安徽推动经济高质量发展述评：优先发展，惠农政策扶农强农

      让农业强起来、农村美起来、农民富起来，事关全面小康大局。党的十九大报告提出，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

　　当前，全省上下把学习贯彻十九大精神和抓好省委、省政府近期一系列重大政策结合起来，全面落实强农惠农政策，强力推动农业产业化，深化农村综合改革，稳步提升农业综合生产能力，农业农村发展生机勃勃。

　　 夯实基础，调优结构，不断提升农业综合生产能力和效益

　　十九大报告提出，要确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

　　今年以来，我省大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高农业综合生产能力。推进以农田水利为重点的高标准农田建设，开展生态高标准农田建设试点，“补短板”改善农业供给上的薄弱环节。

　　今年6月，《安徽省“十三五”种植业发展规划》出台。规划提出了稳定发展粮食产能，合理调优种植结构，推动优质和专用品牌农产品发展。今年初，出台年度小型水利工程改造提升计划，明确以小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、机电井、末级渠系等工程为重点推进小型水利工程改造提升。

　　优化布局、拉长短板，农业综合生产能力不断提升。今年我省夏粮总产279亿斤，在面积比上年减少的情况下，总产增产1.5亿斤，这主要得益于水利、科技、机制等要素优化升级，提升了单产。今年秋粮也呈单产和总产双增态势。

　　既要高产，更要提效。以调结构作为核心，我省大力实施农业供给侧结构性改革。 《安徽省“十三五”种植业发展规划》明确提出，在优先发展水稻和小麦口粮生产，确保粮食产能稳定的同时，推动生产要素向有前景的领域和新兴产业集聚，延长种植业全产业链。

　　去年秋种，省农委、省粮食局、省农发行印发《发展专用品牌粮食试点意见》，在全省41个县(市、区)开展品牌小麦生产，并把发展品牌粮食作为落实粮食安全省长责任制的重要内容，纳入对各市政府年终综合考评的考核指标。

　　去年以来，我省创建15个粮食绿色高产高效示范县，59家省部级畜禽标准化养殖示范场，推广稻鱼综合种养面积70万亩。实施稻鱼综合种养亩收千斤粮、亩增千元钱的“双千工程”，在农业结构调整上勇闯新路。

　　从刚刚结束的秋种看，各地既在粮食品类上做文章，迎合消费升级，又积极推动粮经饲统筹和一二三产业融合发展。省农委农情调度显示，今年全省秋粮安排总面积5231.1万亩，比上年增加68.3万亩。其中小麦比上年增加58万亩，油菜减少40万亩，蔬菜增加10万亩。

　　 培育龙头企业，打响皖农品牌，以产业化拓展农业发展新空间

　　十九大报告提出，要构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。今年以来，我省把“加快推进以农产品加工为主，一二三产业融合发展的农业产业化发展步伐”，作为落实五大发展行动计划的三大战役之一，强力推进。

　　今年4月7日，省政府常务会议通过《安徽省推进农业产业化加快发展实施方案(2017—2021)年》。实施方案提出，到2021年，我省规模以上农产品加工业产值达到1.5万亿元，农业产业化经营带动农民人均增收2000元。

　　省农委相关负责人介绍，实施方案出台了许多真金白银的扶持政策。在扶持资金安排上，明确逐步建立“大专项＋任务清单”管理模式，设立农业产业化发展基金；强化公共服务，成立安徽省农产品加工产业技术创新战略联盟，建设农产品加工技术研发体系服务平台等。前9个月，全省农业招商引资额1095亿元，超额完成全年任务。

　　实施方案迅速落地实施，取得明显成效。今年前9个月，全省实现农产品加工业产值7847.7亿元，同比增长10%，增幅比上年提高4.4个百分点。

　　农业新业态是农业产业化的“蓝海”。截至9月底，全省国家级休闲农业与乡村旅游示范县达到9个、示范点22个。前9个月全省休闲农业接待人数14039.1万人次，增长28%，休闲农业综合营业收入565.9亿元，同比增长25%。龙头企业是农业产业化发展的中坚力量。前三季度全省规模以上龙头企业6756家，比上年底增加327家。全省发展各类现代农业产业化联合体1500多个，较上年底增加500多个。全省新增无公害农产品614个、有效使用绿色标志产品408个、有机农产品150个。

　　 持续以改革破解难题，释放红利，推动农业农村发展

　　改革愈深入，发展动力就愈强劲。近年来，我省深入贯彻落实中央和省委、省政府深化农村改革决策部署，全力推进农村“三变”等关键领域改革，农村改革次第开花、纵深推进，为农业农村发展释放新动力。

　　十九大报告提出，要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。

　　去年7月，省委农村工作领导小组印发《“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点工作方案》，选择11个县(区)13个村正式开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革试点。今年，我省又选择10个县(区)整体推进“三变”改革。

　　“三变”改革激活了农村发展要素，拓宽了农民增收渠道。据统计，13个试点村共盘活集体土地1137亩，农户承包地入股4230亩，宅基地入股2047平方米。试点村村集体收入一年共增加176.7万元，村均增收13.6万元。入股农户共实现财产性收益348.2万元，户均收益1956元，比全省平均水平高出约1000元。

　　改革不断为农民带来新红利。今年前3季度，我省农村居民人均可支配收入9715元，同比增长8.9%，高出全国水平0.2个百分点。 今年6月，我省出台《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》，贯彻中央要求，完善土地所有权承包权经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，在土地经营权流转、入股、抵押贷款等方面取得积极进展。目前全省农村土地承包经营权抵押贷款余额7.77亿元，今年投放5.7亿元；农民住房所有权抵押贷款余额2亿元，今年投放1.2亿元。

（ 来源：安徽日报  作者：史力 ）