好落实上动脑筋、下功夫、见实效。要进一步发挥好国家根本政治制度的独特优势，履行好地方国家权力机关的职责使命，强化法治的引领规范作用，从制度和法律上为落实“三严三实”要求提供有力支撑，从而更加持久有效地规范领导干部的从政行为，以优良作风涵养政治生态，凝聚起兴皖理政的强大正能量。
第一，要严守政治纪律和政治规矩，牢牢把握人大工作正确政治方向。党的纪律和规矩是维护党的团结统一、完成党的执政任务的重要保证。守纪律讲规矩是对党员干部党性和忠诚度的重要考验，是衡量恪守“三严三实”准则的重要标志。常委会及机关党员干部特别是领导干部，要始终坚持党性原则，不断强化政治定力，尤其要严格遵守“坚持党中央集中统一领导”这条根本政治规矩，自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，切实维护中央权威，确保政令畅通。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，更好通过法定程序把党的主张和省委决策转化为国家意志，紧紧围绕推动中央和省委部署的贯彻落实创造性开展工作，深入推进党风廉政建设，引导和促进广大干部筑牢思想防线、坚守廉政底线、不越法纪红线。
第二，要从严从实履职尽责，充分释放改革与法治双重红利，推动新常态下新发展。作风建设的源头治理蕴含在全面深化改革和全面依法治国之中。“三严三实”贯穿了群众立场、体现了法治精神，也是激发改革担当的力量源泉。我们要以“三严三实”要求履职用权。要在服务发展上更新理念、拓展思路。综合运用法定职权，支持和促进政府抓住用好长江经济带建设等重大战略机遇，着力解决发展中的深层次矛盾和问题，进一步加快转变发展方式，强化创新驱动，保持稳增长与调结构的平衡，实现经济提质增效升级。要在推进改革上发挥优势、展现作为。贯彻改革决策与立法决策相衔接的要求，做到立法主动适应改革发展需要、确保重大改革于法有据，把法治精神贯穿于深化改革全过程，提升改革含金量，增加群众获得感。更好把宪法法律赋予的监督权用起来，推动政府健全权力清单制和公共权力流程化管理，督促解决执法、司法中存在的不规范、不严格、不透明、不文明等问题，着力解决法治不彰的问题。要在履职实践中不懈探索、勇于创新，特别是要就新形势下人大工作中一些重大理论和实践问题，比如说，完善坚持“三者有机统一”的制度机制，在人大推进协商民主，支持人民参与日常政治生活、保证人民依法享有更加充实的权利和自由等等，进行探索实践，组织交流研讨，不断总结提高，努力取得制度性成果和实际成效。
今年常委会及机关的工作任务十分繁重，既要做好常规性工作，又要完成好各项改革任务；既要抓好当前，又要谋划长远，尤其要协助省委开好人大工作会议；既要办好自身的事，又要加强对市县人大工作和建设的支持指导。常委会工作报告和工作要点对重点工作作出了总体安排和具体布置，关键是要抓好落实，确保高标准、高质量完成。年初以来这段时间，常委会及各机构的工作都抓得很紧，已经启动的工作进展顺利，有些方面初见成效，有的呈现新亮点、实现新突破。希望大家以“三严三实”为引领，以这次专题教育为新的契机，不断加强学习、提升境界，继续保持强烈的进取精神和务实的工作作风，在新起点上进一步为人民执好政、用好权，不负人民重托，为推进社会主义民主法治建设、加快建设美好安徽而不懈努力。
信息来源：综合处