合肥：改到深处 落在实处

　　“思想解放的程度决定着发展的出路，改革开放的程度决定着发展的速度。”省委常委、市委书记吴存荣如是说。

　　回顾合肥的发展历程，正是坚持解放思想、改革创新，推出了一批在全国、全省有较大影响力的先行先试之举，才创造了令人瞩目的“合肥模式”“合肥速度”。

　　“过了一山再登一峰，跨过一沟再越一壑。”合肥促改革的步伐从未停步。

　　去年以来，在省委省政府的坚强领导下，市委市政府团结带领全市干部群众，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省重大决策部署，紧紧围绕“大湖名城、创新高地”定位和“新跨越、进十强”目标，一心一意谋发展、聚精会神抓党建，全力以赴抓落实，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会平稳健康发展。

　　 行政体制改革持续深化释放发展丰厚“红利”

　　行政体制改革是政治体制改革的重要内容，是推进上层建筑适应经济基础的必然要求。

　　新一轮发展，迫切需要从拼资源、拼政策向拼创新、拼服务、拼环境转变。

　　简政放权、优化服务，就是解放生产力。近年来，合肥以有利于促进科学发展和持续改善发展环境为目标，精兵简政、重心下移，在营造公平开放便利的市场环境上下功夫，在激发市场主体活力上出新招，在加强薄弱环节建设上加力度，致力打造全国行政审批项目最少、办事流程最优、办事效率最高的城市之一。

　　——落实三个清单制度。全面完成市、县(市)区及开发区、乡镇(街道)的权力清单、责任清单和涉企收费清单编审工作并向社会公布运行，乡镇(街道)公共服务清单同步推行，市、县、乡三级贯通的清单体系初步形成。目前，合肥权力事项和行政审批事项均为全国省会城市中最少之一。

　　——推进商事制度改革。出台商事登记“三证合一”实施办法(试行)，实现“一窗受理、一表填报、信息共享、联动办理、核发一照”。目前，“三证合一”已于5月份正式实施。

　　——建立完善公共资源交易监管体制和运行机制。加快省市合一的公共资源交易平台建设，制定安徽合肥公共资源交易中心承接省级政府采购项目实施方案，拟定省级矿业权项目进场交易实施方案。规范交易平台运行，优化完善“有效最低价”评审体系，在工程项目商务标评审中创新采用随机抽取总价中位值评审办法；积极推行预选承包商制度，启动政府采购网上电子商城建设。

　　以战略思维和长远眼光，合肥沿着改革之路一鼓作气，政府职能向着创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义逐步转变。

　　亚当·斯密说过，“我们的晚餐并非来自屠宰商、酿酒师和面包师的恩惠，而是来自他们对自身利益的关切。”

　　“市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。”更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，壮士断腕的誓言犹在耳畔，敢啃硬骨头的决心激荡胸怀。

　 　财税金融改革风生水起浇灌实体经济“大树”

　　改革，让金融业强身健体，“造血”功能不断增强，进而为经济发展源源不断地“输血”。

　　近年来，合肥紧紧围绕市场在资源配置中的决定性作用，不断推进金融改革，加快完善金融市场体系，为实体经济注入了强劲的发展动力。

　　——支持三农、中小微企业和实体经济发展。出台全面深化农村金融综合改革的实施意见，实施基础金融服务“村村通”工程，推进肥东农商行、巢湖扬子村镇银行改制设立。出台扶持小微企业健康发展、大众创业万众创新、加强当前困难企业帮扶工作的实施意见等。探索设立“大湖名城”系列财政金融产品，打通金融资本流向实体经济的通道，为中小微企业提供流动资金。

　　——推进多层次资本市场建设。采用“借转补”等方式，提前政策兑现时点，对拟上市和拟在新三板、区域性场外市场挂牌的企业，在其股改完成到上市(挂牌)前可享受50万到300万不等的预借资金支持。完善直接融资后备企业培育机制，启动全市直接融资后备企业暨政府投资引导基金拟投项目信息服务平台建设，探索直接融资对接服务新模式。

　　——加强融资担保体系建设。政银担新型合作机制已覆盖国有融资担保公司所在的全部县市区、开发区。以兴泰融资担保有限公司为主体，在全省率先开展县市区国有担保公司整合重组，构建市县一体的政策性担保体系，成功打造10亿元级融资担保平台。

　　——加快现代金融服务业发展。加快民营银行等新型金融机构设立，鼓励金融机构创新产品和服务方式，支持科技金融等特色金融发展。

　　——加大对农业发展方式转变、产业转型升级、新型城镇化金融支持。农业发展方式转变方面，积极探索农村“三权”抵押贷款融资模式，在庐江县开展农业小额贷款保证保险试点；与民生银行合肥分行合作建立农业产业化企业融资联盟共同基金。产业转型升级方面，构建了“1+3+5+N”产业扶持政策体系，制定政府投资引导基金管理办法、天使投资基金管理等办法，实现“拨款变投资、资金变基金”。新型城镇化方面，提高与国开行的开发性金融合作水平，探索分设项目资金池模式，做实还款保证。积极争取纳入国家PPP试点城市，在基础设施等领域首批推出望塘污水处理厂等PPP试点项目。

　　——预防和化解金融风险。完善地方金融组织监管机制，通过增资、重组、退出，完善风控机制，把好行业关口，规范小额贷款公司和融资担保公司经营行为，已拟定融资担保、小额贷款分类监管意见。

　　在改革进程中，如何保障财政收入“大河”满、个人财富积累“小溪”欢，一直是合肥促改革的重要课题。围绕“明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平”的取向，合肥加快建立现代财政制度。

　　——完善预算管理制度。已实施全口径预算管理制度改革，制定预算多部门联审实施办法，县级以上政府及部门预决算和“三公”经费信息全部公开。

　　——加强政府债务管理。出台合肥市政府性债务管理暂行办法。严格执行国家、省、市有关规定，依靠财政性资金偿债的项目，融资利率一般不得超过同期银行贷款基准利率的1.3倍；除法律法规另有规定外，严禁违规使用BT、BOT方式举借政府性债务。

　　——提高财政资金使用效益。全面推进预算绩效管理，制定市本级财政专项资金竞争性分配暂行办法，研究制定市本级预算稳定调节基金管理办法、市本级结余结转资金管理办法。推进权责发生制政府综合财务报告改革，出台市本级2014年度试编工作实施方案。启动编制2016-2018年三年滚动财政规划。推进国库集中支付电子化改革。

　　——落实结构性减税、普遍性降费。市政府2013年已出台关于促进经济持续健康较快发展的实施意见，并根据国家最新政策，以部门为主体及时充实调整。

　　经济决定财税，财税反哺经济。合肥主动出击，做大财政“蛋糕”、管好“钱袋子”，走出了一条具有合肥特色的财税金融发展之路。

　 　农村综合改革全面提速打造改革大业“动力站”

　　全面建成小康社会，重点和难点在农村，潜力和希望也在农村。

　　难题倒逼改革。要补上农业现代化这块短板，必须顺应时代变化，尊重经济规律，总结基层经验，在改革发展中寻求新突破。

　　胆子要大，步子要稳。合肥不断完善顶层设计，更好地发挥政府作用，全面深化农村改革，确保改有所进、改有所成，为实现农业现代化提供有力的制度保障，进一步激发农村社会发展活力。

　　——农村土地承包经营权确权登记颁证。完成庐江县和其他4个县(市)7个乡镇农村土地承包经营权确权登记首批试点工作，今年全面启动长丰县、巢湖市全域和肥东县、肥西县各5个乡镇的土地承包经营权确权登记试点，在庐江县开展经营权登记颁证试点工作。

　　——深化农村集体产权、小型水利工程产权、集体林权等制度改革。完善农村产权交易机制，在肥东、肥西、巢湖设立农村产权交易分所，开通使用55个乡镇平台。上半年，共受理县(市)区、乡镇项目353个，成交151个，成交额9.73亿元，实现增值1.78亿元。出台森林资源资产评估实施办法、林业社会化服务体系建设指导意见，拟定深化小型水利工程体制改革健全基层水利服务体系的指导意见。拟定农村集体资产股份合作制改革的指导意见，在肥东县撮镇镇建华社区启动改革试点。

　　高含金量的政策措施，破除一系列体制机制障碍，给农民吃了“定心丸”，顺应了广大农民的新期待，和上了农民兄弟追求幸福的脚步。合肥将继续举全市之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民，坚持思想不放松、政策不减弱、改革不停顿，奋力开创农业农村发展新局面，推动广大农村再度成为改革大业的旗帜和动力站。

　　迸发体制机制新优势当好全省改革“排头兵”

　　惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。

　　全面深化改革，是破解合肥“创新、转型、升级”发展难题的关键所在。

　　市委副书记、市长张庆军说，要围绕打造全面深化改革先行先试“合肥版”，不断与时俱进，推进重点领域和关键环节改革攻坚突破，营造体制机制新优势。

　　合肥正以永不止步、敢闯敢试的精神，紧跟党中央国务院和省委省政府的决策部署，以更大的勇气和智慧、更有力的措施和方法，不断提高研究谋划、统筹协调、督促落实的能力水平，既当改革促进派，又当改革实干家，站好全省改革“排头兵”位置，继续勇当全省经济社会发展的“领头羊”。

　　——统筹抓好牵动性强的改革。更加注重改革的系统性、关联性、协调性，聚焦重点领域、明确职责分工、抓好任务落实，推动一批重点改革任务扎实落地，发挥示范带动作用。重点加强对跨领域、跨部门综合性改革的研究谋划和协调推进，及时研究解决改革推进中的矛盾和问题。

　　——严把改革方案质量关。高度重视改革方案制定，提高改革方案的针对性和实效性。严格履行重大改革备案报审制度，对可能触及现行法律边界、容易引发争议的改革，及时做好向上级有关部门的请示报审，争取授权后再推开。

　　——推进改革督查考核。出台县(市)区全面深化改革督查考核办法，研究市直单位全面深化改革督查考核办法，把贯彻落实中央和省、市委改革部署情况作为党政领导班子民主评议和政绩考核的重要内容。对重点改革举措开展专项督促检查，动态把控进度、及时跟踪检查。

　　——完善改革协调推进机制。进一步健全全面深化改革组织机构。督促各专项小组及专题组、市委改革办、市直单位主动深入一线、深入基层，帮助解决改革推进中的重点难点问题。对一些事关全局的重大改革，实行重点指导、联合推进、集中攻坚。创新宣传引导机制，凝聚全市上下合力推进改革的强大正能量。

　　上下同欲，攻坚克难，落实“促改革”政策的生动实践正在庐州大地上深深扎根。

　　改革之路从无坦途，合肥前进的每一步，无不得益于迎难而上，无不功成于化危为机。

　　“没有比人更高的山，没有比脚更长的路”。面对人民群众新期待，合肥将以爬坡过坎、闯关夺隘的改革决心，持续释放改革红利、市场潜力和创新活力，迈出建设“大湖名城、创新高地”的坚实步伐。