以制度呵护爱心 让“捐不捐”不再纠结
云南鲁甸地震发生后，安徽社会各界积极捐钱捐物，彰显出爱心的力量。保护捐赠热情，让爱心持续传递，需要我们不断破除有形和无形的障碍——
困难面前，很多人都乐于伸出援助之手
8月3日，云南省昭通市鲁甸县境内发生6.5级地震，造成重大人员伤亡和财产损失。数千里外的灾情，牵动着安徽人的心。省红十字会公布捐赠热线和账户后，电话一直响个不停，有志愿者要求到一线参与救援，众多市民积极捐款捐物。省红十字会很快筹集到20万元救灾款支援抗震救灾。亳州市红十字会联系安徽济人药业有限公司，紧急向地震灾区捐赠一批价值50万元的药品，用于灾区疾病防治。
无论大灾小难，当他人遭遇困境时，总会有人乐于伸出援助之手，捐钱捐物。不久前，蚌埠市8岁男童小博被确诊为白血病，高额的医疗费让小博的父母愁眉不展。乡亲们得知后，纷纷上门探望、捐款。 200元、300元、500元、1000元，还有人一次性就拿出1万元。短短四五个小时，捐款就接近1.5万元。 “我们会努力把每一分捐款花在刀刃上，对得起乡亲们沉甸甸的爱心。 ”小博的母亲表示。
形式多样的慈善活动，见证了人们扶贫济困的捐赠热情。去年省希望工程慈善年会上，爱心企业和个人共捐款2574.2万元。每年的“慈善一日捐”活动，号召机关、企事业单位等捐出一日节约的办公经费，企业捐出一天利润，个人捐出一日收入，关心和帮助困难群众。铜陵市今年“慈善一日捐”活动共收到捐款近180万元，马鞍山市雨山区慈善协会在一个月里收到“慈善一日捐”善款65万余元。
“一方有难、八方支援，是中华民族的传统美德。 ”省民政厅社会福利与慈善事业促进处有关负责人介绍，近年来，全省各类慈善活动日益活跃，热心公益的社会成员越来越多。总体来看，无论是企业还是个人，慈善捐赠的理念正在更大范围内普及。
种种因素造成不愿捐、不敢捐、不能捐
爱心让人们不吝伸出援助之手，但观念上的纠葛、监管机制的不健全等因素，也造成一些人在面对募捐请求时，不愿捐、不敢捐或是不能捐。
“生活或是其他方面遇到困难的人，的确需要帮助，但是转念一想，他们遇到的困难，首先应由社会保障制度或是其他应急救助机制来解决，而不是一有事就发动社会各界捐款，这客观上会削弱有关方面本应承担的责任。 ”采访中，有市民表示。类似观点并不缺乏认同者。数年前，某市遭遇暴雨洪涝，当地民政部门迅速开展募捐，反遭不少网民质疑，认为在灾害损失不大的情况下，政府不应将救助责任转嫁给社会。
近年来部分慈善机构遭遇信任危机，也令一些人对捐款变得犹豫迟疑。民政部门统计数据显示，郭美美“炫富”等事件发生后，社会捐款及慈善组织捐赠数额一度锐减。随着真相逐渐被披露，舆论对慈善机构曾经的质疑，很大程度上被证明不合乎实际，但修复信任感还需要一个长期的过程。 “作为普通群众，我们不可能认识每一个需要帮助的人，慈善机构就是联系我们与受助者的纽带。 ”合肥市民郑凯表示，慈善机构是否能严格管理捐赠款物，是否能将爱心送到最需要的人手中，直接影响自己的捐赠积极性。
去年10月，网站宁国论坛负责人“爱如潮水”，在论坛上发布公告，号召热心网友为三位重病患者捐助救治费用。不料，募捐通知发出后，有网友因此质疑当地民政部门在社会救助方面“不作为”。论坛随即接到当地政府部门电话，询问他们“是否有资质发起公开募捐”。宁国市民政局约谈“爱如潮水”，提醒募捐要规范有序，并表示针对个别困难户向全社会募捐并不合适，建议爱心人士到当地慈善协会捐款。压力之下，宁国论坛停止募捐活动。 “无论是希望澄清不作为的委屈，还是对募捐进行监管，政府部门本应做得更妥当。因为压力导致捐款渠道被取消，让有心人无法伸出援手，是对爱心的伤害。 ”有网友表示。
破除障碍，给爱心更广阔的空间
如何清理观念纠葛和制度障碍，给爱心以更广阔的空间，让“捐不捐”的问题不再纠结？
“首先应当破除观念误区。 ”省社科院专家王开玉表示，捐款捐物、行善助人，与发挥社会保障体系作用并不冲突。各类社会保障和社会救助制度，规定了政府部门等有关方面在救困济难方面的责任，但社会成员出于道义也应互帮互助。此外，来自个人和社会的捐助，对于政府主导的社会保障体系也是有益补充。
针对因不信任慈善机构而产生的“不敢捐”问题，王开玉认为，慈善组织应健全公开透明的运行机制，努力赢得公众信任。政府部门也应强化监管机制，引导慈善机构健康、规范运行。 “无公开则无了解，无了解则无信任。 ”王开玉表示，只有秉持对捐赠者负责的态度，将每一笔善款与赠物的来源、去向向社会明确交代，慈善机构才能最大限度取信于公众，从而消除顾虑、保护捐赠热情。
民间捐赠的活跃，与社会力量的发展壮大息息相关。长期以来，慈善协会、红十字会等具有半官方背景的慈善机构，在大规模募捐方面发挥了重要作用。近年来，一些民间慈善组织逐渐登上舞台，吸引越来越多注意力。“慈善协会、红十字会等半官方慈善机构组织健全，动员能力强大，应当充分发挥整合各方资源的角色，协助政府对草根慈善组织进行管理和服务。同时，通过简政放权的制度创新，使民间慈善组织发展获得更加充足的资源，让爱心人士获得更多捐赠渠道。”合肥工业大学教师周军认为。