蒙城县留守妇女创业就业现状、问题及对策
近期，县妇联组成专题调研组，深入马集镇田桥社区，采用摸底调查、实地走访、召开座谈会等形式，对该社区留守妇女创业就业情况进行了专题调研，希望通过“解剖麻雀”，全面掌握全县农村留守妇女创业就业的现状及需求，以便进一步做好农村留守妇女技能培训、创业就业的指导与帮扶工作。在此基础上，形成本调研报告。
一、马集镇田桥社区留守妇女的基本情况
马集镇田桥社区是蒙城县西大门，西面与涡阳县西阳镇接壤，省道307线穿过社区，交通便利，地理位置较为优越。该社区为省级美好乡村建设示范点，群众工作的基础扎实。该社区有土地6400亩，人口6600人，人多地少，青壮年外出务工现象普遍。有留守妇女856人，占全社区妇女总数的27.7%。
1. 从就业现状上看： 自主创业留守妇女179人，占全社区留守妇女总数的20.9%；居家就业留守妇女565人，占全社区留守妇女总数的66.0%；未就业留守妇女112人，占全社区留守妇女总数的13.1%。调查数据显示：第一，该社区留守妇女创业与就业的整体状况良好，这与该社区的经济发展特点是一致的。第二，在未就业留守妇女中，主要有两种情况：一是孩子小，无法脱身参与就业；二是身体健康原因，失去了参与就业的基本条件。
2. 从年龄结构上看： 21—30岁87人，31—40岁194人，41—50岁338人，51—60岁237人，分别占全社区留守妇女总数的10.2%、22.7%、39.5%和27.7%。数据表明，农村留守妇女主要集中在40—50岁的年龄段上，而且年龄越大，选择就业的机会越少，就业压力就越大。
3. 从学历结构上看： 初中以下文化程度496人，初中文化程度269人，初中以上文化程度91人，分别占全社区留守妇女总数的57.9%、31.4%和10.6%。数据表明：第一，农村留守妇女的整体受教育水平偏低；第二，年龄越轻，受教育水平相对较高，年龄越大，受教育水平相对越低，这也是大龄留守妇女就业难度大的主要原因之一。
4. 从技能水平上看： 接受过各级各类专业技能培训258人，仅占全社区留守妇女总数的30.1%。数据表明：70%的农村留守妇女没有接受过专业的农业技术教育和职业培训，非常缺乏生产发展技能，这也是农村留守妇女就业的最大障碍。
5. 从就业愿望上看： 有就业增加家庭收入愿望的留守妇女812人，占全社区留守妇女总数的94.9%。数据表明，广大农村留守妇女渴望获得知识和技能，而且，随着产业结构调整和经济社会的飞速发展，她们希望提高自身素质、改变劳动方式、增加经济收入的意愿越来越强烈。
6. 从留守原因上看： 自身有自主创业优势179人，在家待育或照顾孩童96人，照顾年迈老人或照顾留守子孙或两者兼顾466人，丧失外出务工能力或其他原因115人，分别占全社区留守妇女总数的20.9%、11.2%、54.4%和13.4%。数据显示，绝大多数留守妇女缺乏自主创业优势，而且有着很重的家庭负担和精神压力，创业就业受到多重阻碍，存在着后顾之忧。
二、马集镇田桥社区留守妇女创业就业的基本特征
（一）自主创业模式：
1 、依托田桥集市自主创业： 马集镇田桥社区，上世纪末乡镇行政机构撤并前为“田桥乡”，有着传统的集市，且毗邻涡阳县西阳镇，集市贸易和个体经济较为发达，也为一部分留守妇女自主创业提供了良好的基础。调查数据显示，该社区自主从事商店、商铺、饭店、美发店等经营的留守妇女153人，占全社区留守妇女总数的17.9%。
2 、依托自家小微企业自主创业： 田桥社区已有粮食收储、木材加工、水泥材料加工、塑料制品加工企业20余家。近年来，马集镇又充分发挥田桥社区的区位优势和人才优势，建立了返乡农民自创园区，制定优惠政策，强化感情交流，提高服务质量，积极鼓励和吸引在胜芳、蠡口等地从事家具制造经营的当地成功人士回乡创业，截至目前，该园区已入驻国艺藤艺编织、鑫盛家俬等家具家居特色企业18家，发展势头良好。蓬勃发展的小微企业，给该社区26位留守女主人提供了参与经营管理的机会，实现自主创业。
（二）居家就业模式：
1 、依托附近工厂“就近”就业。 留守妇女出于家庭需要，大多在本村或附近小微企业就业。这些小企业一般实行计件工资制度，而且没有签到点名制度的约束，不必为迟到早退或中途退出而担心被扣工资，这种灵活的“弹性工作制”让留守妇女能够做到照顾家庭和就业赚钱两不误，所以深受留守妇女就业的欢迎。以国艺藤艺编织有限公司为例，该公司先后被确定为“全国手工编织示范基地”、“亳州市巾帼创业就业基地”和“蒙城县妇女创业就业示范基地”等，为当地留守妇女提供就业岗位1100多个，县妇联主动牵线搭桥，有针对性地组织周边留守妇女直接到企业面试，用工企业配合做好员工招录和培训等工作，实现留守妇女就近就业。通过这种直通车式的推荐留守妇女务工，既解决了用工企业招工难问题，又帮助留守妇女实现进厂不离土、上班不离家、赚钱不丢家，达到了企业发展和留守妇女就近就业的双赢目的。
2 、借助来料加工“就家”就业。 鉴于部分留守妇女距离企业较远，每天进工厂从事产品加工不方便，加上部分企业加工厂房面积有限，企业鼓励留守妇女“就家”就业，即由企业提供原料或半成品发包给留守妇女在家加工，加工的产品经验收合格后有企业回收，并支付相应的工资报酬，这样的合作方式对于工厂来说更加灵活，对于留守妇女来说更加方便，也是个双赢的举措。仍以国艺藤艺编织为例，在1100余名就业工人中，留守妇女为688人，而借助来料加工在家就业的留守妇女占80%以上。她们往往以村庄为单位，定期由专人用小卡车将原材料拉回去加工，又定期将成品拉到企业上交。目前，国艺藤艺强化了服务意识，改来厂领料为送料上门，进一步激发了留守妇女的就业热情，产品质量和生产效益均有了明显的提高。
3 、走进农业园区“就地”就业。 田桥社区通过土地流转，由种植能人承包建起了现代农业园，种植优良品种葡萄400余亩。葡萄园从田间管理到采摘，可以为100名留守妇女提供就地就业岗位。这些原本土地的主人，现在为自己的土地打工，带着一种真诚的情感，既可以保证劳动质量，也可以给她们带来收入，还可以满足她们的情感需求，是促进农村留守妇女居家就业的最佳途径之一。
三、马集镇田桥社区留守妇女创业就业中存在的主要问题
调研中，也发现在农村留守妇女的创业就业尤其是就业中，还存在着很多问题，有些问题还比较突出。主要表现为：
（一）就业渠道窄。 文化水平低、职业技能差，严重制约了农村留守妇女就业致富的机会和途径，也制约了农村经济社会的全面发展。近年来，许多企业经过内部改造和转轨生产，多由劳动密集型向资金、技术密集型转变，由简单劳动向复杂劳动提升，由低端产品向高端产品迈进，对新增劳动力在文化和技术素质上都提出了更高的要求，给农村妇女劳动力的转移增添了困难,也大大限制了农村留守妇女自主择业的范围与程度。
（二）就业水平低。 农村留守妇女就业，主要从事简单的手工业加工、简单的体力劳动等，工种单一，技术含量低，劳动报酬不高，一般日工资在50—80元。而且受企业原材料、产品销售、季节、天气等因素的影响，就业不稳定，失业风险大。
（三）劳动强度大。 农村留守妇女就业，基本从事的是体力活，由于很多工作都是按件计酬，所以她们都是长时间不停歇地工作，对她们的身体健康造成了很大的影响，尤其是腰椎和关节等疾病多发。工作之余，她们还要承担起家务农活，劳动强度很大。
（四）工作环境差。 农村留守妇女就业环境差，小微企业条件有限，加工车间往往比较拥挤，机器、材料、产品混在一起，塞满车间，通风差；从事水泥材料加工、木材加工、粮食收储等企业，设施设备有限，空气污染严重；从事小型建筑服务，还要接受烈日的暴晒或风雨的侵袭，不良环境对留守妇女的身心健康存在威胁。
（五）社会保障低。 由于社会保险、工资收入和工作时间有关，相当部分居家就业的留守妇女被排除在社会保险之外，不享有失业保险、养老保险和生育福利补贴。有的用工单位还以各种名义收取押金、超负荷加班加点、不按法定标准支付加班费、无故拖欠或克扣工资、生产场所缺乏劳动防护措施、“四期”保护得不到落实等劳动权益受侵害现象时有发生。
四、解决农村留守妇女创业就业问题的对策建议
每个家庭的和谐幸福是社会和谐幸福的重要组成部分，留守妇女的创业就业对家庭的和谐至关重要。留守妇女是新农村建设和农业产业化的主力军，需要全社会各方面的关注和关爱。
马集镇田桥社区是省级美好乡村建设示范点，有着较好的经济发展基础和群众工作基础，该社区留守妇女创业就业状况应该说在全县范围内处于领先水平，也就是说田桥社区留守妇女就业中存在的问题在全县其他乡镇、其他社区（行政村）普遍存在，而且有过之而无不及，急需要相关部门强化责任担当，加大工作力度，真心实意帮助她们解决就业发展中存在的突出问题，使这一群体也能共享社会发展成果。
（一）开展多方位扶持，努力形成创业带动就业的生动局面。 各级妇联组织要发挥阵地和群众优势，扶持带动妇女创业就业。 强化政策扶持。 根据留守妇女就业实际，推动政府制定出台相关政策，对农村留守妇女在职业介绍、技能培训等方面给予优惠。积极争取政府和社会力量，着重帮助留守妇女中的低保户、困难户、单亲特困家庭解决就业问题，切实为她们缓解生活实际困难。进一步降低农村妇女小额担保贴息贷款准入门槛，简化贷款手续，提高贷款额度，为广大农村妇女搭建一条通往成功创业的绿色通道。 强化阵地扶持。 加强巾帼来料加工示范基地建设，积极培育女经纪人队伍，组织女经纪人发布供需信息，扩大市场连接，拓展业务渠道。鼓励留守妇女加入专业合作组织，在抓好“巾帼示范村”创建的同时，鼓励有一定经济基础、创业意向、文化层次较高的农村妇女创办和领办专业合作社、专业协会，积极推广“公司＋基地＋女能人”“妇代会＋协会”“女能手＋协会”“龙头企业＋基地＋农户”等模式，培植和扶持一批“妇字号”科技示范基地、龙头企业、妇女专业合作社，吸引带动更多的留守妇女增收致富。 强化结对扶持。 组织农技人员、种植女能手、女企业家等与留守妇女结成帮扶对子，开展互帮养殖、互助经商、互带就业活动，为留守妇女就业创业排忧解难。
（二）举办多层次培训，不断提高留守妇女就业致富的能力。 通过培训提高职业技能和综合素质，是推动留守妇女积极投身新农村建设的重要举措。各级妇联组织要发挥好“留守妇女家园”的作用，逐步建立和完善留守妇女教育培训机制，联合相关部门大力开展好留守妇女技能培训工作。根据市场需求和留守妇女的文化层次和技能水平，搜集和筛选出一批适合留守妇女再就业的项目，不定期举办就业培训班，帮助广大留守妇女尽快掌握一技之长，逐步形成“市场引导培训，培训促进就业”的新机制。围绕各地优势产业，广泛开展女性种养大户、女大学生村官、合作社女带头人等群体的培训培育，促进留守妇女向“职业农民”、“农业工人”转变。采取多形式、多渠道、多层次开展文化科技培训工作，组织妇女学文化、学科学、学管理、学营销、学习现代市场经济发展所需的各类知识，使培训内容日益丰富，培训规模不断扩大，培训层次逐步提高。
（三）组织多渠道宣传，营造关心支持留守妇女的良好氛围。 一是就业意识宣传。充分利用广播、电视、报纸、网络等各种传媒，向农村留守妇女宣传党委政府促进留守妇女创业就业的有关政策，宣传农村留守妇女创业就业的重要性，唤起她们的主体意识，帮助其消除“男主外、女主内”的陈旧观念，树立敢于拼搏、勇于创业、就业致富、实现价值的新观念。二是先进典型宣传。广泛宣传在种植、养殖、经商等方面创业就业妇女的典型事迹和成功经验，用身边的鲜活事例激励广大农村留守妇女，使她们学有榜样，赶有目标，增强就业创业的信心和决心。三是就业信息宣传。联合相关部门和企业，举办劳务洽谈会、招聘会等活动，及时向妇女就业创业提供信息咨询和指导，并积极主动地加强与用人单位的联系，争取用人单位的支持，为农村妇女创造更多的就业机会。
（四）强化多方面配合，努力形成妇女维权的执法督察合力。 执法部门要加大对法律知识尤其是妇女权益保障法的宣传普法力度，增强妇女依法维权的意识和能力；要加强对侵害妇女合法权益行为的查处力度，建立完善相关体制机制，尽最大可能从源头上阻止侵害行为的发生。环保、工商、消防、公安、食品等部门通力配合，对企业在环境条件、工资发放、合同保险、劳动强度等方面存在的问题进行严肃查处。妇联、人社等部门要充分发挥“留守妇女家园”的阵地优势，有计划地组织法律和心理专家等志愿者队伍，持续深入地开展送法上门等活动，有效提升留守妇女依法维权意识和能力。人大、政协等部门要强化监督指导力度，为保护妇女合法权益拧紧“安全阀”。
关注关心农村留守妇女创业就业，意义重大，任重道远。我们妇女界别组决心在县政协常委的坚强领导下，积极联系相关职能部门，恪尽职守，努力工作，以实际行动为农村留守妇女就业做多好事实事，不辜负全县留守姐妹们对我们的期望，不辜负各级领导对我们的期望。