关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的实施意见（皖政办〔2015〕3号）
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
根据国务院办公厅《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》（国办发〔2014〕58号）和中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》（皖办发〔2014〕19号）的要求，为打好新时期扶贫攻坚战，进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发，全面推进社会扶贫体制机制创新，经省政府同意，提出如下实施意见：
一、总体要求和基本原则
1．总体要求。全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于扶贫开发的决策部署，统筹谋划、建立机制、搭建平台、储备项目。大力弘扬社会主义核心价值观，大兴友善互助、守望相助的社会风尚，创新完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为社会扶贫参与机制，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。
2．基本原则。
——坚持政府引导。健全组织动员机制，搭建社会参与平台，完善政策支撑体系，营造良好社会氛围。
——坚持多元主体。充分发挥各类市场主体、社会组织和社会各界作用，多种形式推进，形成强大合力。
——坚持群众参与。充分尊重帮扶双方意愿，促进交流互动，激发贫困群众内生动力，充分调动社会各方面力量参与扶贫的积极性。
——坚持精准扶贫。推动社会扶贫资源动员规范化、配置精准化和使用专业化，真扶贫、扶真贫，切实惠及贫困群众。
二、积极培育多元社会扶贫主体
3．大力倡导民营企业扶贫。鼓励民营企业积极承担社会责任，充分激发市场活力，发挥资金、技术、市场、管理等优势，通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等多种形式到贫困地区投资兴业、技能培训、吸纳就业、捐资助贫，参与扶贫开发，鼓励引导民营企业与贫困村开展结对共建，发挥辐射和带动作用。
4．积极引导社会组织扶贫。支持社会团体、基金会、民办非企业单位等各类社会组织积极从事扶贫开发，鼓励其创建各类形式的扶贫公益项目，打造优秀扶贫公益品牌。各级政府和有关部门要对社会组织开展扶贫活动提供信息服务、业务指导，鼓励其参与社会扶贫资源动员、配置和使用等环节，建立充满活力的社会组织参与扶贫机制。
5．广泛动员个人参与扶贫。积极倡导“我为人人、人人为我”的全民公益理念，开展丰富多样的体验走访等社会实践活动，畅通社会各阶层交流交融、互帮互助的渠道。引导广大社会成员通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫。
6．切实发挥定点扶贫引领作用。完善省领导和省直单位定点联系贫困地区工作制度，全面落实“单位包村、干部包户”定点帮扶制度，创新帮扶形式，做到帮扶重心下移，措施到位有效，工作到村，帮扶到户。各包村帮扶单位要发挥各自优势，多渠道筹措帮扶资源向贫困地区倾斜，切实解决贫困地区经济社会发展中的突出问题。定期选派优秀中青年干部挂职扶贫、驻村帮扶。
7．深化南北结对合作扶贫。鼓励南北结对合作市、县（市、区）扩大合作领域，提高合作层次。注重发挥市场机制作用，按照优势互补、互利共赢、长期合作、共同发展的原则，通过政府引导、企业协作、社会帮扶、人才交流、职业培训等多种形式深化全方位扶贫协作，推动产业转型升级、促进贫困地区加快发展，带动贫困群众脱贫致富。建立合作双方定期联系机制，加大合作支持力度。
三、进一步创新社会扶贫方式
8．充分发挥“扶贫日”平台作用。各级政府要以每年10月17日全国“扶贫日”为契机，大力倡导“一份捐赠，一份爱心”的公益理念，积极营造扶贫济困、乐善好施的社会氛围，建立健全“扶贫日”宣传动员、部门协作、项目认领、捐资助贫等长效机制，凝聚各方爱心，引导社会各界主动关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫。
9．积极开展扶贫志愿行动。大力弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神和行善立德的志愿理念，进一步发挥各类志愿者协会的带动和激励作用，鼓励和支持青年学生、专业技术人才、退休人员和社会各界人士到贫困地区开展扶贫志愿者行动，建立扶贫志愿者组织，构建贫困地区志愿者服务网络。组织和支持各类志愿者参与贫困识别、扶贫调研、助教支医、文化下乡、科技推广、创业引领等扶贫活动。
10．精心打造扶贫公益品牌。继续发挥“光彩事业”、“希望工程”、“贫困地区儿童营养改善”、“春蕾计划”、“爱心包裹”、“三支一扶”、“扶贫志愿者行动计划”、“同心示范工程”、“‘百企助百镇’青年徽商携手基层促发展”等扶贫公益品牌效应，积极引导社会各方面资源向贫困地区集聚，动员社会各方面力量参与“雨露计划”、产业扶贫、小额信贷扶贫和易地扶贫搬迁等扶贫开发重点项目，不断打造针对贫困地区留守妇女、儿童、老人、残疾人等特殊群体的一对一结对、手拉手帮扶等扶贫公益新品牌。
11．稳步构建信息服务平台。按照科学扶贫、精准扶贫的要求，遵循国家统一部署，建设全省社会扶贫信息网络服务平台。各级扶贫部门要以贫困村、贫困户建档立卡信息为基础，做好不同层次、不同类别的社会扶贫项目储备，为社会扶贫提供准确的需求信息，推进扶贫资源供给与扶贫需求的有效对接，建立精准化的社会扶贫资源配置机制。
12．有效推进政府购买服务。根据政府向社会力量购买服务的指导性目录，制定扶贫领域购买服务的具体实施目录。支持参与社会扶贫的各类主体通过公开竞争的方式，积极参加政府面向社会购买服务工作，政府部门择优确定扶贫项目和具体实施机构。支持社会组织承担扶贫项目的实施。
四、切实完善保障措施
13．落实优惠政策。严格执行国家税收法律及有关规定，全面落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等扶贫公益事业税收优惠政策，以及各类市场主体到贫困地区投资兴业、带动就业增收的给予相关支持政策。降低扶贫社会组织注册门槛，简化登记程序，对符合条件的社会组织给予公益性捐赠税前扣除资格。对积极参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富、符合信贷条件的各类企业给予信贷支持，并按有关规定给予财政贴息等政策扶持。鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金。
14．建立激励机制。对贡献突出的企业、社会组织和各界人士，在尊重其意愿前提下可给予项目冠名等激励措施，让积极参与社会扶贫的各类主体政治上有荣誉、事业上有发展、社会上受尊重。
15．加强宣传工作。开展扶贫系列宣传活动，创新社会扶贫宣传形式，拓宽宣传渠道，加强舆论引导，统筹推进社会扶贫先进事迹宣传报道工作，宣传最美扶贫人物，推出扶贫公益广告，倡导社会扶贫参与理念，积极营造扶贫济困的浓厚社会氛围。
16．改进管理服务。各级政府和有关部门要适应社会扶贫体制机制改革创新需要，深入调查研究，强化服务意识，搭建社会参与平台，提高社会扶贫工作的管理服务能力。完善定点扶贫和驻村帮扶工作考核评估制度。加强对社会扶贫资源筹集、配置和使用的规范管理。建立科学、透明的社会扶贫监测评估机制，推动社会扶贫实施第三方监测评估。创新监测评估办法，公开评估结果，增强社会扶贫公信力和影响力。加强贫困地区基层组织建设，开发贫困地区人力资源，提高农村致富带头人和贫困群众的创业就业能力。充分尊重贫困群众的主体地位和首创精神，倡导参与式扶贫方式，把贫困地区的内生动力和外部帮扶有机结合，不断提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力。
17．加强组织动员。省政府各部门和有关单位要密切合作，加强协调动员，按照职能分工落实相关政策，推进扶贫工作。各级扶贫部门要建立有效的工作协调机制，加强社会扶贫工作的组织指导和协调服务。财政、税务、金融部门要细化落实财税和金融支持政策。民政部门要将扶贫济困作为促进慈善事业发展的重点领域，支持社会组织加强自身能力建设，提高管理和服务水平。工会、共青团、妇联、残联、工商联要发挥各自优势积极参与扶贫工作。各级政府要完善工作体系，建立工作机制，落实工作责任。要汇全省之力、聚各方之财、集全民之智，加快推进全省扶贫开发进程。
安徽省人民政府办公厅
2015年1月16日