合工大和宣城纠葛:校方减招 合作典范变一厢情愿

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正值暑期，此前在 教育 界颇为低调的“211”院校 合肥 工业大学(以下简称“合工大”)却并不平静。

“不平静”由副校长对校长的举报引发。

2016年7月，合工大党委副书记、副校长朱大勇向该校纪委、学术委员会实名举报校长梁樑，称其在“第四届全国教育改革创新杰出校长奖”申报过程中“材料造假”。

长达万字的举报材料中，朱大勇同时提及合工大宣城校区的问题。他说，梁樑“不顾宣城市政府强烈抗议，强行对宣城校区作重大调整，将好端端建设起来的宣城校区搞得一塌糊涂，造成极其恶劣的社会影响”。

其后不久，两份由宣城市政府今年6月发函至合工大、并抄报安徽省委、省政府的“红头文件”，引起澎湃 新闻 关注。上述文件显示，宣城市政府对合工大在2016年招生简章中将宣城校区招生专业由30个减为16个、招生计划由3000人减为2000人“感到十分不解，非常吃惊”。

2016年8月，宣城市政府办向澎湃新闻确认了两份文件的真实性。

一片喧嚣中，合工大宣城校区被推上风口浪尖。

这个2012年才开始首届招生的校区，曾经被视为高校与地方合作办学的典范。引入一所教育部直属的“211工程”院校，也让宣城这座皖南小城倍感荣耀。只不过，和四年前的喜悦、振奋不同，即将迎来又一批新生的合工大宣城校区，方向却不再那么明朗。

校区

由宣城市政府向西南行驶大约10公里，就是合工大宣城校区。

这是一个投入使用只有短短4年的校园。它隶属合工大，2012年开始采用单独代码面向全国一本线以上考生招生。校区现设有机械工程系、信息工程系、建筑工程系、商学系、化工与食品加工系5个系及1个基础部，本科生加上研究生约1万余人。

崭新、气派，是宣城校区留给外界的第一印象。正门是石材制作的8柱状元坊牌楼，长65米、高13米，设计结合了徽派文化元素和现代化的简约风格。进入校园需出示校园卡，没有则要登记身份证信息。校园里空地多、道路宽，南北两区分布有学生公寓，中心位置是还在建设中的图书馆。

据宣城市住建委发布的相关信息，图书馆规划为地上9层、地下1层，计划投资1.5亿元，资金由当地政府承担。

正值暑假，学校的人并不多，留下的多是即将升入大四、准备考研的学生和值班老师。澎湃新闻随机走访发现，许多师生都注意了到合工大近期引发的舆论热点。他们有些无奈和困惑，但对宣城校区还是表示了基本认可。

比如生源，合工大宣城校区的高考入学分数虽然比合肥校区低20多分，但差距在逐年缩小;比如师资，任课老师大多来自合肥校区，他们每周集中3天甚至更多时间在宣城上课，周末再回到合肥，虽然也有人对两地奔波有些怨言，总体上还是认真负责，在教学上也不会差别对待;比如风气，学校位置偏僻，周围几乎没有商业设施，远一点的宣城市区也谈不上有特别的吸引力，相对单调的大学 生活 ，反而有利于形成良好的学习氛围。

对于网上有人吐槽至今没有图书馆以及实验设备不足，多位留校师生坦言，实际上没那么夸张。

澎湃新闻探访发现，合工大宣城校区设有临时图书馆，就在教学楼敬亭学堂一层。该馆现有藏书13万册，每年还有一定数量的新书补充。

至于实验设备，有来自机械工程系的教师透露，校区刚建成头两年，有一些设备没来得及购买，确实要去合肥校区做实验。通常情况下，任课教师会带着学生集体前往，学校有大巴车接送，当天往返。

但这种情况并不多，比如机械工程系一个班级每学期去合肥做实验的情况只有一两次;并且，随着宣城校区近两年逐步完善实验设备，现有条件已基本可满足本科生教学，去合肥做实验的情况也越来越少。

情结

从师生的评价来看，现在的合工大宣城校区处于刚刚起步、逐步发展的阶段。

安静为何近日被打破?还得从合工大和宣城市的早年合作说起。

皖南小城宣城，2000年设立为地级市，全市面积1.234万平方公里、人口近280万，综合实力在安徽16个地市中排名居中。多位宣城市民告诉澎湃新闻，拥有一所大学，是宣城人多年的梦想。究其原因，和当地悠久的历史文化以及曾经拥有过一所大学有关。

据宣城市政府官网介绍，宣城一带在商周时就有了古代文明，历史上长期作为州、郡一级政区存在，先后称为“宣城郡”、“宣州府”、“宁国府”等。

与当地有渊源的历史名人众多。

范晔、谢脁、沈括、文天祥等先后出守于此，李白、韩愈、白居易、杜牧等相继来此寓居游览。其中，李白七次前往宣城，并留下“相看两不厌,只有敬亭山”的名句。宣城还是北宋诗人梅尧臣、清代天文学家梅文鼎、“红顶商人”胡雪岩等历史名人的故里，培育了胡适、王稼祥等影响中国社会发展的人物。“文房四宝”之一的宣纸，也出自宣城，其制作工艺已超过上千年，2006年被列入第一批国家级非物质文化遗产名录。

“深厚的历史文化底蕴，让宣城人一直重视文化和教育。”一位宣城当地官员这样表示。他告诉澎湃新闻，宣城曾经有过一所大学——安徽劳动大学(以下简称“安劳大”)。它创办于1965年，后来又因为种种原因被拆分、迁出。

“当时安劳大的教学水平在安徽院校里算很不错的，尤其是哲学和政治经济学专业。”一位曾在教育系统任职过的宣城官员告诉澎湃新闻，安劳大培养出不少人才，其中不乏省部级领导。

上述官员还透露，安劳大迁出后，宣城人一直盼望再办一所大学。本地的大专院校宣城职业技术学院曾多次“冲本”，但迟迟没有获得教育部批准。

本土“培养”未成功的遗憾，让宣城的“大学梦”愈发强烈。

引进

念念不忘，必有回响。2010年盛夏，一所国内老牌工科院校与宣城来了一次“亲密接触”。

据中国宣城网消息，2010年7月29日，宣城市政府与合工大签署战略合作协议，并为合工大宣城研究院揭牌。根据当时的战略合作协议，宣城市政府与合工大将积极争取共同办学和共建宣城研究院，联合开展科技创新，加强人才培训与交流。

公开资料显示，合工大创建于1945年，1960年被中共中央批准为全国重点大学。2005年，由原合工大和安徽工学院合并组成的新“合工大”进入国家“211工程”重点建设高校行列。

多位宣城当地官员告诉澎湃新闻，与合工大共同办学的设想，2009年就提上日程。当时，宣城听说合工大想在皖南新建一个校区，便有了“筑巢引凤”的念头。

值得一提的是，从上世纪八十年代开始，随着中国高等教育迅速发展和城市品质提升的需求增加，高校与地方合作办学的现象不断涌现。

这种“合作”，通常是地方政府出地、出钱，高校带来人才和科研，为的是实现双方共赢。山东大学威海分校、中山大学珠海校区、北京师范大学珠海分校等，都是在这一背景下开始“异地办学”模式的探索。

据宣城知情人士对澎湃新闻介绍，当时合工大要另设校区，宣城、铜陵和黄山三市都有引进的想法，也纷纷开出丰厚条件。

客观来讲，和另外两个地市相比，宣城综合实力不占绝对优势。但是在2010年前后，铜陵有铜陵学院、黄山有黄山学院，宣城却是当时安徽16个地市中尚没有本科院校的两个地市之一。再加上当时宣城市委市政府主要领导积极与合工大沟通，努力向上争取，合工大新校区能落在宣城，可以说是多方统筹考虑的结果。

2011年，合工大宣城校区建设驶入“快车道”。

安徽省政府召开常务会议专题研究宣城校区建设问题，确定在政策、经费、项目和建设用地等方面给予支持。安徽省教育厅牵头联系，帮助合工大和宣城市成立宣城校区协调工作领导组，并建立联席会议制度。

2011年4月，合工大宣城校区项目征地拆迁工作启动。根据规划，学校选址在宣城市高教园区，占地面积3135亩，总建筑面积60万平方米。2011年12月2日，教育部以【教发267号函】批复：“同意合肥工业大学在安徽省和宣城市的支持下，在宣城选址建设新校区。”

速度

数年以后，当宣城人再谈起合工大宣城校区的建设过程，最常说到四个字——宣城速度。

公开资料显示，合工大宣城校区2011年4月启动前期工作，2011年9月承建方进驻现场，2011年12月正式开工，2012年9月迎来第一批新生。

“一年前，这里杂草丛生，连一条像样的路都没有;如今，楼宇林立，一座现代化的校园横空出世。”这是《宣城日报》2012年6月19日对合工大宣城校区的报道，题目就叫“ 一号工程 凸显 宣城速度 ”。

上述报道显示，合工大宣城校区的建设任务由北京城建集团承担。

《宣城日报》曾引述时任北京城建宣城校区项目经理任万生的话：“农民建个三间平房还要几个月呢，而我们却在仅有的一年时间里，完成21万平方米的建设任务。说白了，速度是 逼 出来的。”

3个月后，在《宣城日报》另一篇名为《梦圆今朝》的报道中，合工大宣城校区被描述为“我市城市建设史上的一个奇迹”。

该报道认为，奇迹的诞生，没有任何取巧，项目的质量和安全是毋庸置疑的。目前交付使用的所有工程全部达到“安徽省优质工程”标准，2012年4月份，项目更是被授予“安徽省安全质量标准化工地”的殊荣。

“宣城速度”打造出来的合工大宣城校区，也获得了宣城市委市政府的认可。

北京城建集团官网显示，2012年11月1日，宣城市委市政府授予北京城建集团“合工大宣城校区工程特别贡献奖”，并给予200万元物质奖励。

除了对速度和质量提出要求，宣城也拿出更多热情和诚意。

2012年9月开学之际，宣城团市委曾先后组织600余名志愿者前往合工大宣城校区，参与校园卫生清扫任务。当地各机关单位均派出人员，全力配合“迎新”工作。更重要的还有经费支持。此前的2011年9月29日，宣城市三届人大常委会第四次会议批准了合工大和宣城市政府《共建合肥工业大学宣城校区合作协议》(以下简称“合作协议”)。协议内容包括：同意宣城市负责建好宣城校区，无偿交付合工大;同意在宣城校区建成招生的2012年即安排2000万元专项经费予以支持，并从2013年开始，以不低于宣城当年地方教育经费支出增长比例，安排专项经费支持宣城校区;同意当时筹建中的奥体中心部分场馆在建成后，优先提供给合工大宣城校区作为教学无偿使用;同意市政府在征地拆迁之外，筹措18亿元用于宣城校区建设。

信心

2012年9月20日，合工大宣城校区迎来它的大日子。

据《宣城日报》报道，这天下午，合工大宣城校区首批新生集合在布置一新的体育场，来自安徽省、合工大以及宣城市的主要领导出席了开学典礼。时任安徽省委副书记、省长李斌专程赶到，为合工大宣城校区揭牌。安徽省副省长谢广祥发表讲话。

毋需怀疑，四年前的合工大宣城校区，前景非常被看好。

2012年7月，距离合工大宣城校区开学还有两个月之际，时任宣城市长虞爱华在一次网络在线访谈中谈到合工大宣城校区，直言“来之不易”。他表示，此前有文件规定，原则上控制本科院校异地建校区。学校批下来后，圆了宣城人多年来本科大学的梦想，“211”更是让宣城一步登天。

针对招生人数，虞爱华透露，市里的预期原本是2500人，招生四年加起来就是1万人，算上硕士生、博士生，总共1.3万人。但是教育部第一年就多给了100人的名额，变成了2600人。设在宣城校区的5个系、24个专业，也是合工大排在前几位的好专业。

“以后有1万多 211 大学的学生在宣城大街小巷转悠，这是什么概念?”虞爱华乐观估计，将来宣城校区的毕业生只要有10%留在当地就业，对宣城的发展就有长远且重要的意义。

宣城市教体局也对这个校区颇有信心。

早在2011年12月，该局局长张宣标在接受媒体采访时表示，合工大是一所以工科为主的重点高校，它的专业设置和宣城的发展非常匹配。建设合工大宣城校区，必将进一步提高宣城市以及皖江城市群承接产业转移的能力，为深入推进示范区建设注入强劲动力。

张宣标还指出，“大学是一座无烟工厂。” 在他看来，上万人的吃穿住行，将极大地推动宣城的消费、就业，从而推动经济发展。

对于外界关心的工程质量问题，虞爱华称，搞任何建设，慢不等于质量好，快不等于质量就有问题。北京城建集团是个工程兵部队，北京的十大建筑，包括鸟巢、大剧院都是它建的，质量绝对保证。他还向宣城老百姓郑重承诺，要让合工大宣城校区成为一个廉洁的工程，一个高质量的工程，一个高速度的工程。

落差

2016年5月上旬，宣城本地 论坛 、贴吧以及 微信 公号中，开始出现针对合工大宣城校区工程质量的反映。

有自称是合工大宣城校区学子在网站发帖称，教室和公寓的瓷砖、墙皮整块脱落，安装好的空调、窗帘会突然掉下来，校园里贴满了“墙体脱落、注意安全”的警示语……

这些反映很快得到相关部门回应。

5月20日，宣城市住建委发布《关于网友反映合工大宣城校区建设质量问题的帖子的统一回复》，称关于合工大宣城校区部分楼宇外墙及内墙脱落、寝室空调内机掉落、窗帘掉落、体育馆地板等问题，市委市政府高度重视，要求立即排查维修。

回复指出，宣城市住建委认为，造成质量问题的主要原因是一期建设工程为了一年内开学抢工，导致质量控制措施未落实到位。

除这些质量问题给师生带来的落差感，宣城校区未完成的工程则让师生们等得有些心焦。2014年11月，有网友在人民网地方领导留言板称，合工大宣城校区已有三届学生在校就读，很多设施目前仍未完工，作为学校标志的图书馆连地基都没打好。

对此，宣城市政府回复，图书馆项目为三期工程，现已完成设计、图审等准备工作，正进入招投标程序。预计于2014年底开工，2016年底建成。学校建设投入大、要求高，但市政府统筹调度，坚持按计划推进。

2016年8月，澎湃新闻在合工大宣城校区行政楼一楼大厅注意到一张“宣城校区总体规划图”。规划图显示，校区建设分三期推进。校图书馆被列入二期建设内容，时间段为2012年—2014年。同样列入二期建设的，还有公共教学楼、学院组团(土木楼、电子电气楼、机械工程楼、文理楼、生化楼)、学生宿舍等7个项目。但记者实地探访发现，靠近宣城校区东门，学生活动中心刚刚建好、尚未投入使用;图书馆已经封顶，但只有主体框架。至于二期建设提及的学院组团，尚未见踪影。

风波

事态在2015年起了变化。

这年7月31日，梁樑正式出任合工大校长。此前担任合工大校长将近12年的徐枞巍，重返其曾工作过的北京航空航天大学任职。

公开资料显示，梁樑出生于1962年，在中科大工作长达22年，职务最高升至校党委委员、管理学院执行院长，2013年12月调任合工大党委常委、副校长。

梁樑上任校长5个月后，合工大宣城校区迎来人事变动。

2015年12月25日，宣城校区召开教师干部大会，合工大党委常委、副校长吴玉程被宣布兼任宣城校区党委书记、管委会主任、宣城研究院院长;从2013年12月开始担任宣城校区负责人的合工大党委副书记、副校长朱大勇调回合肥，分管翡翠湖校区管委会。半年多之后，因为副校长举报校长在“第四届全国教育改革创新杰出校长奖”申报过程中“材料造假”，朱大勇和梁樑都成为风口浪尖的人物。

朱大勇告诉澎湃新闻，辞去宣城校区的职务是他自己主动提出的，主要原因是两人在办学理念上有所不同。这一说法在朱大勇的举报信中亦有体现。

朱大勇在信中写道：“对于宣城校区，不与分管领导事先沟通，不认真论证，全盘推翻党委已有的决定，没有党委新的正式决策文件，不顾宣城市政府强烈抗议，强行对宣城校区作重大调整，将好端端建设起来的宣城校区搞得一塌糊涂，造成极其恶劣的社会影响。”

朱大勇所说的“不顾宣城市政府强烈抗议”，与宣城校区减招有关。合工大2016年5月28日发布的《合肥工业大学2016年全日制普通本科生招生章程》显示，2016年该校计划招收普通本科生8200人，其中合肥校区招生6200人，宣城校区招生2000人。

另据公开信息，合工大宣城校区自2012年投入使用以来，针对本科生的录取数量第一年为2600人，第二、三、四年均为3000人。

澎湃新闻获得的两份来自宣城市政府的“红头文件”，对事件经过有更为确切的描述。这两份文件，均由宣城市政府发函至合工大，并抄报安徽省委、省政府，时间分别是2016年6月1日和6月21日。文件指出，去年下半年以来，宣城市政府不断听到关于合工大拟对宣城校区办学方案进行调整的消息。宣城市委、市政府高度关注，主要领导及分管领导分别于2015年8月14日、11月26日赴合肥登门协商，也多次专函表态，诚邀合工大领导来宣协商。

合工大一开始否认了传闻，声称保证不会对宣城校区办学做大的调整。

2016年3月11日，在宣城市提请召开的厅(省教育厅)市(宣城市政府)校(合工大)三方联席会议上，合工大正式承认了对宣城校区调整的思想。

宣城方面称，虽然感觉突然、无法接受，但出于尊重合工大“双创”的考虑，同意对宣城校区招生专业和规模在近年内略作微调。联席会议上，宣城方面强调不能将原3000人规模做太大调整，保底为2500人，不能造成宣城校区的资源浪费。宣城校区2016年招生专业和计划，必须经双方商定、形成一致意见后，再上报、公布、实施。

调整

但是宣城市政府没有等来合工大与之沟通。

上文提及的两份“红头文件”显示，合工大是在未提前告知宣城市的情况下，突然单方面发布了宣城校区2016年招生专业骤减一半、规模锐减三分之一的招生简章。

“我们非常震惊!”文件中，宣城市政府措辞强烈。

2016年8月，虽已事隔两月，但当宣城市政府办有关人员谈及减招一事时，依然表示“无法理解”。

该工作人员称，合工大宣城校区招生规模如何调整，决定权确实不在宣城市这一层面。但学校是合工大和宣城市合作建成的，宣城为了这个校区，花费了巨大的精力和财力，可以说是举全市之力，市委、市政府自然会对它未来的发展、定位有一些建议、想法。

但从合工大方面的反馈来看，这似乎只是宣城的一厢情愿。宣城市政府办工作人员透露，和此前多次沟通无果一样，上述两份文件今年6月发函给合工大后，至今没有回复。这也是他们将文件同时抄报省委、省政府的原因所在。

在当地多位官员看来，此事需要省里甚至教育部介入，仅靠宣城和合工大难以解决。

对于减招引发的风波，“操盘手”梁樑和“反对者”朱大勇都不愿再出面多谈。

“以后会解释的，现在不便说。”对于减招原因，梁樑这样对澎湃新闻表示。

来自合工大的内部人士告诉澎湃新闻，梁樑未正式出任校长前，就有对宣城校区进行调整的想法。梁的思路是，打通宣城校区和合肥本部，把宣城校区的教学交给本部各学院接管。

该内部人士还透露，梁樑曾私下向学校教师表达过对合工大的担忧，称合工大在教育部的地位“岌岌可危”。这种担忧，也让梁樑开始考虑调整宣城校区的办学思路。

2016年3月，在宣城校区全体教师干部大会上，合工大副校长、宣城校区现在的负责人吴玉程也透露了对宣城校区的调整，其中包括把教学与校本部打通，由相关学院承担;对招生规模作暂时调整，并加强学科专业建设，实行差异化发展。

这其中有些是朱大勇不愿看到的。这位担任宣城校区负责人近两年、见证其成长的合工大副校长，希望宣城校区按照原有的思路和节奏继续办学，招生规模稳定在每年3000人左右。

两种不同思路，在当事人不愿做更多说明的情况下，孰是孰非难以判定。

方向

2016年8月，宣城市相关领导告诉澎湃新闻，减招一事已引起省里关注，省政府主要领导也做了批示，相信不久后可以妥善解决。

一手推动该校区设立的合工大前校长徐枞巍向澎湃新闻表示，不愿对此发表评论。

此前两个月，宣城校区2012年入学的首批毕业生离别母校。

合工大党委书记袁自煌，副校长赵韩，副校长、宣城校区党委书记、管委会主任吴玉程等人出席了宣城校区毕业典礼。校长梁樑没有现身。

“不如叫我们 宣(宣城)工大 或者 宣城大学 。”隐约感觉到不被重视，一位即将升入大四的宣城校区学生这样自嘲。他坦言，校长没有参加首届学生的毕业典礼，学长学姐们都有些遗憾。

很多同学还是希望宣城校区能越来越好，这是他们学习、生活四年的地方，将来跟别人提起，也应该满心自豪。但也有同学认为，宣城校区减招、缩小规模是应该的，在这里缺乏和其他高校交流的机会，到了实习、找工作阶段，本地企业有限，校园招聘又未必能覆盖到宣城。

还有同学提到了清华大学原校长梅贻琦说过的那句著名论断——“所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也。”现在的宣城校区缺乏高水平、高素质的教师队伍和深厚的文化积淀。

澎湃新闻注意到，宣城校区设立至今，几乎每年都在招聘教师和其他工作人员。

今年4月发布的教师招聘启事显示，宣城校区对人才的需求集中在博导、教授、博士或者博士后层面。多位近年进入该校区工作的年轻教师表示，他们的人事档案在合肥总部，工作地点和户口都落在宣城。

“还算是个做学问的地方。”一位年轻教师告诉澎湃新闻，在宣城校区工作，考核压力比合肥本部小，获得的锻炼机会也更多，比如和当地政府、企业的产学研合作以及牵头负责某项课题研究。

但也有一些教师认为，和资源丰富的北上广甚至省会合肥相比，宣城的平台还是太小，对高水平人才的吸引力很有限。

宣城校区面临的师资难题，也是异地办学模式难以回避的问题。

山东大学毕业生王景瑞在其硕士学位论文《中国大学异地办学的现状与问题研究》中就提及，大学的异地办学校园大多远离主校区，时间一长，教师负担加重，高额的交通费用也会加大办学成本。王景瑞认为，异地办学的分校师资一般主要立足于独立引进和培养。但这样做，产生的直接后果是主校区与分校的师资整体水平的差距拉大，进而导致分校教学质量与本部院校教学质量的差距逐渐增大。

引进人才难，留住人才也不易。

为鼓励合工大等高校毕业生在宣就业，在距离宣城校区首届学生毕业尚有一年的2015年7月，宣城市就出台了《关于促进合肥工业大学等高校毕业生在宣就业创业的实施意见》。意见共计12项内容，包括对符合条件的毕业生给予一定的生活补贴、住房补贴、安家补贴和创业担保贷款等。

但据知情人士透露，2600名首届毕业生，留在宣城的远远不及10%。

“以宣城现在的实力，或许还不适合有一所 211 大学，如果是一般的二本院校，留当地的会多一些。”上述合工大内部人士表达了谨慎看法。

不过，这一观点并不被宣城人认可。

多位当地官员表示，宣城地理位置优越，距离合肥、南京、杭州的车程都在3小时以内。随着沪苏湖(上海—苏州—湖州)、商合杭(商丘—合肥—杭州)高铁建设提上日程，往返周边大城市还会更方便。他们同时指出，在欧美发达国家，许多知名高校都设在环境宜人的小城镇，而不是繁华大都市。科研力量突出的中科大，上世纪70年代迁入安徽后，也一直留在合肥，而不是综合实力更突出的北上广。

“中科大在合肥照样发展得很好，对安徽贡献也很大。”一位宣城官员这样表示。

未来的宣城校区将走向何方，从中科大走出来的梁樑应该比其他人更清楚。

原标题：合工大和宣城5年纠葛：校方强行减招，合作典范疑变一厢情愿