关于《安徽省权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》的解读

一、《方案》起草的背景

权责发生制政府综合财务报告通常也称为政府综合财务报告，是指反映各级政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性的报告。报告内容主要包括政府资产负债表、收入费用表等财务报表和报表附注，以及以此为基础进行的综合分析等。

党的十八届三中全会明确提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”。国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）和中共安徽省委《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的意见》（皖发〔2014〕2号）均将建立权责发生制政府综合财务报告制度作为深化预算管理制度改革的核心内容之一。近期，国务院又批转了财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案，提出了全国在2020年前“建立具有中国特色政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告”的总体目标。省委、省政府高度重视，对做好该项工作做出了重要批示，为认真贯彻落实国务院改革精神和省委、省政府决策部署，稳步推进我省权责发生制政府综合财务报告改革工作，我厅代省政府起草了本《方案》。

二、我省改革指导思想、主要目标和基本原则

改革的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，加快推进政府会计改革，逐步建立以权责发生制政府会计核算为基础、以编制和报告政府资产负债表、收入费用表等报表为核心的权责发生制政府综合财务报告制度，提升政府财务管理水平，促进政府会计信息公开，推进国家治理体系和治理能力现代化。

改革主要目标是：严格按照财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案要求，结合我省实际，贯彻落实统一、科学、规范的政府会计准则体系和制度体系，建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。力争到2020年，在全省范围内建立起权责发生制政府综合财务报告制度。

改革基本原则：一是立足安徽省情，借鉴有益经验。充分考虑我省省情和财政财务管理实际，积极借鉴我省企业会计改革的成功做法，吸取中央和其他省区市政府综合财务报告制度改革的有益经验，构建符合我省实际的政府综合财务报告制度。二是坚持继承发展，注重改革创新。积极吸收近年来完善现行政府会计制度、行政事业单位会计改革以及政府综合财务报告试编经验，注重制度创新，强化信息技术支撑，准确反映政府资产负债状况和运行成本，促进政府规范管理和有效监督。三是坚持公开透明，便于社会监督。按照政府信息公开要求，规范公开内容和程序，促进公开常态化、规范化和法制化，满足各有关方面对政府财务状况信息的需求，进一步增强政府透明度。四是做好总体规划，稳妥有序推进。科学合理设计我省改革总体框架和目标，充分考虑改革的复杂性和艰巨性，先行试点，由易到难，分步实施，积极稳妥地推进改革。

三、《方案》主要内容

《方案》主要分七个部分，分别是改革的重要意义，改革指导思想、总体目标、基本原则，改革主要任务，改革具体内容，改革配套措施，改革实施步骤和改革的组织保障等。重点强调在财政部统一指导和省委、省政府决策部署下，结合我省自身实际，着力建立健全我省权责发生制政府综合财务报告制度“四大体系”：

一是建立健全政府会计核算体系。通过学习研究财政部修订发布的财政总预算会计制度、政府会计基本准则、具体准则和应用指南等，完善预算会计功能基础，增强政府财务会计功能，夯实政府财务报告的核算基础。

二是建立健全政府财务报告体系。通过有计划、有步骤地开展各部门、单位资产负债清查核实工作以及财政部门代政府持有的相关资产负债清查核实工作，认真编制好政府部门财务报告和政府综合财务报告。

三是建立健全政府财务报告审计和公开体系。待条件成熟后，将政府综合财务报告和部门财务报告按规定提交审计部门审计，审计后的政府综合财务报告与审计报告依法报送本级人民代表大会常务委员会备案，并按规定向社会公开。

四是建立健全政府财务报告分析应用体系。以政府财务报告反映的信息为基础，采用科学合理的方法，分析政府财务现状、运行成本和财政中长期可持续发展水平，同时识别和管控财政风险，加强政府预算、资产和绩效管理。

四、《方案》实施步骤和时间要求

建立权责发生制政府综合财务报告制度涉及面广、技术性、政策性、敏感性强，结合财政部改革时间节点要求，我省权责发生制政府综合财务报告制度改革将分阶段、分步骤、分重点逐步推进。 2015年， 重点是完善工作职责分工，制定发布政府综合财务报告编制办法和操作指南，开展政府资产负债清查核实工作，修订完善行政事业单位国有资产管理办法，加强政府综合财务报告信息系统建设，积极开展2014年度权责发生制政府综合财务报告试编工作等。 2016年-2017年， 在前期准备的基础上，组织开展政府会计相关具体准则及应用指南培训，继续开展报告试编工作，同时积极研究建立符合安徽地方实际的政府综合财务报告分析指标体系。 2018年-2020年， 总结评估试编情况，全面开展政府综合财务报告编制工作，研究推行政府成本会计，建立健全政府财务报告分析应用体系，制定发布政府财务报告审计制度、公开制度等。

五、我省推进改革顺利开展的保障措施

权责发生制政府综合财务报告制度改革是一项长期、艰巨复杂的系统工程，为保障改革顺利推进，各地、各部门要高度重视权责发生制政府综合财务报告制度改革工作，加强组织领导，明确责任分工，强化工作落实，确保改革有序推进。各级财政部门要担负起牵头责任，进一步完善相关财务制度和决算报告制度，加强政府财务报告编报内部控制，保证政府财务报告真实、完整、合规；加强与其他部门之间的协调和配合，拓宽信息获取渠道，保证信息准确性、及时性和完整性，并指导做好组织实施工作。各部门、各单位要及时完成信息收集和部门财务报告编报工作，有关部门要充分利用政府财务报告信息，按照职能分工做好相关监督考核工作。各级审计部门要按规定组织做好政府财务报告审计工作。

安徽省财政厅

2015年7月2日