一是以“村为主”为抓手，打造干部问责平台。 2007年以来，该县连续下发三个规范性文件，强力推行计划生育村为主工作开展。 首先强化组织建设。 村级成立计划生育办公室，由支部书记兼任主任，主持日常工作村干为计生办成员，实行分工和包片责任制，过去是村专干单打独斗，现在是村干齐抓共管，实现了“要我干”到“我要干”的转变。 其次强化过程管理。 乡、村两级坚持每月例会，乡镇制定考核细则，以村干责任片为考核单位，严格实行“月积分、季考评、季兑现、年总评”过程管理，重点考核村级孕检不到位、早孕发现、政策内孕情消失、出生上报准确、流动人口建档等指标，有效推进了村为主工作的落实。 再是强化激励机制。 县乡村三级设立“村为主”奖励资金。县按人均3元的标准纳入预算，乡镇根据工作落实情况按人均2元的标准以奖代补，村级提取主持日常工作的村干绩效工资40%捆绑使用并在自有资金中切块奖励。奖励资金均由乡镇统一管理，每季按考核结果兑现一次。实行“村为主”后，每名村干年平均计生考核工资由原来的3000元增加到现在的6800元。由于计生“村为主”工作扎实开展，全县早孕发现率呈持续上升趋势。
二是以诚信计生为抓手，打造群众自治平台。 该县把 “诚信计生”纳入精神文明建设的总体规划，做到了诚信计生与“阳光计生”、“两无一满意”、创建国家级人口计生基层群众自治示范村“三结合”。在这一工作中， 一是抓诚信计生工作推进。 县成立诚信计生工作领导小组，负责组织、协调、指导全县诚信计生工作的开展。出台了工作方案和工作规范，紧扣宣传发动、修订章程、签订协议、分类服务等关键环节有序推进。严格落实层级责任制，充分发挥村两委的作用，形成乡镇抓两委、两委抓小组、小组带群众的格局。 二是抓组织网络建设。 确定村两委成员在村计生协会兼职，村党支部书记兼任协会会长、村委会主任兼任副会长，其他村委兼任协会理事，诚信小组长、协会会员小组长原则上由村民小组长兼任，形成了村、组联动的工作网络，较好解决了村计生办、计生协工作难以兼容的“两张皮”现象。 三是抓自治制度完善。 充分体现群众意见，修改完善了《人口和计划生育群众自治章程》，将诚信计生纳入《章程》中，真正使《章程》成为群众自觉遵守的诚信准则。同时，实行诚信计生双向承诺，签订诚信计生承诺协议。 四是抓诚信分类服务。 每个村民组确定为一个诚信小组，以简化孕环检为突破口，按避孕节育情况，将已婚育龄妇女分成四类服务。一类诚信：对已落实绝育措施的（含四种人）对象，以诚信小组访视为主，一年进行两次访视。二类诚信：对38岁以上的上环对象，实行一年一次环检、一次访视。三类诚信：对38岁以下的上环对象，实行一年两次环检、两次访视。四类诚信：对无措施对象，进行一年两次孕检、两次访视。 五是抓评议评比表彰。 村计生协会积极参与，开展双向承诺评议和星级诚信计生户评选活动，乡镇每年对诚信计生示范村和三星级诚信计生户进行表彰。全县有80828人签订《诚信计生承诺协议书》，占已婚育龄妇女的86.7%，计划生育村民自治村合格率达95%以上。
三是以信息化建设为抓手，打造新型服务平台。 全县整合乡村两级资源，投入130万元为各村（居）配备专用微机，村级启用孕情监测服务管理系统，社区建立户况系统图，开通信息关爱平台，对未婚男女青年、待孕对象、已孕对象、产后访视对象等10种类别对象手机号码进行收集，定期或不定期发送各类奖励政策和群众生产、生活相关的便民利民服务信息，累计发送各类关爱短信超过100万条，解决了因人口流动、时空分隔而宣传教育难到位等问题。目前已在全县建立终端覆盖到村级人口计生信息化工作网络，实现了数据向上集中、应用向下延伸、分类引导基层计生服务的工作目标。（胡安胜 王少良）