我国发布制造强国十年战略纲领 将“三步走”

国务院日前印发《中国制造2025》，部署全面推进实施制造强国战略。这是中国实施从制造大国转变为制造强国战略的第一个十年行动纲领，提出到新中国成立100年时，我国综合实力进入世界制造强国前列。

记者采访获悉，中国制造业升级的关键将是技术研发。目前广东将智能制造定为制造业升级的主攻方向，珠三角等大企业研发亦强劲，但应加大对中小企业技术研发的支持，从而带动整个制造业的升级。

目标：2050年前进入世界制造强国前列

《中国制造2025》提出，将通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立100年时，我国制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。

为此，明确了9项战略任务和重点，列出了新一代信息技术产业、高档数控机床和、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等十大重点领域。

建议：应加大支持中小企业技术研发

“大企业转型和研发的实力都很强，但有局限。中小企业实力不够，但也很重要。要实现整个行业乃至整个制造业的升级，必须好好扶持中小企业。”苏格兰国际发展局华南区首席代表申绪春告诉南都记者，英国、德国的技术型企业大都是中小企业，其研发有政府支持。有些刚成立的创业公司也能找到需要的仪器、设备、检测等。相比之下，国内有很多很大的工业园，但大部分只有基础设施配套。另外，对于拥有专利的产品或技术的企业，在税收上都有各种优惠，种种措施推动建立了整个研发的好环境。

战略任务和重点

●提高国家制造业创新能力

●推进信息化与工业化深度融合

●强化工业基础能力

●加强质量品牌建设

●全面推行绿色制造

●聚焦新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等十大重点领域

●深入推进制造业结构调整

●积极发展服务型制造和生产性服务业

●提高制造业国际化发展水平

战略支撑和保障

●深化体制机制改革

●营造公平竞争市场环境

●完善金融扶持政策

●加大财税政策支持力度

●健全多层次人才培养体系

●完善中小微企业政策

●进一步扩大制造业对外开放

●健全组织实施机制

《中国制造2025》战略目标

Step1

2025年迈入制造强国行列

Step2

2035年制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平

Step3

新中国成立100年时，综合实力进入世界制造强国前列

深读

从制造大国到强国为何需要“2025”？

规划纲要出台的背景与当前中国经济转型升级的战略需要密切相关。

中国制造业面临着艰难形势

随着人口红利的逐渐消失、劳动力成本的上涨，以及国际金融危机导致的国际市场需求衰退，中国制造业面临着艰难形势。2012年是中国人口红利衰减的拐点。当年，15-59岁劳动年龄人口第一次出现了绝对下降。

中国被称为“世界工厂”。2010年，中国制造业产出超越美国，跃居世界第一，占世界比重达19.8%。这是时隔一个半世纪后，中国重返世界第一制造业大国地位。同时，中国制造业吸收了全球规模最大的产业工人队伍。截至2013年，在500余种主要工业产品中，中国有220多种产量位居世界第一。

然而，“大而不强”却是中国制造业的一个显著特征：即总体规模庞大，但附加值整体偏低、利润总体微薄。

北京大学经济学院副教授崔巍认为，中国不能长期处于全球供应链中的低端位置，“必须对制造业进行结构性调整，从而打造出符合中国未来经济发展方向的升级版制造业。”

受到发达、发展中国家“双向挤压”

中国社科院工业经济研究所研究员陈乃醒介绍，国际金融危机发生后，发达国家纷纷实施“再工业化”战略，重塑制造业的竞争优势；一些发展中国家也在加快谋划，积极参与全球产业再分工，承接产业和资本转移，拓展国际市场空间。

在这种局面下，中国制造受到了发达国家和发展中国家的“双向挤压”，《中国制造2025》也提出，必须放眼全球，加紧战略部署，着眼建设制造强国，固本培元，抢占制造业新一轮竞争制高点。

德国政府曾于2013年率先提出“工业4.0”的计划，“工业4.0”和“中国制造2025”大体在一个时间段。德国总体处在从3.0-4.0发展的阶段，我们可能还要补上从2.0-3.0发展的课，然后才能向4.0发展。

———工信部部长苗圩曾在接受采访时表示

分析

关键或在基础技术研发

苏格兰国际发展局华南区首席代表申绪春接受南都记者采访时认为，中国制造下一步提升的关键，在于加大研发。他分析，中国在应用技术方面能力很强，但在基础研究方面还不够领先。“近几年在通讯、大数据、生命科学等领域基础研究进步很快，但核心部分仍是国外领先。而如果基础研究不领先，应用也会落后。”申绪春说，“但基础技术开发不是哪一个国家能够独立完全做得好的，因此多国合作开发空间很大。中国可以跟国外协作进行基础研究，国外公司也需要进入中国市场。”

德国莱茵T  U  V大中华区副总裁汪如顺接受采访时也认为，制造业的转型取决市场，“有没有这样的消费群，有没有这样的市场才是关键的，最核心的东西。”他说，而这方面中国的步伐可能比一般的国家更快一些，因为我国在较短时间内走了西方人相当长时间的路，而前30年积累的制造业的经验、技术及国家财富等，也为加快步伐提供了基础。此外，他认为，中国企业还可通过海外并购等方式，获得国外的一些制造业企业和较好技术。

广东主攻智能制造

广东作为中国的制造业大省，在制造强国战略中无疑举足轻重。近日，广东省智能制造专家委员会第一次会议在广州召开。省长朱小丹在会上指出，广东是制造业大省，正面临着加快推动制造业转型升级的艰巨任务，而智能制造是制造业转型升级的主攻方向。据报道，专家委员会实行聘任制，每届聘期3年。首届专家委员会由国内21位智能制造领域领军专家和企业家组成，其中有7位成员为中国工程院院士。

数据显示，2015年一季度，广东先进制造业投资完成526.8亿元，增长22.8%；高技术制造业投资完成183.62亿元，增长38.5%，均高于工业投资增幅；信息产业投资完成170  .16亿元，增长24.0%，也高于服务业投资增速。

对此，广东省中小企业局副局长何佐贤接受南都记者采访时表示，专家认为，目前世界各国纷纷制定各种制造业振兴计划，比如美国“先进制造业伙伴计划”、德国“工业4.0”、法国“新工业法国”等，它们名称各异，但对新兴产业和前沿技术的研发扶持、对中小企业的扶持、对竞争环境的优化等却有着鲜明的共性。（南方都市报 辛灵 吴斌）