肥西县人民代表大会常务委员会工作报告
代理主任 张俊平
各位代表：
我受县人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2014年工作回顾
2014年，是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的重要一年。一年来，常委会在中共肥西县委的领导下，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，共召开常委会会议8次、专题主任会议4次，听取和审议“一府两院”专项工作报告26项，组织集中视察6次、专题调研5次、执法检查2次、专题询问1次，做出决议决定8项，并依法任免了国家机关工作人员，较好地履行了地方国家权力机关的职能，为推动全县经济社会平稳健康发展作出了积极贡献。
一、以坚持党的领导为核心，坚定政治方向
常委会始终把坚持党的领导作为履职尽责的根本原则，通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和县委的决策部署在工作中得到全面贯彻和有效执行。
常委会在深入学习十八大和十八届三中、四中全会精神的前提下，坚定正确政治方向，始终与县委保持一致，坚持重大事项及时向县委请示报告，增强做好人大工作的自觉性和坚定性。不断加强和改善常委会党组的领导，善于使县委的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关的领导人员，维护了县委的权威和全县良好政治生态。坚持常委会中心组理论学习、机关集中学习、集中学法等制度，不断提高理论素养和业务水平。坚持抓机关党建工作不松懈，为常委会依法履职提供坚强的思想和组织保证。
二、以服务中心大局为要务，推动科学发展
常委会始终把围绕中心、服务大局作为履职尽责的根本要求，促进县域经济“加快发展、统筹发展、融合发展、转型发展”。
密切关注国民经济运行。常委会密切关注宏观经济形势和县域经济发展态势。通过前期调研和审议2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，全面了解经济运行和社会发展状况，要求县政府把稳增长、调结构、扩内需、促发展和惠民生结合起来，努力增强发展后劲。通过审议“十二五”规划纲要部分指标调整方案的报告，要求县政府严格执行常委会做出的决议，确保“十二五”规划目标如期完成。
全力助推经济转型升级。常委会着眼于工业产业“转型”，深入到桃花工业园、柏堰科技园、乡镇工业聚集区等地开展调研，听取了县政府关于全县上半年工业经济发展情况的汇报，就园区平台建设、招商引资、项目推进、要素综合保障等方面提出了建议。着眼于打造经济发展“新引擎”，听取和审议了县政府关于产城融合示范区建设情况的报告，要求县政府加快土地规划修编申报工作，确保示范区的各项建设合法合规；进一步完善示范区产业布局发展规划，适时推进示范区公共基础设施建设，为项目入驻提供必要的前提条件。着眼于专业市场“繁荣”，听取了县政府关于我县专业市场建设情况的汇报，建议县政府要高度重视对专业市场的培育、扶持和管理，加快全县三产服务业发展步伐。着眼于重点工程建设“提质提速”，常委会全体组成人员于9月份对县城重点工程建设情况进行了集中视察，有力地推动了重点工程的建设进程。
继续深化对财税工作的监督。根据党的十八届三中全会关于“加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能”的要求，常委会注重发挥公共财政对经济社会发展的保障、支撑和杠杆作用。听取和审议了县政府关于财政预决算、2014年超收收入支出安排和审计等专项工作报告。针对财政预算编制和执行工作中存在的问题和不足，常委会要求县政府切实加强财政收入征管，继续优化财政支出结构，进一步提高预算编制水平，严格预算执行管理与监督，不断深化财政管理体制改革，全力保障县域经济发展。县政府据此及时整改，纠正了审计中发现的部分项目预算执行率较低等问题。常委会还对县直32个部门2015年拟实施的50个项目预算编制情况进行了公开评审，核减率达28.3%，很好地发挥了从源头上加强财政预算监督的作用。主任会议还听取了县政府关于国有资产监管、税收征管以及房屋维修基金管理使用情况的汇报。
高度重视城乡统筹发展。常委会先后听取和审议了县政府关于招投标市场监管、农村水利设施建设、新型城镇化建设、美好乡村建设、农村学校布局调整后教师资源有效整合、土地整理整村推进等工作情况的报告，并结合报告审议情况，建议县政府要加快构建新型农业经营体系、赋予农民更多财产权利、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。主任会议还听取了县政府关于林业生产及退耕还林工作情况的汇报，并提出了切实可行的建议，促进了相关产业的良性发展。
多方位推进社会管理体制创新。常委会立足于维护最广大人民根本利益，采取多种监督措施，最大限度叠加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安肥西建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。听取和审议了县政府关于全县社区“网格化”建设及管理服务工作情况的报告，督促县政府坚持源头治理，标本兼治，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。主任会议在听取了县政府关于“天网工程”建设情况、社区矫正工作开展情况的汇报后，分别提出了“加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动”、“创新社会矫正工作格局，密切协作配合，加强队伍建设，营造良好氛围”的建议。县政府及相关部门根据审议意见的要求，进一步加强了“天网工程”建设和社区矫正制度化、标准化、规范化建设。常委会在开展“食品安全庐州行在肥西”活动的同时，还听取了县政府关于食品药品安全监管工作情况的汇报，并建议县政府要建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，切实保障食品药品安全。为了促进县城文明创建及城市管理工作，1月12日，常委会组成视察组，对县城文明创建及城市管理工作开展情况进行了集中视察。对视察中发现的城关菜市场管理、城关地区车辆乱停乱放、“三车”管理等三个比较突出的问题，要求县政府在5月底前全部整改到位，并安排内务司法、农业与农村、人事代表选举三个工委负责跟踪督查。但时至6月份，县政府的集中整治行动收效甚微。为此，常委会专题召开主任会议听取县政府的限期整改情况汇报。会上，播放了暗访录像、照片。通过常委会的持续推动、不间断监督，促进了县城管理工作面貌的改观。常委会还于7月17日对金寨南路及旧城区改造征迁进展情况进行了集中视察，强调要抓住难得的发展机遇，乘势而上，依法、有序推进城市建设和征迁工作。
着力促进政府机关效能建设。针对“并联审批”落实不到位、规划审批工作效率较低、违规违章建筑难以拆除、“中梗阻”现象依然存在等热点问题，常委会对县政府及其职能部门效能建设进行了专题询问。询问会上，县效能办、县规划局、县国土局、县公安局、县城管局、县人社局、县建设局、县供电公司等部门单位主要负责人，对相关问题和具体改进措施现场作了回答。询问会后，常委会结合前期调研、审议和专题询问情况，形成审议意见，要求县政府要积极推进政务公开、依法行政、依法办事，进一步深化审批制度改革，提高办事效率。
三、以促进民生改善为重点，顺应民心民意
常委会始终把引领民生幸福、推动社会进步作为履职尽责的出发点和落脚点，促使发展成果更多更公平惠及人民群众。
关注环境污染治理，推动生态文明建设。为了顺应民众期盼，回应社会重大关切，常委会扎实开展系列活动，强力推进大气污染、水环境污染治理工作。3月份，召开了全县乡镇人大主席座谈会，通报了常委会推进大气污染防治工作方案，听取了县政府关于大气污染防治工作情况汇报，并对下一步总体工作进行了安排部署，构建了县乡联动防治大气污染的工作格局。5月28日、30日，常委会分6个小组对全县午季秸杆禁烧工作开展情况进行了视察。分别于6月份、8月份，对环巢湖生态示范区建设情况、对全县污水处理厂建设及运营情况进行了集中视察。并对县政府及相关部门落实人大视察建议情况进行了跟踪督查，通过运用多种监督方式，督促政府及其相关部门认真履行法定职责，大力推进生态文明建设，切实改善空气和水环境，保障广大人民群众的身体健康。
关注民生工程实施，提升百姓幸福指数。11月份，常委会听取和审议了县政府关于2014年民生工程实施情况的报告，要求县政府进一步抓好项目建设的质量和进度，保证按时按质按量完成工作任务；进一步强化对我县确定实施民生工程项目的前期调研论证工作，要广泛征求社会各界和广大人民群众的意见建议，切实提高群众的知晓率和参与率，使民生工程项目更符合民情、民意、民愿；进一步建立健全民生工程长效机制，合理配置资源，避免短期行为和重复建设，加强对已建成项目的后续管理，确保民生工程长期发挥效益。
四、以推进民主法治为己任，维护社会公平正义
常委会始终把维护社会公平正义、促进社会和谐作为履职尽责的根本任务，推动依法治国方略在我县的贯彻落实。
扎实推进依法行政。常委会把促进法律法规在我县的正确实施作为改善法治环境、推进依法行政、培育干群法治信仰的重要举措。要求县政府认真做好“六五”普法工作，推动全社会树立法治意识，推进多层次多领域依法治理，建立完备的法律服务体系，健全依法维权和化解纠纷机制，加快建设法治政府等。常委会还重点检查了安全生产法、老年人权益保障法在我县的贯彻实施情况，指出存在问题，提出检查意见。同时，认真做好6件规范性文件的备案审查；依法指导第九届村民委员会换届选举工作；积极配合上级人大做好执法检查和立法调研。
切实维护司法公正。常委会听取了县人民法院关于建立执行联动机制工作开展情况的报告、县人民检察院关于反渎职侵权工作开展情况的报告，要求“两院”全面贯彻落实党的十八届四中全会精神，依法、独立、公正行使审判权和检察权，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。为了完善人民陪审员制度，保障公民陪审权利，常委会依法任命了43名人民陪审员，并要求县法院要扩大人民陪审员参审范围，完善随机抽选方式，提高人民陪审制度公信度。相继组织了常委会组成人员旁听庭审、视察监所检察等活动。
依法做好人事任免及任后监督工作。坚持党管干部原则与人大依法任免干部相结合，严把任前考察关、法律素质关、票决任命关、任后监督关，依法任免国家机关工作人员60人次，接受辞职5人次，确保了组织意图的实现。常委会还在对县国税局、规划局、供电公司开展工作评议的同时，对县计生委主任、发改委主任、环保局局长三位同志本届任职以来的履职情况进行了监督评议。通过公平、公开、公正的履职监督工作评议，进一步增强了常委会任命干部的法治意识、勤政廉政意识、执政为民意识，达到了评议目的。
认真受理群众信访。常委会在坚持教育、疏导的基础上，完善信访工作机制，加强对重要信访件的督办和综合分析。一年来，共受理人民群众来信来访126件（次），其中涉法涉诉信访 26件。通过依法督办、转办，解决了问题，维护了法律的尊严和人民群众的合法权益。
五、以发挥代表作用为目的，提高代表履职能力
常委会始终把保障代表履职作为履职尽责的根本之基和智慧源泉，进一步发挥人大代表的主体作用。
注重代表履职能力的提升。继续为市、县人大代表征订、寄发《江淮法治》等刊物，丰富代表们的学习内容。与县委党校联合办学，对200多名基层县人大代表进行集中辅导培训。召开政情通报会，继续坚持邀请县人大代表分期分批列席常委会会议以及参与常委会组织的集中视察、调研、执法检查等活动，充分保障代表知情知政权，为代表依法履职创造良好条件。开展常委会组成人员联系走访代表活动，向代表们通报常委会的工作开展情况，并就群众关心的社会热点、难点问题向代表征询意见建议，经过整理汇编，报送县委领导参阅，并交县政府作为代表意见、建议办理。
注重加强代表小组建设。在扎实做好各乡镇代表活动室建设工作的基础上，常委会还专门对《关于进一步加强代表小组建设、积极开展代表活动的意见》的贯彻落实情况进行了督查，要求全县人大代表加强与选民的日常联系、深入开展专题调研、主动参与政风行风评议、积极向县人大常委会和“一府两院”建言献策，确保了全县代表小组在闭会期间的活动日益走上经常化、规范化、制度化的轨道。
注重代表议案建议的督办落实。常委会在要求人事代表选举工委加强日常督办的同时，11月份以主任集中视察的形式对县政府办理代表议案情况进行了现场督办，并提出了明确要求。代表在县十六届人大四次会议期间提出的 5件议案、33件建议，已经基本办结的议案有3件，正在办理中的有2件（预计在2015年2月底前办结）。其中，建议所提问题已经解决或基本解决的14件，正在解决或列入规划逐步解决的17件，因政策或客观条件限制暂不能解决的2件。
注重代表履职实效。根据代表法的规定，在全县12个乡镇中全面开展县人大代表回原选区向选民述职活动，并在花岗镇举办了代表向选民述职现场观摩会，激励代表主动向选民报告履职情况，接受选民的检验和监督。
注重对基层人大工作的指导。召开全县乡镇人大工作会议，交流乡镇人大工作经验，探索做好新形势下乡镇人大工作的载体和方法。常委会领导按照各自联系的乡镇，定期或不定期深入基层调研，指导乡镇人大做好规范召开人代会例会、扎实开展闭会期间代表活动等工作，推动了乡镇人大工作。
六、以加强自身建设为保障，提升服务能力
常委会始终把严要求、重落实作为履职尽责的根本需要，进一步提升服务能力和水平。
狠抓干部作风建设。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真查摆梳理“四风”方面存在的问题，并做到边学边改、立行立改，机关工作作风得到了进一步改进。常委会还要求各个工委深入基层一线了解实情、深入群众当中倾听民意，认真开展专题调研。五个工委相继完成了关于乡村医疗卫生服务、城关地区拆迁安置、打击刑事犯罪、2012年以来国有土地出让及出让金征收、“村村通”延伸工程管护等五个专题调研任务，高质量的专题调研报告为县委、县政府科学决策提供了参考。切实做好人大离退休老干部服务工作，为老干部学习、生活、开展活动等全方位做好保障服务，真正让老干部们老有所学、老有所乐、老有所为。
加强规章制度建设。为了贯彻党的十八届三中全会关于“健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告”的要求，常委会依照监督法和省监督条例，按照“依法合规、尊重实践、便于操作”的原则，起草了《肥西县人大常委会讨论、决定重大事项暂行规定》，以期在重大事项决定权行使上取得新突破。建立健全了人大工作理论研究制度，并成立了肥西县人大工作研究会。
拓宽宣传工作渠道。在做好肥西人大网维护和更新的同时，强化对常委会重大活动、代表履职先进事迹和乡镇人大工作的宣传。一年来，被市级以上报刊杂志采用稿件30多篇，被省市人大网站等采用信息1300多条，扩大了我县人大工作的影响力。积极组织人大代表、机关同志参加省市人大组织的纪念全国人民代表大会成立60周年暨地方人大常委会设立35周年法律知识竞赛、征文等活动，展示了肥西人大的良好形象。
高标准完成中心工作。常委会领导先后前往上海、江苏、浙江、海南等地开展招商活动，成功引进国华新材料、惠州地矿、丰辉集团等大企业、大项目，实现了投资规模超5亿元以上现代服务业总部经济落户肥西。认真落实人大领导联系企业和重点建设项目工作，常委会领导多次深入到联系企业和项目建设工地，及时协调解决存在的用工、用地、供水、供电等方面困难，并一如既往对县人大机关历年来引进的企业进行跟踪服务。常委会及其机关还积极参与文明创建、“三线三边”整治、计划生育、防汛抗旱、秸杆禁烧、查违拆违等多项工作，不折不扣完成了县委安排部署的工作任务。
各位代表，一年来，常委会所取得的工作成绩，是县委正确领导和全体代表共同努力的结果，离不开“一府两院”、各乡镇人大和社会各界的大力支持和配合，也离不开历届人大离退休老领导的关心指导和人大机关工作人员的辛勤劳动。在此，我谨代表县人大常委会，向全体人大代表以及所有关心和支持人大工作的同志们，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，常委会的工作与形势的发展、事业的开拓、人民的期待相比，还存在差距。主要是：重大事项决定权的行使空间有待拓展、监督手段和方式有待进一步创新、代表作用发挥还不够充分等等。对于这些问题，我们将认真研究，努力加以改进。
2015年主要任务
2015年是我县等高对接合肥市“大湖名城、创新高地”以及加快推进长三角副中心建设战略的重要一年，更是全面完成“十二五”规划目标任务的收官之年。县人大常委会工作的总体要求是：在中共肥西县委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和县第十二届二次党代会精神，紧紧围绕“全市科学发展主战场、全省科学发展排头兵、全国科学发展模范县”的目标，服务大局，依法履职，为肥西县域经济持续健康发展作出新的贡献。
一、围绕县委决策，进一步促进依法治县。始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。紧紧围绕全面深化改革、全面推进依法治国的部署落实和县委提出的“三全”目标，确保在政治上、思想上、行动上与县委保持高度一致，自觉地把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，自觉把县委的决策落实到人大工作的各个方面。充分发扬人民代表大会制度的优越性，坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，保证全县人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。保证全县人民在党的领导下，依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。
二、依法履职尽责，进一步增强监督实效。始终把促进发展、服务发展、保障发展作为常委会重要职责，综合运用听取和审议专项报告、视察调研、执法检查、工作评议、专题询问等监督方式，切实增强监督实效。除法定议题和常规工作外，在经济发展领域，重点关注国民经济和社会发展计划执行、“十三五”规划的编制、工业经济运行、产业转型升级、工业园区发展、产城融合示范区建设、现代服务业发展等。在财政监督领域，重点关注财政税收征管、预算编制与执行、公共资源交易、社会保障资金监管、同级审计等。在城乡统筹领域，重点关注重大工程项目进展、农村水利基础设施建设、小城镇建设、城中村改造、美好乡村建设、农业产业结构调整等。在生态文明建设领域，重点关注生态县建设、环巢湖流域综合治理、大气污染防治等。在民生改善领域，重点关注2015年民生工程实施情况。在民主法治领域，重点关注法制宣传教育、公正司法和依法行政、依法办事情况，积极探索对法官、检察官履职监督新方式，开展执法检查活动等。同时，依法行使重大事项决定权，凝聚共识，形成合力，把党的正确主张变为全县人民的自觉行动。依法做好人事任免工作，坚持和完善现行的有关工作制度，实行凡经县人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓制度。
三、发挥代表作用，进一步夯实工作基础。围绕充分发挥代表主体作用这一永恒主题，推动代表工作水平全方位提升。巩固代表工作现有成果，在提升代表履职能力上下功夫，重点拓展代表培训交流平台，探索建立民情联络员制度，完善社情民意传递机制；在服务代表质量上下功夫，重点创建多样化的履职保障机制，扩大代表知政、议政、参政、督政渠道；在督办代表议案建议落实上下功夫，重点确保代表议案建议的办理成效，把握好议案的处理机制、督办方式等重要环节；在开展代表闭会期间活动内容上下功夫，重点推进代表活动室、工作站建设，规范代表活动制度，创新活动载体和方式。
四、坚持与时俱进，进一步强化自身建设。始终站在时代前沿和实践前沿，发挥好权力机关、代表机关、工作机关的作用。深入推进学习型机关建设，以充满活力的思维，不断推动理论研究和工作实践。巩固党的群众路线教育实践活动成果，进一步改进工作作风、密切联系群众。进一步完善常委会及其机关各项规章制度，力争出台《肥西县人大常委会讨论、决定重大事项暂行规定》、《肥西县人大常委会关于国家机关工作人员任前审查和任后监督的规定》、《肥西县人大常委会听取和审议专项工作报告及满意度测评暂行办法》、《肥西县人大常委会专题询问暂行办法》等文件，从制度上保障人大履职能力的提升。
各位代表，让我们携起手来，共同奋进，在中共肥西县委的坚强领导下，以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，紧紧依靠全县人民，围绕中心、服务大局，依法履职、勤政为民，振奋精神、开拓创新，为建设平安肥西、和谐肥西、美丽肥西、幸福肥西而努力奋斗！