合肥：“分类分层”管理 保障服务实战
04.12.2015 22:49
本文来源: 公安厅
2014年，合肥市公安局以“四项建设”为中心，确立了39块警务创新“试验田”，进行了积极有益的“微改革、微创新”。其中，警务保障部门在“试验田”课题中首次明确提出了“建立健全分类分层保障体系”的保障理念，从警务保障中最核心的经费保障、基础设施和装备管理3个方面切入，开展分类分层保障试验。
“分类”实现“精准保障”
在“分类保障”上，根据保障对象和内容的不同，合肥市公安局紧紧围绕公安实战和阶段性中心任务，突出重点、兼顾一般，整体统筹、科学配置，充分发挥保障资源的整体效益，实现了精准保障、精确投放。
着力优化经费支出结构。对于公安中心工作、核心战斗力建设、基层实战急需、公安改革及从优待警等予以充分保障；对于机关行政开支以及其他辅助管理类项目则是“看菜吃饭、量体裁衣”，保障基本运转。今年以来，合肥市公安局“三侦”手段建设、科技信息化建设、教育训练经费以及办案经费分别同比增长14.9%、26.98%、7.29%、8.53%，经费投入进一步向基层一线和实战部门倾斜；“三公经费”、会议费支出进一步压缩压减，同比分别下降18.38%、6.42%。
着力细化人均业务经费标准。合肥市财政局、公安局组成联合调研组，先后两次对公安经费需求进行细致测算，针对派出所民警、刑警、交警、巡警等不同警种和岗位，分别制定了人均业务经费标准，统一纳入财政预算，确保经费保障与实战需求同步、经费增长与人员增加同步。2015年，合肥市公安局选择了15个派出所、刑警队作为“基层所队经费需求测算点”，立足“支出范围”和“支出规范”两个关键点，进一步对基层一线经费需求进行系统分析，形成量化指标，确保在贯彻落实“县级公安机关公用经费保障标准”的基础上，各警种的经费细化标准符合实际需要，并探索建立相应的正常调整机制。
着力保障一线实战部门的装备需求。在装备配备上，以实战需求为导向，一方面加强侦查办案部门提升战斗力急需的“高精尖”装备、专用装备配备，集中资源重点投入；另一方面，立足管用实效，持续加强基层一线装备库（室）建设，以及执法记录仪、单警装备等执法执勤基本装备配备，提高执法规范化水平。2012年以来，全市累计投入装备建设经费3.12亿元，现有各类装备6.8万件（套），县级装备配备100%达标，装备种类日趋完备，科技含量不断提升，整体战斗力显著增强。
“分层”实现“精细管理”
合肥市公安局以“分层”保障为抓手，健全完善“市局——分县局、支队、机关综合部门——科所队”警务保障3个层级，明晰各级、各单位在警务保障工作中的层级分工和侧重点，把“制度化、信息化、专业化”建设作为落实分层保障的3个支撑点，确保各级的保障责任和管理措施落到实处。
以制度化为支撑，合肥市局制定《分类分层警务保障工作规范（试行）》《合肥市公安局警务保障工作手册》等一系列制度规范，对警务保障的各项工作、各个环节的工作职责和内容进行了细化明确。以装备管理为例，大体上，市局层面负责制定制度规程，抓好全局谋划；分县局层面负责统筹基层需求，落实管理要求；基层科所队层面负责日常管理使用，及时反馈情况。
以信息化为支撑，依托政务网和公安网，研发了财务公开、预算预警、“三公经费”管理、被装“按需申领”等一系列业务信息系统，对保障业务实施“全局、全时、全程”管理，通过系统进一步明确了各层级的职责、权限及各项工作流程。
以专业化为支撑，加强警务保障队伍建设，增强专门力量，提升专业能力，为各级警务保障部门充分履行各项保障职能奠定了基础。“210工程”启动以来，合肥市局通过竞岗遴选、专业岗位公务员考录等途径，使全市警务保障警力翻了一番，达141人。
此外，在基础设施等重大建设项目上，合肥市公安局积极落实保障责任，创新方式，为基层实战部门解燃眉之急。如，为了尽快解决基层所队办公用房不足的问题，市局层面积极争取中央、省级资金支持，并会同规划部门编制了《合肥市公安机关布点专项规划》，将公安所队用房建设像学校等公益设施一样纳入城市整体规划，建设用地由规划部门、土地部门预留，建设资金按照谁开发、谁建设的原则由财政资金和社会资金共同解决。通过新建、迁建、置换、政府无偿提供、政府资源调配、政府出资以租代建、所队整合、内部调剂等多种方式，多渠道努力改善、提升公安机关用房条件。分局层面则密切关注辖区建设规划、拆迁改造、辖区政府机关闲置用房等方面信息，充分利用发展契机，主动对接区委区政府，解决业务技术和办公用房问题。2011年以来，合肥市各级公安机关基础设施总建筑面积约25万平方米，累计投入超过20亿元。全市先后解决基层所队业务技术用房76个，仅2014年，就完成新建所队用房项目12个，改造项目25个，有14个所队搬入新址办公。
在“210工程”建设和警务创新“试验田”的引领推动下，警务保障工作对合肥公安工作的推动作用日益显现。
近年来，合肥警方破获经济犯罪案件、毒品刑事案件年均增长48.57%、19.6%，抓获刑事案件作案人员和网上通缉在逃人员年均分别增长3.89%、8.9%；群众安全感持续保持在95%左右，对公安工作满意度持续保持在96%左右。合肥市连续5次荣获“全国社会管理综合治理优秀城市”称号。合肥市公安局先后被评选为“公安部‘210工程’示范单位”、“全省‘210工程’建设示范单位”。（关清）
本文来源: 公安厅
04.12.2015 22:49