合肥：车窗抛物拒不受罚者或被移交司法

　　由于车窗抛物行为发生在一瞬间，在整治这一行为时，各地城管部门不约而同遇到了“取证难”这一尴尬。去年10月，合肥市城管局通过有奖举报，在全国率先成为发动全民参与整治车窗抛物行为的城市之一，有效地破解了“取证难”难题。

　　【整治效果】出台“有奖”措施破解“取证难”

　　垃圾袋、餐巾纸、饮料瓶……这些垃圾在市民开车或乘车时被抛出车窗外，不仅影响了城市环境，更给环卫工的清扫带来安全隐患。由于发生时间短且突然，对这一行为的处罚，一直是困扰各地城管部门的难题。

　　“主要是取证难，抛物后当事人随车很快就离开了现场。”合肥市城管局相关负责人说，为了破解“取证难”，从去年10月底开始，合肥市启动有奖举报车窗抛物活动，出台了《关于对车窗抛物不文明行为举报奖励的实施细则(试行)》(以下简称《实施细则》)，凡市民(含义务监督员)举报车窗抛物行为并提供有效内容，经查证属实的，每一例奖励人民币100元。

　　“这一举措出台后，引起了社会极大关注，许多市民参与进来。举报高峰时，一天接到100多件举报，而且六六等名人也向我们提供了举报证据。”该负责人说，通过发动全市参与的方式，取证难问题很快得到解决，车窗抛物的整治效果也很明显。“从环卫工反映的情况来看，车窗抛物现象与以前相比减少了一半以上。”该负责人说。

　　【问题渐显】市民举报超1/3属无效

　　记者了解到，截至2015年11月30日，合肥市城管局共受理车窗抛物举报19123件。其中已确定有效举报为6672件，无效举报4783件，已处罚车窗抛物行为1794件。

　　“我们发现在市民提供的举报证据中，有超过1/3的视频或照片，由于拍摄不清楚，属于无效举报。”该负责人说，根据《实施细则》，对市民举报车窗抛物行为的证据有明确要求，包括时间、地点、车牌号、抛物行为四个要素，这四个要素不能具备，就属于无效举报。

　　由于大多案件是靠市民的行车记录仪抓拍的，如果抓拍的是塑料瓶、垃圾袋等体积较大的垃圾，在记录仪中可以看得较为明显。但如果是烟头等细小物品，行车记录仪拍摄的画面比较难认证。

　　“车辆是处于行驶状态，而抛物过小，会导致抛物行为模糊难辨，难以让抛物者心服口服。”该负责人说。

　　近四成抛物者不愿意接受处罚

　　记者留意到，目前在已确定的有效举报6672件车窗抛物行为中，完成处罚的案件仅为1794件，已完成的处罚率并不高。

　　面对记者的疑问，该负责人坦言当前城管部门在整治车窗抛物行为过程中，遭遇了“处罚难”。

　　“除了有一部分案件已进入处罚程度外，还有约四成的车窗抛物者，不愿意前来城管部门接受处罚。”该负责人说，按照《实施细则》，城管部门将对查证属实的行为人进行处罚，处以20—50元的罚款。然而，面对城管部门提供的证据，仍有相当一部分抛物者不愿意主动前去城管部门交纳罚款。

　　以新站区城管局执法大队处理的车窗抛物举报为例，今年以来新站区共收到合肥市城管局移交的车窗抛物案件约150件，近四成的抛物者以各种理由拒交罚款。

　　“我们和车主联系，有的车主口头上答应会来接受处罚，但只是敷衍而已。甚至有的车主一接到电话，态度变得恶劣，挂断我们电话。”新站区城管局执法大队相关负责人说，这些拒交罚款者主要有两个原因，一是不承认自己的抛物行为，或觉得往车窗外扔点垃圾算不上大事。二是有一些车主不愿意为了20—50元的处罚，特意跑一趟辖区城管局，认为可以敷衍了事。

　　【处罚尴尬】处罚拒不交罚款者遇到难题

　　更让城管部门感到头痛的是，当前对于这些不愿意接受处罚的车主，试行的《实施细则》条例显得处罚力度不够。

　　合肥市城管局相关负责人说，按照处理车窗抛物行为的流程，合肥市城管局在受理市民的举报视频或照片后，将审核举报信息是否有效，随后将有效举报信息移交到违法行为发生地各区城管部门，并将信息报市交警支队，纳入交警处罚平台。

　　“我们与交警部门联合执法，车主如果不及时接受处罚，将影响机动车年审、过户。”该负责人说，然而在具体实施过程中，他们遇到了一个新问题。“对于车窗抛物这种行政处罚，交警处罚平台有时间限制，超过规定期限无法录入平台。”

　　该负责人说，由于在《实施细则》中，没有对市民提供举报信息作出时间要求，有不少市民是在抛物行为发生几天甚至一个星期后，才将信息提交到城管部门。再经过城管部门审核等环节后，时间早已过了交警处罚平台限制的期限。

　　【应对措施】与交警部门寻求解决途径

　　那么，是不是当前就没有办法对这些拒不交纳罚款的抛物者进行处罚呢？答案是：当然不是，而且还可能面临更严厉的处罚。

　　针对超过交警处罚平台期限一事，记者联系到合肥市交警部门。合肥市公安局交警支队交通法规宣传科一位负责人表示，交警处罚平台系统确实设了上传期限。“但这个期限并不是固定不变的，是可以重新设定的。如果在处罚车窗抛物中遇到实际问题，两个部门可以内部协调，共同寻找解决方案。”该负责人说。

　　拒不受罚或被移交司法

　　除了与交警部门继续沟通寻找处理办法，记者了解到，合肥市城管局目前已经开始接触司法机关，准备将这些多次告知仍不来接受处罚的车主，移交司法部门，申请强制执行，以加大处罚力度。

　　同时，对于从车内扔烟头行为仍然较多的情况，合肥市城管局已经采购了一大批车载垃圾箱和专门的塑料袋，准备配备给出租车司机，希望能在一定程度上减少这种乱扔垃圾行为。

　　【调整细则】调整一：抛扔烟头画面须清晰可辨

　　针对当前整治车窗抛物出现的问题，记者了解到，合肥市城管局将对《实施细则》进行修改完善，并于近期公布。

　　“像以前常见的矿泉水瓶、早餐盒、塑料袋等大件垃圾减少，说明大家意识到了这是不文明行为。现在抛出的垃圾以烟头为主，占到了90%，这可能与一些车主在开车时喜欢抽烟有关，不自觉地就将烟头扔出了窗外。”该负责人说，由于烟头较小，导致行车记录仪或抓拍的画面很容易模糊不清，形成无效举报。

　　针对这一现象，该负责人说，合肥城管局将修改完善《实施细则》，其中一条就是针对“烟头”：烟头等细小物品的抛物过程必须十分清晰、明了，在视频画面或连拍照片中足以清晰辨认。

　　“在新细则中，我们对拍摄抛扔烟头的画面作出了明确要求。这意味着对市民拍摄的画面质量有了更高的要求，这样做也是为减少行政处罚纠纷，减少无效举报数量。”该负责人说。

　　调整二：抛物行为须在48小时内举报

　　对于当前最让城管部门感到头痛的“处罚难”问题，在即将推出的新《实施细则》中，也作出了相应的调整：违法行为发生后48小时内未举报的，将被视为无效举报。

　　“在之前的《实施细则》中，我们并没有对市民提供举报信息作出期限要求，导致我们收到的不少举报信息是在违法行为发生多日后。”该负责人说，为加强与交警支队的联合处罚，提高举报件处理效率，举报人应当在车窗抛物行为发生之日起2日内将举报件提供给市城管局，市城管局受理举报机构应在5日(工作日)内对举报资料的有效性进行初步认定，对认定为无效的举报，市城管局及时告知举报人并说明原因。

　　“对市民提供信息期限做出规定，将有利于我们将信息及时纳入交警的处罚平台，从而提高了处罚效率。”该负责人说。