合肥市蜀山区：探寻和谐征迁新路径

　　在全市率先完成轨道3号线的征迁工作、提前完成望江西路西延工程前期征迁、旧城旧村改造陆续启动、畅通二环工程强力推进……

　　绝大部分城市在城市化进程中，必然要经过征迁之痛。一边是即将投建的公共基础设施，另一边是众口难调的群众诉求，在时间和效益上，政府部门如何不再纠结，寻找最佳平衡点？

　　合肥市蜀山区不断探索破解征迁难的方法，从观望不定到带头拥护，从众口难调到心服口服，从首发征迁通知到全交钥匙只用了短短3天时间，坚持运用法治思维，尊重合理诉求，找到群众满意度最大公约数的“和谐征迁”新路径。

　　起步之困，一碗水与一盘棋的博弈

　　一桥飞架，堵点变通途。

　　樊洼路与西二环交口是合肥“畅通二环”工程的一个重要节点，也是蜀山段的起点。开好头的起点，决定了全面工作的高度。

　　在蜀山区大建办的联动作用下，率先动工拆除相关建筑，拉开工程序幕。

　　目前樊洼路节点地面道路全部放行，实行“平改立”取消交通信号灯，极大缓解了潜山路、长江西路等周边道路通行压力。

　　在望江西路改造项目中，火车西客站、社居委办公楼、汽修厂、东汽厂、轻钢龙骨厂等多个小区楼宇，一路向西，约2.2万平方米建筑物等待征迁，涉及南七、稻香村、井岗等多个镇街辖区，“一碗水如何端平”，需要齐下一盘棋的合力决心。目前，在区政府的协调下全部征迁完毕，速度惊人。

　　“2006年合肥市大建设全面启动以来，蜀山区共实施了大建设和旧城旧村改造项目124个，征迁面积672万平方米，惠及群众37925户。”蜀山区负责人介绍，在这组数据中，要让群众心服口服拥护拆迁，就需要一把尺子量到底，公平公正才能赢得口碑。

　　蜀山区大建办主任王亮表示，回归基层，倾听民意，“依靠群众去做群众工作，依靠多数群众去做少数群众工作。”发掘出群众自主、自治的声音，应用到征迁安置工作中，将各种矛盾成功化解在萌芽状态，首创“居民自主，拆迁不堵”的自治新模式。

　　动力之源，群众有了当家“代言人”

　　“在人口密集的蜀山区建设大项目，如果没有和谐征迁，这项工作是很难扎根开展下去的。”王亮指出，征迁无小事，通过自治自管模式，搬迁安置群众领导小组全程参与改造征迁，推动和谐征迁。

　　首重程序设计，依法稳妥推进。“合法完整的程序，是保障征迁顺利进行，维护群众利益，降低廉政风险的必要措施。 ”王亮说。征迁前，区里认真征求群众意见，进行风险评估，在群众支持率达到95%以上，才实施征迁，挤干人为干预的水分，是依法征迁的必要措施。

　　由群众选出居民代表，代表所在地居民行使权利与传达信息，“代表的存在让百姓有了代言人，公共利益得以最大程度保障，居民将参与改造的决定权掌握在自己手里。 ”菜单式的自助征迁的探索，让蜀山区在征迁工作中尝到“甜头”。

　　动力东村小区是这种模式的受益者，由140户居民推荐产生14名代表，组成搬迁安置自治小组，从改造意愿、户型设计等环节，全程参与其中，3天时间里，顺利完成搬迁、交房、验房。

　　轨道交通3号线是合肥市大建设重点项目，全长37.2公里，途经6区1县，涉及蜀山区望江路段总征迁面积约24388平方米，与望江路改造相交于潜山路交口，涉及到208户征迁工作。

　　大建办与南七街道及洪岗社区超前介入、主动服务，精心组织涉及征迁的测量、补偿、安置等工作，赢得了全部拆迁户的支持和配合，目前，共计2万多平方米的占线房屋已基本征迁完毕。

　　依法征迁，拆出民心工程“加速度”

　　走在蜀山区的大街小巷，现代楼宇鳞次栉比，美丽小区和谐温馨，建设工地热火朝天，改建工程有条不紊。

　　现在，该区大建办正积极协调畅通二环的合作化路和金寨路节点，加紧筹备施工前的准备工作。

　　“有这么多征迁的成功经验支撑，还会遇到难题吗？ ”笔者问，“学之,则难者亦易矣，总之，只要多为群众着想,依法办事，征迁就不难。 ”

　　“凡事纳入法律的框架下就能得到人民的理解与支持，征迁尤需如此。”王亮说，推动征迁走向法治化轨道，从而减少或杜绝野蛮征迁行为。

　　如何兼顾公共利益和群众的合法权益?如何与被征迁居民实现良好的互动和沟通?对于政府职能部门,既需要“以法律为中心”的刚性管理智慧，也要求“以人为中心”的柔性管理艺术。

　　征迁启动后，区包联领导身先士卒，解决项目推进中存在的问题，加强督查调度，传递压力，确保完成年度改造任务。

　　坚持拆、算、建、安统筹考量，力争征迁安置同步，尽量缩短回迁期限，早日实现“安居梦”。着力解决征迁安置历史遗留问题，全面摸排梳理，区分轻重缓急，集中财力加快各类复建点项目建设。

　　站在群众的立场耐心细致解决问题，既完成大建设任务，又让群众满意受益，才能把好事真正办好，成为站得住脚的民心工程，也是构建和谐城市发展秩序、推进政治文明的长远之计。

　　瞄准目标，探索和谐征迁新“蜀山路径”

　　和谐征迁的最大特点就是“透明”。

　　村居、街镇与区级三榜公示将公正做在明处，每户居民征迁面积多少、补偿多少，及时向群众公开，严格标准审查，防止弄虚作假，接受全社会监督。对于群众的合理诉求，依法依规给予明确答复，兑现政府承诺，取信于民。

　　随随便便的一拆了之，将后患无穷。蜀山区严抓安置房质量，由群众推选代表全程参与，做到将最好的位置留给群众，把最优的质量交给群众，备齐“硬件”，创新“软件”，在户籍登记、就业服务等方面，实现优先登记、同等待遇。

　　截至目前，入驻安置房的回迁户对房屋质量的满意率为百分之百。

　　以对话代替对抗，以协商解决搁置，才有助于解决“拆不动、拆不快、拆不好”的难题。

　　蜀山区用法治思维践行和谐征迁的方式，以情感人，以理服人，因势利导，协调众口难调的群众诉求，让群众在耳濡目染中主动拥护。

　　家住潜山路的洪先生得知自家店面在征迁范围内后，主动和区大建办、南七街道、洪岗社区的工作人员一起动员其他经营户动迁。

　　他不过是众多涉迁居民中的代表，法治理念的权威践行，让群众在参与征迁过程中与各级干部形成了良好的关系，互相扶持，守望相助，共同推进大建设的步伐。

　　产城融合之下，和谐征迁中“蜀山路径”的悄然形成，为蜀山区转型发展提供了可供遵循的样本，也是新常态下破解“拆迁难、民心堵”困惑中的基层民主和社会管理新模式有力探索。(张敏、陈三虎、庞宏强)

　　 率先完成轨道3号线征迁任务

　　日前，合肥市蜀山区在全市率先基本完成轨道3号线建设蜀山段208户涉及的房屋征迁任务。

　　据了解，轨道3号线全长37.2公里，途经6区1县，线路在蜀山区范围起于望江西路站，止于清溪路站，共设5座车站，分别是望江西路站、黄山路站、潜山路站、史河路站、清溪路站。连日来，蜀山区大建办与南七街道及洪岗社区超前介入、分片包干、主动服务，精心组织涉及征迁的测量、补偿、安置等工作，赢得了征迁户的支持和配合。

　　家住潜山路的洪先生有一套60多平方米的小门面出租给他人做快餐，每月能获得不少租金。当得知自家店面在征迁范围内后，洪先生及时与承租方解除了租赁合同，还为此付给了承租方5000元的损失费。随后，洪先生不仅率先关闭了门面，还和相关工作人员一起动员其他经营户主动搬迁。 “合肥迎来了地铁时代，地铁能不能及早建成通车，作为合肥市民不能因为我们而拖后腿啊。 ”正是在和洪先生一样支持合肥大建设居民的带动下，轨道3号线蜀山段共计2万多平方米的占线房屋得以在日前基本征迁完毕。

　　此外，蜀山区范围内的3号线占线绿化有2.7万平方米。为了不让一棵树木死亡，该区大建办与区城管局、农林水务局等部门相互配合，目前望江西路站点的绿化已经完成迁移，其余四处站点的绿化也即将进行迁移安置。

　　目前，轨道3号线望江西路站和潜山路站已经开工建设。据悉，轨道3号线总工期53个月，预计2019年12月通车试运营。　(钟成功、刘宗勇)

　 　望江西路西延项目完成征迁工作

　　在合肥市蜀山区，望江西路西延项目从宣传发动到完成征迁仅仅用了25天。

　　据了解，望江西路西延项目蜀山区小庙镇段全长6.306公里，涉及拐岗、马场、硕大塘3个村、社区17个村民组，农户118户。由于部分农户受到“先拆先吃亏”错误思想的影响，项目征迁工作难度非常大。

　　蜀山区不等不靠，多次召开征迁工作专题工作会议，加大宣传力度，组织群众代表外出实地考察，真心实意为群众排忧解难，认真做好群众工作，动之以情，晓之以理，把思想和行动统一到征迁文件和方案上来。

　　拐岗社区侯大卫庄里的少数村民，相互约定任何人不准答应搬迁。小庙镇党政主要领导进村入户，认真细致做好群众关注，组织部分村民到南岗镇惠民新村实地考察走访，仔细比较征迁安置政策，对群众合理诉求给个“放心话”，对少数村民晓知厉害关系，用大量的事实和数据驳斥了他们错误言行，同时也教育了广大群众。坚持一竿子插到底，一把尺子量到底。镇、村两级干部既是战斗员，也是搬运工，对搬迁缺乏劳动力的困难户，调来货车，帮助搬运，手磨破是常事，衣服湿了又干、干了又湿，群众看在眼里，感动在心中，拆迁工作得以顺利实施。

　　据了解，望江西路工程西延工程建成后将有效提升中心城区、高新区、小庙镇之间联系，拓展城市发展空间，满足未来交通发展需求，对于沿线经济社会快速发展具有重要意义。　(汪文题、钟成功)