宿州市埇桥区“六种模式” 创新水利民生工程管护

　　安徽宿州市埇桥区针对小型农田水利工程产权不明、管理缺位的现状，大力推行农田水利工程管理制度改革，明晰用水权、搞活经营权、落实管理权，探索新机制，逐步形成管护新模式。

　　分级管理模式。按照“谁投资、谁建设，谁受益、谁管理”的原则，对农田水利设施进行分类，分别明确责任主体，落实管护责任，形成由镇、村、组或用水小组、个人分级负责的管理体系。完善以村级水管员为管护主体的基层水利管护机制，将村级水管员纳入基层水利服务体系建设。灰古镇负责的灰古站等2座小泵站、引水沟闸等5座小型水涵闸的管理，平时聘请水利员作为站闸管理员进行日常管护，防汛抗旱季节由镇组成4人技术专班负责小泵站、涵闸正常运行和管理，每年镇投入经费近3万元。村级39座小泵站、小涵闸、塘坝等由各村负责管理，费用由村集体承担。个人或合伙投资兴建的村塘、机井等水利设施，由个人或用水小组负责经营和管理。

　　协会管理模式。以行政村为单元，按工程受益范围组建农民用水者协会，充分发挥农民自主管理的作用。协会通过公开竞聘或推选的方式确定小型农田水利设施专管人员，签订管护协议，明确双方的责权利和经费保障等。纯公益性的沟河、泵站、渠道等设施多采取这种模式管理。西二铺乡小刘家灌溉站组建用水者协会，落实专人专责，组织对水的调配、水费的收取、灌溉成本核算和工程维护管理，确保小农水工程有人管理、有人维护。

　　统一管理模式。由镇级政府聘请专人对投资建设的小农水设施进行专职管护，明确责任，统一管理。灰古镇对抗旱机井管理就是采取这种模式。近几年，该镇利用项目支持统一打机井解决农民抗旱问题，全镇机井达995眼。为加强机井管理，镇制定了详细的管理细则，对995眼以村为单位逐一登记造册，每村机井确定一名村干部、一名村水管员为责任人，负责机井抽水及日常管护，并纳入干部和村级年度目标责任考核。出资10万元建立维修管护基金，成立由灰古水利站组成的维修专班，负责机井设施的维修保养。

　　委托管理模式。对纯公益性的设施，如机电井、流动泵站等，通过自愿或用水户推选具有公德心强、有一定技术的农民，确定承包或委托管理人，与村或用水小组签订委托管理合同，明确经营权和管理权。灰古镇将流动抽水泵站承包给淮河种业专业合作社，由专业合作社负责流动泵站的日常管护和运行。抽水价格严格按物价部门核定的标准执行，管理人以抽水所得作为管护报酬和日常维修经费，自负盈亏，维修改造费由镇承担。

　　承包经营模式。鼓励各种民间资本通过投资等渠道进入小农水管护体系，对具有灌溉和养殖等多种功能的准经营性小农水设施，如水库、塘堰等，进行招标发包或由农户投资扩挖改造，发展养殖业，承包户负责塘堰的日常管护，实现承包经营与设施管护有机结合。桃园镇光明村、市外桃园等在当家塘整治后，由种粮大户或专业合作社采用承包方式获得经营权，并负责日常管护，以养殖收入

　　抵付管护费用，既较好地发挥了村塘的蓄水灌溉作用，又解决了日常管理问题。

　　购买服务模式。积极探索水利民生工程政府购买服务新途径，充分发挥政府主导、部门考核、乡镇实施的方式，建立健全政府向社会力量购买服务机制，将小型纯公益性水利工程，通过政府购买服务的方式进入农田水利管护体系，以物业化管理。区政府建立健全综合性评审机制，区水行政主管部门对社会购买服务实行绩效管理，对项目资金和业务监督管理，加强对项目执行情况全过程跟踪监管，确保购买服务政策执行公开、透明、规范、有效运行。

　　(袁化伟)