生娃购房可降首付和贷款利率？安徽两市调研两孩政策效果

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　　宣城市统计局官网在今年9月18日发布了一份《宣城市“全面两孩”政策实施效果调研报告》(以下简称“报告”)。

　　这份《报告》提到，宣城市存在人口老龄化加剧现象。《报告》认为，近几年宣城当地育龄妇女人数呈逐年下降趋势，严重影响出生人口增量，而结婚人数的减少，必将影响出生率的提升。

　　《报告》认为造成生育意愿较低的原因有两个。

　　一是生育成本较高。从优生方面来看，宣城当地县级以上医院整个孕期仅日常产检项目费用不低于4000元，而二孩孕妇多是偏高龄和疤痕子宫患者，产检项目更加繁多，费用也更高昂；从优育方面来看，“不能让孩子输在起跑线”的观念也根深蒂固，而目前普遍存在的入托难、入学难以及各类培训机构和项目繁多，费用不菲等现实情况也加大了家庭的经济负担。

　　二是生活压力加大。《报告》通过调研走访反映，大部分家庭认为生育两孩，家庭模式由“421”阵型变为“422”阵型，对于中间的“2”来说，不仅面临着赡养4位老人，抚育2个孩子的双重经济压力，还同时要面对职场的激烈竞争和养育二孩需要付出的双倍精力和时间成本。

　　对于如何推动“全面两孩”政策落实，《报告》给出了三点建议：

　　首先是政策上要倾斜。鼓励支持更多的家庭生育二孩，建议从政府层面出台优惠措施，在各方面给予两孩家庭更多的政策倾斜，刺激育龄妇女提升生育意愿。

　　如在二胎孕妇产检、生产方面可以考虑减免部分检查项目费用；

　　购房、购车方面可以考虑降低首付标准和贷款利率；

　　在二孩入托方面可以考虑减免部分费用，九年义务教育阶段可以考虑适当放宽准入条件；

　　在旅游、乘坐交通工具、就医等各方面给予优惠；

　　在进一步延长产假、陪产假、完善未就业家庭生育保险制度和将幼儿教育纳入义务教育范畴方面进行探索等。

　　其次是监管上要加强。前期社会上出现的“毒奶粉”、“假疫苗”事件让广大群众尤其是婴幼儿父母对食品药品的安全持有怀疑态度，再加上近年来各地被爆出的知名幼儿园、幼教机构和家政保姆“虐童事件”，让更多的父母对生育二胎的意愿开始降低，因此政府要在物价、食品安全、教育、育婴市场发展等各方面加强监管，解除两孩家庭的后顾之忧。

　　另外据走访座谈反映，虽然目前全市规定产假为158天，但是大部分企业内部给予的产假一般为90天，否则女性职工将面临被解雇、不被重用等职场危机，因此政府应制定适当措施，保障各阶层女性职工正当权益。

　　再次是服务上要提升。要提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，以满足人们在孕前、孕期、产前、产后各个时期的不同需求；要加快构建配套的医疗服务体系，尤其是在建立专科儿童医院、设立高龄妇产科、高危妇产科等特色门诊(科室)方面出台新举措；积极引导、鼓励社会力量举办普惠性托儿所、幼儿园等服务机构，优化幼儿教育资源配置，加大基础幼儿教育资源投入，推动保育服务由家庭保育向社会保育转变。

　　铜陵市政府网站“数据铜陵”栏目在今年9月12日发布了一份《铜陵市全面两孩政策实施效果调研报告》，来源为铜陵市统计局。

　　这份《报告》表示，全面两孩政策实施效果的专题问卷调查结果显示：生育观念的改变、压力负担过重、配套政策的缺乏等是全市育龄人口两孩生育意愿不高的几大主要影响因素。因此，全面两孩政策落地后，需加大宣传力度、制定奖励政策、完善相关的配套政策来提高育龄人口的生育意愿。

　　这份《报告》分析，导致育龄人口两孩生育意愿不高的原因主要有以下方面：生育观念的改变；压力负担过重；配套政策的缺乏。

　　在压力负担过重部分，《报告》分三点讨论。第一是经济压力大。现在无论是城市家庭还是农村家庭，都感受到巨大的生育成本压力——生孩子不是只把孩子生出来，还必须养育，让孩子吃饱穿暖，送孩子读书，给孩子营造健康的成长环境。

　　对于夫妻双方都有工作的家庭，大多依靠父母帮忙照看孩子。随着晚婚晚育和父母年龄越来越大，同时，目前托幼机构不够健全，部分适龄夫妇在兼顾看护老人和照料一个孩子时已经身心俱疲，虽有生育“二孩”意愿却也不得不望而却步。

　　在配套政策的缺乏部分，《报告》认为，国家实施两孩政策，但没有在妇女权益保障、教育、住房、医疗、税收等方面出台相关服务政策，配套公共服务体系尚不健全，养育成本高，现行体制还不能解决父母生育两孩的社会保障等后顾之忧，造成很多育龄妇女“不敢生，生不起”。

　　基于上述调查结果，铜陵市统计局作出的这份《报告》开列了对策建议。

　　首先，加大宣传力度，树立正确的生育观念。完善配套政策，解决后顾之忧。

　　制定奖励政策，减轻育儿成本。之所以当前生育率不高，除了经济社会发展、妇女劳动参与度提高等客观原因外，养孩成本的急剧上升是重要的原因，这是社会的共识。有些年轻人不是不想生，而是确实压力太大，对症下药的良方在于通过一系列有效的优抚生育政策和真金白银的公共投入解决人们生娃的现实之虑和后顾之忧。通过生育政策改革和社会公共政策改革，逐步实施或者提高生育奖励补贴、母亲假期、入托福利等措施，减轻家庭的生育成本和养育负担。

　　就目前已有的生育二胎鼓励政策来看，主要着重于产假的调整以及小额经济补贴的发放，并非严格意义上的鼓励生育，这对于养育一个孩子的付出而言仅是杯水车薪。可以借鉴发达国家的做法，减轻所有家庭的教育支出和医疗费用支出负担，并对农村地区的孩子率先实行生活补贴。

　　应尽快完善全面两孩政策的相关配套政策，加强优生优育、妇幼健康、幼儿教育、生育住房等公共服务的供给。

　　(据铜陵市政府网站、宣城市统计局官网)