合肥高铁南站 “大综管”创出新格局
火车站区域是城市的“窗口”，由于人流集中、流动性大，一直是管理重点和难点。跨入“高铁新时代”的合肥，在合肥高铁南站区域推出“市属区管”的综合管理新模式，整合资源编组联合执法，消灭“多头管理”造成的“管理真空”。如今“一盘棋、大合唱”的“大综管”格局基本形成，合肥高铁南站正日益成为合肥市的一张靓丽“名片”。
创新管理综合执法杜绝“推诿扯皮”
长期以来，“多个大盖帽”管不好一个区域，这在全国火车站区域成为较为普遍的现象。由于管理事项众多且相互交叉，涉及铁路、公安、交通、城管、工商等数十家单位，“九龙治水”往往造成互相推诿。
如何将“五个指头握成一个拳头”？合肥高铁南站枢纽核心区百万平方米，依靠传统方法来管理，难以奏效。 “借鉴南京、杭州等先发地区的经验做法，从理顺体制出发，创新性地推出了‘市属区管’的综合管理模式，为合肥高铁南站区域的综合管理奠定了基础。 ”包河区区长耿延强介绍。合肥市成立了高铁南站综合管理委员会，并设立办公室，作为市政府派出机构，委托包河区政府代管，负责南站区域的日常管理。
“我们将公安、交警、城管、运管等编组，遇到问题联合执法，相关人员不能搪塞扯皮，必须第一时间处理和解决。 ”合肥高铁南站综管办主任王成军介绍。
合肥市政府专门出台了《合肥市高铁南站地区综合管理办法》：南站地区的道路交通、市容环境、卫生食品安全等管理事项所涉及的行政许可、行政处罚，由相关管理部门委托或者授权南站综管办行使。依法不能实施委托或者授权的，相关管理部门根据实际需要，在南站地区派驻执法人员。
“派驻机构接受南站综管办的日常管理考核，考核结果作为综管委考核派出部门工作的评价依据，这无疑可以实现管理与执法权相对集中，既节省成本、提高效率，又防止推诿，杜绝出现管理真空。 ”王成军介绍。
统筹调度联勤联动实现“1+1＞2”
“我根本想不到，价值300多万元的乾隆时期香炉不是丢在火车站，而是落在了出租车上，但还是‘追’了回来。 ”武汉徐小毛激动地向记者表示。4个月前，徐小毛慌慌张张到合肥高铁南站综合警务站报案，在合肥南站下车后，将一贵重古董遗失，也没有索取出租车票据。警员们利用场站监控和天网资源进行追踪，在确定没有丢失在动车及站场内后，调阅了近300辆出租车比对和查找，终于查到了徐小毛乘坐的出租车，后来司机将行李箱里的古董送到了警务站。
火车站是个突发状况频发的地区，今年，合肥高铁南站建立了全省第一家综合警务站，首创多警种多部门联勤联动，形成了反应快速、处置高效的一体化安全防控模式。“在这里，武警、特警、交警、铁路公安、便衣反扒等多个警种一起办公，承担接警处警的任务，从而实现‘一分钟内响应’，快速解决报警问题。”综合警务站负责人介绍。
在合肥南站的综合警务站，记者看到视频巡查室里，数十个屏幕正在实时监控南站周边的情况，一位执勤的民警正在视频巡查。综合警务站的相关负责人介绍，这里的视频监控整合了高铁南站的监控资源，目前铁路公安的视频监控、站内的视频监控、天网探头等，都可以在这里查看。据统计，经过资源整合一千多个监控探头，基本上确保南站“无死角”。
“自警务站成立以来，共接各类报警930起，利用视频监控找回走失儿童、精神病人、智障人员30人，找回群众丢失财物400余次，直接为群众挽回经济损失500余万元。 ”综合警务站负责人告诉记者。
联勤联动形成了“1+1＞2”的合力，也对执法人员提出了更高的要求，执法人员需要对每个部门的执法程序和依据做到心中有本“清账”。“我们采取轮岗制，培养‘一岗多能’的执法人员，通过队伍建设，实现‘出门一把抓，回家再分家’反应快速、处置高效的部门联动执法模式。”综管办副主任何晓辉说。
精细管理运营服务上水平
“幸亏你们护送，否则老人出现状况，我们后悔一辈子。 ”汤海秋老人的家人满是感激。 81岁的汤老从上海乘车回家，身体病弱的他突感不适，拨打了高铁南站热线电话，志愿者立刻来到他身边，及时安排轮椅、车辆前往站台全程护送他到家。
沪汉蓉、京福全线贯通，承东启西，连南接北。如今，合肥南站每天发车101.5对203趟列车，旅客发送量约占合肥铁路总旅客发送量的67%以上。
高铁南站在运营管理上突出以人为本，把最大的便捷让给旅客。结合旅客意见，从优化管理、更好服务旅客出发，该站先后将停车场进出口道闸系统改为拍照系统，加快了车辆进出速度，提高停车场使用效率约40%；增加东西落客平台自动扶梯，方便旅客接送；北侧地下通道贯通工程月底投入使用后，将彻底解决出租车、社会车辆在龙川路路面不能停车下客问题；免费WiFi已实现全覆盖；委托合肥工业大学设计院对站内外标志标牌进行全面优化提升；志愿服务常态化等。
“应对迅速攀升的客流量，必须在管理服务上更加精细化。 ”去过合肥南站乘车的旅客会发现，偌大的北广场和换乘区一尘不染，合肥南站规定垃圾落地不能超过2分钟。同时将整个南站地区编成一张大“网”，实行网格化管理，每个网格定人定岗，综合执法队伍在网格里不间断巡查，从而达到“预防为主、提前介入”的管理效果。
以合肥为中心的“1、2、3、4、5小时高铁都市经济圈”已形成，商合杭高铁、合安九高铁、郑合高铁、合蚌连高铁……“米”字形高铁网络逐步成型，合肥作为全国性综合交通枢纽的地位愈发凸显。 “管理永远在路上，创新始终无止境。合肥高铁南站综管办将坚持以‘打造全国一流站区运营管理模式，展示全国一流省会城市门户形象’为目标，拉高标杆，再接再厉，努力展示安徽文明开放的良好形象”。
记者手记
人多、车多、涉及部门多，是造成火车站区域管理难的根源，长期以来广受诟病。合肥市对车站区域管理权的运行模式进行大胆探索和创新，将这个“圈中有圈”的“弹丸之地”的责权利有效统一起来，从源头上消除“多头管理”真空，让火车站成为城市美丽的窗口和名片。
本报记者吴文兵张鸣本报通讯员王世保摄