孙革新同志在全县“十三五”规划编制暨推进项目提质提效工作会议上的讲话（摘要）
一、关于“十三五”规划编制工作
（一）准确把握规划编制的时代背景。
五年规划是确定经济社会发展思路、明确发展目标和发展重点的纲领性文件，是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据。“十三五”规划是中央作出全面深化改革决定后的第一个五年规划，科学编制“十三五”规划，首先要准确把握规划编制的时代背景。
一是宏观形势发生了深刻变化。 首先，经济增速开始明显放缓。“十三五”规划与此前制订的五年规划存在着明显不同。过去的五年规划虽然在发展思路上也有调整，但基本上是延续经济高增长的发展思路，推动经济增长的套路没有变。但是，在“十三五”期间中国经济不可能再维持两位数以上高速增长，中国经济长期保持中低速增长，且国家不会出台大规模的刺激政策，将成为一种新常态，这种新常态将会给“十三五”规划编制带来完全不同的宏观背景。其次，深化改革将释放更多的活力。2014 年被誉为新一轮全面深化改革的“元年”，改革已经成为当前发展的最大红利。中央、省、市相继出台关于全面深化改革的意见，并明显加大工作督查力度，确保改革措施落到实处。其三，对政府的考核机制将发生改变。逐步弱化对经济增速的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等的综合评价考核，将作为各级政府领导班子调整和干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。其四，环境保护和社会发展的目标将会上升。与政府考核机制的变化相适应，环境与生态保护、社会发展等领域目标的重要性将会增强。只有对宏观形势有准确的把握，顺应形势发展，在规划编制过程中确定的发展目标、发展思路、工作部署才不会偏离实际。
二是我县经济社会发展步入新的阶段。 从外部条件看，长江经济带已上升国家战略，将为中国经济持续发展提供重要支撑。我县地处八百里皖江南岸之首，岸线总长85 公里，在我县的“十三五”规划中应主动响应国家长江经济带战略规划。同时，国家大力推进皖江城市带承接产业转移示范区、国家生态文明建设示范区、皖南国际文化旅游示范区和推进新型城镇化建设，给我县带来政策利好。从我县经济社会发展情况来看。一方面，多年来县委、县政府坚持工业强县战略，大力开展招商引资和项目建设。随着这些重大项目的建成和投产，这将为我县在“十三五”期间发展提供强大的动力。另一方面，也要看到我县三次产业结构不优、产业层次低问题依然存在，要素成本上升，特别是人工成本不断上升，水、大气、能源等环境约束不断强化，“土地财政”模式的不可持续性已初步显现，这些都将成为“十三五”期间制约我县发展的瓶颈问题，如不妥善解决，发展将面临很多困难和问题。
（二）切实把握规划编制的要求。 规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。从以往历次规划实施情况看，规划起到了较好的指导作用，但也存在一些突出问题，尤其是一些专项规划，存在重复性现象，统揽性不够，牵引性不强，没有起到应有的指导作用。有的规划甚至是“纸上画画，墙上挂挂”。这些现象，在“十三五”规划编制和实施过程中必须严格禁止和杜绝。
一要把握规划目标的可行性。 要科学设定规划目标指标。去年，县政府启动了“十二五”规划中期评估工作，对我县“十二五”规划实施情况进行进行审视评估，通过评估发现我县“十二五”规划纲要确定的15 项预期性指标中，除旅游总收入、外贸进出口总额、农村居民人均纯收入、城镇登记失业率等4 项指标完成较好，其他指标均低于规划年均增速。“十二五”规划编制期间，正值国家实施4 万亿经济刺激计划，在政策的强力刺激下，我国经济在全球主要经济体中企稳回升，给人一种中国完全摆脱了金融危机冲击，进入新一轮增长周期的错觉。这导致我们对“十二五”形势判断过于乐观，提出的一些目标过高、不切合实际。所以各有关部门要认真总结反思“十二五”规划编制的经验和教训，对宏观形势和县情开展客观的、有前瞻性的分析研判，确保我们制定的工作目标既要有一定的挑战性和引领性，但又不能过高，要通过努力可以实现。
二要把握政府与市场的关系。 根据十八届三中全会精神，要加快转变政府职能，突出解决好政府越位、缺位、错位问题。在“十三五”规划编制过程中，对于市场能够充分发挥作用的领域尤其是竞争性领域要少编或不编规划，做到不越位、不错位；凡是事关全局、可能存在市场失灵的领域，应加强政府作为，做到不缺位。各地、各有关部门要把“十三五”规划编制工作提到事关政府职能转变的高度，高度重视，认真对待，抓紧启动规划编制的各项准备工作。
三要把握规划的衔接性。 首先是纵向衔接。要加强与国家和省、市规划的对接，结合国家要求和我县实际，研究提出一批事关我县长远发展的重大项目和政策，争取纳入国家和省规划；要主动征求基层意见，多考虑乡镇、开发区的发展需求，避免出现各级规划中战略导向、指标设置等不衔接现象。其次是横向衔接。要建立部门与部门、地区与地区、政府与社会之间的协调配合机制，加强专项规划、区域规划与总体规划的衔接。再次是与市场主体间的衔接。要加大规划为市场主体提供信息的力度，注意吸收企业的意见与建议。
四要把握重点课题的问题导向。 近年来，我县在经济转型升级、统筹城乡发展、生态文明建设等方面所取得的成绩为“十三五”发展奠定了坚实基础，但当前我县也面临着经济增长下行、资源环境约束、转型发展等多重压力。这些都是“十三五”时期需要着力解决的重大问题，必须在规划编制过程中深入研究，系统谋划，提出应对措施。按照市里的要求，“十三五”规划编制工作分三个阶段，今年是启动年，主要是开展重大课题研究，形成规划编制的基本思路。县发改委对全县“十三五”规划前期研究排了30 项重点课题，有的课题是省委巡视组反馈的意见，有的课题是群众在教育实践活动中提出的建议，这些课题基本罗列了我县需要在“十三五”期间解决的问题。希望有关责任单位深化对县情的再认识，结合本部门实际抓紧启动课题研究工作，加强研究的深度、广度，为编制一部高质量规划提供基础素材，8 月底前形成研究成果。课题研究要拓宽思路，学会借力，自己搞不懂、研究不透的可以通过聘请专家学者、借助专业机构进行研究。要开门编规划，大力开展建言献策、研讨评估、征求意见等活动，县政府门户网站要开辟“我为十三五建言”专栏，重视吸纳社会方方面面的信息反馈。
五要把握当前要做的工作。 要突出项目谋划。我县目前正处在工业化和城镇化的加速阶段，从目前的情况来看，“十三五”期间投资主导型经济发展的格局不可能很快发生改变，投资仍将是我县发展最基本、也是最重要的拉动力量。因此，“十三五”规划除了指标体系、保障体系、主要措施之外，仍要把项目支撑作为全县总体规划和每一个专项规划的支柱和灵魂加以突出。县发改委已经就“十三五”期间重大项目谋划工作专门发了预备通知，各地各部门要高度重视，切实谋划好一批符合我县实际的好项目、大项目，充实我县“十三五”重大项目库。7 月12 日前各地各部门要将希望纳入国家和省、市规划的重大项目或政策报县发改委，由县发改委汇总后报县政府审定。关于项目谋划工作我在后面的项目提质提效部分再作强调。要起草形成基本思路，“十三五”规划的思路形成不同历次五年规划编制，采取的是自下而上、先分后合的方式进行，各地各部门要不等不靠，结合课题研究，11月底前形成本地、本部门、本行业、本领域的规划思路。
“十三五”规划编制工作是一项庞大的系统工程，时间紧、任务重、环节多、难度大。县政府决定成立县“十三五”规划编制工作领导小组，负责统筹协调开展各项具体工作，同时建立“十三五”规划编制乡镇、部门、开发区联络员制度，联络员负责提供本单位资料与信息。凡是承担专项规划编制的牵头单位都要成立相应的领导小组和工作机构，从现在起就要扎实做好各项前期准备工作，尽快启动本地本部门专题谋划和项目谋划工作。会后，请各地各部门按时间节点要求将项目谋划、课题研究成果、联络员名单报到县发改委。
二、关于推进项目提质提效工作
借今天会议的机会，先向大家通报一下上半年的经济形势。用一句概括上半年的经济形势就是 “下滑在探底，风险在加大”。
“下滑在探底”，表现在各项指标仍在下滑，至今未见底。 一是主要经济指标严重下滑。 一季度地区生产总值增长8.7%，低于全市增速0.5 个百分点，预计上半年增长9%左右，离人代会目标差1 个百分点。1-5 月规上工业增加值增长11.7%，低于全市1.3 个百分点，在全市排名第3，比一季度下滑1.4 个百分点，比4 月份下滑3.1 个百分点，比去年同期下滑6.3 个百分点。1-5月份限上社会消费品零售总额增长12%，增幅较一季度回落0.7个百分点，比全市低2.2 个百分点，退出6 家限上企业，餐饮业和商品零售业增幅分别回落1个和3.5个百分点。 二是部分支撑指标也不乐观。 第一个是房地产从业人员和房地产业工资总额增速出现负值。房地产从业人员和房地产业工资总额是服务业重要的核算指标，采用季度核算。一季度从业人员全市增长25.7%，我县负增长14.1%，工资总额全市增长34.3%，我县负增长13.4%，在全市属特例。二季度必须扭负为正并高速增长。第二个是服务业非营利性营业收入，半年核算用前5 个月数据，我县增长8.5%，低于全市6.5个百分点，在全市最低。 三是财政收入增长异常艰难。 上半年，财政收入6.47 亿元，增长16%，超时序进度3 个百分点。地方公共财政收入5.16 亿元，增长18.9%，税收收入3.78亿元，增长18%，占财政收入比重达到26.7%，创单月最高，说明我县财政收入后劲严重不足。个别地方的财政收入还不到年度目标的三分之一，情况非常严重。
“风险在加大”，突出表现在五方面的风险在加大，必须高度警醒，严加防范。 一是政治风险。 稳增长是当前经济工作的首要任务，更是一项重要的政治任务。李克强总理在多个场合强调，完成今年经济社会发展主要目标任务，是各级党委、政府不可推卸的重大责任。如果完成不了今年的人代会目标任务，我们对全县人民将无法交代。近期，县政府连续召开会议，就是要将国务院60 条和省市稳增长的政策落到实处，不能在“最后一公里”出问题。 二是保底风险。 保底就是要保下限。我们工作的下限是人代会确定的法定目标，各分项指标就是各职能部门的下限，哪个指标完不成，哪个部门就要向县人大常委会作说明。从当前几组主要指标数据看，还看不出来下半年经济增长会出现明显上升趋势，各地各部门务必咬住下限，盯住上限，穷尽办法，保证增长。 三是金融风险。 当前我县金融风险总体可控。但是由于发展面临的不确定性因素较多，金融投向风险在加大。工业、房地产与金融联系最密切。全县133 户规上企业停产的2 户，42 家企业产值在下降，产销率低于96%的产品库存率近37.7%，企业在保现金流。1-5 月份，房地产开发批准销售面积增长38.4%，首次出现-0.8%的负增长，部分房地产企业资金运转出现困难。全县存款余额高达137 亿元，是青阳、石台两县的总和。出现了资金在“睡觉”，银行不敢贷，贷出的资金又怕收不回来的现状。 四是财政风险。 今年民生工程支出7.93 亿元，一般公共服务支出2.72 亿元，2项刚性支出将近11 亿元。全年财政收入目标是12.9 亿元，加上上级的转移支付，县本级可用财力非常有限，面对当前的财政形势，下半年要保证行政正常运转，还有不可预见的刚性支出，如果再铺摊子，再不拧紧裤带过紧日子，财政崩盘的风险不是危言耸听。 五是出局风险。 经济结构调整和深化改革是重新洗牌的过程，正在将以往经济增长中浮夸的GDP 和高物耗、高污染、低效益的GDP 排挤掉，实现有质量、有效益、可持续的增长。大家从GDP 核算方式改革可以看出，现在更注重“一套表”直报数据。从我县现状看，走的是高能耗、低产出的发展之路，三产结构严重失衡，再不调整思路，还走老路，在新一轮的区域竞争中就会有被淘汰出局的危险。
今天会议的另一个主题是项目建设。项目是投资的载体，投资是发展的支撑，投资、出口、消费“三驾马车”并驾齐驱是经济发展的最佳模式，我县出口太少，消费不振，拉动经济增长主要靠投资，归根结底还是要靠项目。
面对今年经济下行的压力，县委、县政府确定今年为“项目提质提效年”。在去年底出台的《关于推动项目提质提效的实施意见》的基础上，又制定出台《东至县“项目提质提效年”活动实施方案》，就是要进一步完善工作机制，推进项目提质提效，发挥投资的关键作用。据初步统计，上半年49 个省“861”行动计划项目完成投资23.04 亿元，占年度任务的58.3%；74 个市“433”工程项目完成投资29.16 亿元，占年度任务的60.4%；60 个县重点项目完成投资14.35 亿元，占年度任务的43.9%。重点项目成为拉动投资的绝对力量。预计上半年固定资产投资达到56 亿元，增长20.7%，占县人代会目标52.2%，可实现“双过半”目标。4月23 日，赵市长来我县调研指出，东至的项目效益日渐显现，今后还要继续抓紧抓实。但从现实情况看，我县的项目建设还存在着很大隐忧。 一是 项目促投资的增速不稳固。全县1-3月、4月、5 月、6 月的投资增速分别为30.5%、19.8%、15.9%、20.7%，呈现震荡式增长，根本原因就是项目建设不持续，没有很好的增长基础。 二是 项目开工的数量在减少。截至6月底，总投资500万元以上项目251 个，比去年同期减少2 个；新开工项目159 个，比去年少8 个；新开工的工业项目投资比去年同期减少1.6 亿元。 三是 项目要素保障困难在加大。由于县级财力运转困难，县本级政府投资项目由年初的91 个调整为37 个，资金安排由19 亿元压缩到5.65 亿元，现在看来还要削减。同时，受县内企业直接融资能力偏弱、用地、用工等因素的影响，项目建设推进速度不快。 四是 项目招商成效不明显。从全县引进的项目看，上半年引进项目47 个，低于时序进度8 个百分点，注册资本金1000 万元以上项目21 个，实际新引进的只有13 个，引进的项目类型以农副产品加工类项目居多、工业项目少，资源项目多、科技含量高的项目少，招来的大多数多是“单枪匹马”的项目，形成不了集聚效应。有的项目引进后无实质性进展。 五是 项目谋划质量不高。储备项目中超5 亿元的项目78 个，在全市算多的，但谋划的项目质量不高，多数项目还停留在纸上，还处于概念、策划阶段，要达到开工条件还需要做大量工作。产业项目占投资总额比重只有19%。这里既有宏观经济下行的原因，更有主观能动性不强的原因。
从主观方面分析，还存在以下问题： 一是 抓项目工作的意识不强。一些乡镇、部门对项目工作的重视没有落实到具体行动上，普遍存在“多一事不如少一事”、“只要不出事，宁愿不做事”、“不求过得硬、只求过得去”的心态。 二是 抓项目工作的水平不够高。谋划项目不能紧跟国家宏观政策，项目库不能及时跟进更新，年年都是老项目。在项目建设过程中，破解项目建设要素能力有待进一步提高。 三是 为项目工作的服务不够优。有关项目服务的行政审批“两集中、三到位”改革仍未到位，在项目进驻上消极对待，对该进的项目还未进驻，部分单位对窗口工作人员授权未到位，影响现场办结率。对于下半年项目提质提效工作，我再强调几点意见。
第一，要以更高的站位看待项目。 项目既管当前，又关未来，全县各方面发展都要靠项目支撑。在“三区一带”发展上要布局产业项目；在国家生态县建设上，各项创建指标要落实到项目上；省、市推进皖南国际文化旅游示范区方案里，各项建设任务基本由项目构成。在推进新型城镇化建设过程中，要以项目作为融资的主体，更需要棚户区改造、污水处理、生活垃圾处理、城镇供水、城镇燃气、供热管网改造等基础建设项目；东至经济开发区创建国家新型化工基地和承担危化品安全生产重点县任务、大渡口经济开发区建成“以现代服务业为主导的现代化滨江新城”要靠项目支撑。美好乡村同样也是通过项目建设改善农村的现状。对于东至这样的县份，所有问题的根源都是发展不够，而发展不够是因为项目不多，项目建设不快。
第二，要以更宽的视野谋划项目。 编制好、实施好“十三五”规划，归根结底在于谋划一批大项目、好项目，使规划变成指导工作的行动指南、推动发展的具体抓手。“十三五”时期，我们要充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用，把拉动增长的消费、投资、外需这“三驾马车”掌控好。应当看到，无论是扩大投入、促进消费还是增加出口，都需要项目支撑，需要谋划一批能够带来大产出的项目。谋划项目要“有中生有”，用资源换项目，也要“无中生有”，用胆气和才智把握大势，用发散思维激活要素，用创意谋划项目。我县可生成项目的资源很多，要结合资源，围绕国家宏观政策、主导与新兴产业、重点领域、区域特色、园区功能配套谋划一批项目，要推动由单个项目谋划向项目集群和产业集聚谋划转变。当务之急是要谋划好希望纳入国家、省市规划的重大项目和政策，今后没有列入规划的项目将难以得到上级支持。
第三，要以更大的力度推进项目。 县委、县政府确定的60个县领导联系调度项目是纲，49 个省“861”项目、74 个市“433”工程项目、生态文明建设项目、县本级政府性投资项目、重大工业项目、市政重点工程项目、招商引资项目、民生项目等是目，事关全县发展全局，是为发展的重中之重。要按照项目建设、时序进度的要求，加大调度、检查、督促力度。牵头单位要切实把这些项目抓在手上，有问题要及时向县联系领导汇报。会后，有关部门要将这些项目进展情况发一次通报。县政府关于项目提质提效3 个文件落实得怎么样，县政府督办室要会同县发改委组织一次落实情况“回头看”，看看各地各部门到底为项目建设做了哪些事。
第四，要以更实的举措争取项目。 从我县自身来说，我县处于多项国家级发展规划中，新的长江经济带又将覆盖我县，这些都是金字招牌，我们要以项目来争政策，争资金、争份额。从国家政策导向来看，国家上半年出台了一系列“微刺激”政策，加大对棚户区改造、城市基础设施建设等支持力度，我县已争取中央、省项目专项投资3052 万元，可以预见下半年国家还会陆续有新的政策出台。我们一定要加强与上级的对接，做好前期准备工作，加大最新政策的研究和争取力度。
第五，要以更新的方法保障项目。 项目用地、融资是困扰项目建设的老问题。面对老问题，要有新办法。县国土资源局要掌握上马的重大项目，按轻重缓急排序优先保障重大项目的用地需求。对急需用地的重大项目，分期分批采取不同渠道解决用地问题。要坚持节约集约用地的原则，严格审核建设项目用地规模，今后招商要树立“亩产论英雄”的理念，既要计算土地征用的“买卖账”和对地方的“贡献账”，更要计算工业用地亩均“产出账”。在融资上，对公共服务项目要学会用市场的方法寻找资金。最近，县政府就污水处理、供水、医院等公共服务设施项目做了3 个资产包，拟采用PPP 模式吸引民营资本参与项目建设，大家在这方面也要开动脑筋。
第六，要以更优的环境服务项目。 现在国家都在清理各地的招商引资优惠政策，优惠政策PK 的时代已经结束，现在比的是服务环境。就我县而言，最大的优势是生态优势，最拿不出手的是服务环境。虽然我们在打造政务服务中心花了不少功夫，硬件上过得去，软服务却硬不起来，前来办事的客商还是有很多意见。政务服务中心要实现“大厅之外无审批、大厅之内审批快”的目标，需要各部门的通力配合。去年以来，我县公布了行政审批关联中介服务项目目录，实现了中介活动与行政职能彻底分离。但是依附在行政审批服务中不合理的收费问题还没有得到有效遏制，这与建设服务型政府的要求背道而驰，严重影响项目建设。县监察局要会同政务服务中心、县招商局提出优化环境方面的意见。