宣城市宣州区多措并举创建农民合作社示范县
自2013年开展合作社示范县创建活动以来，宣城市宣城去认真贯彻落实《安徽省人民政府关于进一步促进农民专业合作社持续健康发展的意见》和《农民专业合作社建设示范县创建活动方案》，把促进农民合作社的发展作为“三农”工作的重中之重，以成立组织为前提，以完善政策为保障，以提升合作社综合实力为核心，以加大培训、项目扶持、规范化建设、信息化建设、融资协调为重点，多措并举，有力促进了农民合作社示范县创建工作。主要做法：
一是加大宣传力度，营造发展氛围。首先，专题会议宣传。通过召开全区农业农村工作会议、农业产业化工作会议等，全面及时传达合作社示范县创建各项内容以及关于农民合作社发展的各项法律政策。其次，专题培训宣传。通过合作社专题培训、村干部培训班等形式大力宣传相关法律法规，为我区贯彻落实合作社示范县创建各项工作培训基层骨干力量，为合作社的健康发展奠定了基础。第三，专题活动宣传。开展“放心农资下乡周”、“法制宣传日”、“宣州区八部门联合送法下乡”等活动，通过现场咨询、宣传展板、明白纸等形式，大力宣传合作社法律法规、惠农政策，使《农民合作社法》真正深入农村种养、加工等大户，调动广大农民加入合作社的积极性。
二是加大政策扶持，提供发展保障。第一，强化组织领导。成立了由分管区长任组长，区政办、农委、财政局等25个部门为成员的创建工作领导组，专门领导和协调农民专业合作社示范县发展工作，同时出台了《关于印发宣州区开展农民专业合作社建设示范县创建活动的方案》和《关于印发宣州区创建农民专业合作社示范县实施意见的通知》，进一步明确创建农民专业合作社示范县的目标和建设内容，示范县创建领导组每季度对创建工作进行一次调度，解决创建过程中遇到的难题，第二，出台扶持发展意见。2013年区政府出台了《关于促进农民专业合作社持续健康发展的意见》文件，围绕《合作社示范县资金使用方案》设立农民合作社示范县建设专项资金600万元。2015年区委、区政府出台了《关于加快推进宣州区现代农业发展实施意见》（宣区发[2015]5号）文件，进一步加大了对农民合作社为主的新型农业经营主体的扶持力度。第三，加大财政投入。区财政每年安排1500万元农业产业化发展奖励资金，重点支持农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等农业经营主体发展，合作社在享受农业产业化龙头企业同等待遇同时，对示范社核心基地、农产品加工设施、市场信息平台及交易场所、仓储物流等建设以项目的形式予以扶持。3年来用于创建示范县活动项目经费达777万元。并设立2000万元的担保基金，为合作社等新型农业经营主体提供融资担保。第四，强化工作考核。区政府将农民合作社发展工作作为农业农村工作的重要组成部分，专门制定发展规划，明确发展目标，并把合作社建设工作纳入全区现代农业目标考核范围，加快推进全区农民合作社发展。
三是加大指导服务，提升发展水平。第一，在规范发展上精心指导。区农委作为合作社建设和发展指导、扶持和服务部门，在农民合作社的章程起草、财务制度等相关规章制度制定上给予指导，在合作社民主管理、盈余分配等内部运行模式上予以引导，促进合作社在发展中规范，在规范中发展。第二，在品牌建设上全力服务。尤其注重在合作社商标注册、“三品”认证等方面给予引导，为合作社绿色、有机食品申报等全程提供服务。宣板西瓜专业合作社、金钱湖水产专业合作社、青龙山禽业合作社、山地生态土鸡合作社、姜家圩水稻种植专业合作社分别通过绿色食品、有机食品认证，三年来合作社有10个产品通过有机绿色食品认证，组织合作社家庭农场参加上海合肥农交会。第三，在融资担保上积极协调。定期举行“银社”对接活动，为合作社和金融机构搭建相互交流的平台，推进“银社”之间更广泛更深入的联系。在成功与皖南农商行对接后，连续4年与邮储银行宣城分行合作，开展“亿元贷款助力百家农民专业合作社”活动，如今又如湖商村镇银行开展了合作。全区在金融机构融资的农民合作社累计达40家，融资余额达5000多万元。第四，开展融资风险补偿基金支持农民合作社、家庭农场发展试点工作，开创现代农业担保新模式。按照“政府引导、市场运作、风险共担、循环使用”的原则，借助财政支农资金，采取与政策性农业融资担保平台相结合的方式，实行“政策性资金、公司化管理、市场化运作”的运作模式，为农民合作社、家庭农场等提供融资担保，解决农民合作社、家庭农场融资难的瓶颈问题。积极开展融资风险补偿基金支持农民合作社、家庭农场发展试点工作，我区农民合作社、家庭农场融资担保风险补偿基金总规模2500万元，其中省级融资风险补偿基金500万元，区财政投入资金2000万元。基金账户开设在皖南农商行，基金具体管理人宣州区瑞丰（农业）融资担保有限公司，负责日常基金运行管理，并随时接受基金管理委员会和区审计局监督。融资担保风险补偿基金主要用于农民合作社、家庭农场等农业经营主体贷款担保、补偿部分风险损失和补贴部分贷款利息。公司与皖南农商行签订合作协议，确定担保额为担保金的3倍，以后按贷款情况逐年增加，最高为8倍，每年可为合作社、家庭农场等农业新型经营主体提供担保贷款资金可达2亿元。在担保形式上，开展了经营权抵押、林权抵押、农机具抵押、信用担保等多种形式的尝试，目前农业融资担保平台已接受30户农民合作社、家庭农场融资担保申请，申请金额2310万元，通过审查并出具担保函的金额1550万元，其中农民合作社1310万元，家庭农场240万元。融资风险补偿基金担保贷款以来，已拉动总投资4100万元，其中带动投资2940万元，获益的农民合作社及家庭农场成员1600余人，人均增收2300元。
四是加强培训力度，提升合作社管理水平。2013年我区首次将过去由企业承担的“农民专业技术培训项目”全部交给农民合作社实施，由木子禽业等5家合作社承担，用于提升合作社社员专业技能，共培训社员1820人；几年来宣州区举办了由区级以上示范社的理事长和信息员参加的培训班，邀请浙江大学知名管理学专家授课，重点培训合作社经营管理、市场营销和品牌建设，安全生产、产品质量安全等知识；举办了全区信息化建设信息员培训班，全区区级以上的合作社100多名信息员参加了培训，邀请省合作社网张虹博士讲授信息化平台建设；召开了全区新型农业经营主体培育工作现场会，会议学习了合作社示范县创建有关内容和开展融资风险补偿基金支持农民合作社、家庭农场发展试点工作有关精神，并就培育农业合作社示范社、区级示范家庭农场和农产品质量安全监管等业务知识进行了培训。
五是推进信息化建设，提升合作社互联网科技应用水平。深入推进信息化建设，建好网站，搭好平台。通过合作社信息化建设，农民合作社应用信息技术的积极性、主动性不断提高，支持合作社示范社开展信息化建设，采取以奖代补的形式鼓励合作社配备电脑及传真打印一体机，建立专业网站、开设网店。宣城市金钱湖水产、水东蜜枣、九连山珍食用菌合作社积极参与淘宝宣城馆建设，并成为宣城市第一届电子商务协会理事成员。财政支持40万元在宣科水产、金水源水产、金钱湖水产、宣科葡萄等4家合作社开展农业物联网建设试点。目前全区已有152家合作社开展了信息化建设。
截至2015年底，全区共有农民合作社580家，入社成员8.2万户。其中区级示范社104家，市级示范社31家，省示范社6家，国家级示范社4家，全国农民专业合作社青年示范社1家，联合社3家。合作社成员户比当地同类型未入社农户增收达到40%。农业生产水平、多种形式的规模经营和农民人均纯收入明显高于全省平均水平。圆满完成了合作社示范县创建的各项目指标。（宣州区农委）
责编：郑芸