清华刘奇：农民工都落户大城市几乎不可能 还需2000年

15日，省政协召开有序推进农业转移人口市民化对口协商会。会上，省政府参事、中国农经学会副会长、清华大学中国农村研究院首席专家刘奇认为农民市民化只有两种选择，即大城市或小城镇，但有的大城市门槛高、名额有限，就是把现有的农民工“消化”完，都要等2000多年。

未来5年，我省或有600多万无法落户当地而回乡

省政府参事室特约研究员宋宏承担了安徽省十三五规划中的“人口和人才发展”专题。据其研究发现，近期各地进行户籍制度改革中出台了不同的落户条件政策，形成了多种“门槛”。

“目前我省外出农民工已经到了代季转换阶段，即20年前外出的青壮年农民工逐渐转变为失去劳动能力的老人。面对大城市的落户门槛，他们中绝大多数将被拒之门外，唯一的选择只能返回原籍养老。”

据宋宏估算，在未来5年，我省在上世纪90年代初外出的近800万第一代农民工中，至少有超过600万的老人将因无法落户打工地而回流。

普通农民工落户大都市几乎不可能

大城市究竟有多难落户?这些“门槛”到底是什么?宋宏总结深圳、广州、上海等城市的经验发现，这些条件无外乎：持有该城市居住证超过5-7年;持证期间按规定参加当地社保超过5-7年;持证期间在当地缴纳所得税;被聘任为中级及以上专业技术职务……而对于国内外名校高学历毕业生、高级职称专业人才、高收入高纳税群体、在当地直接投资达到一定规模业绩等可以优先申办。

“这些落户政策就是，先入围、再排队、人才优先，对于低学历、低技能、低收入的普通农民工来说显然处于劣势，这种政策门槛事实上构成了大量普通农民工难以逾越的落户障碍。”

都全部落户，还要“等2000多年”

光有“门槛”还不算难，很多大城市还有所谓的落户指标。刘奇举了北京、上海、广州、深圳这些城市的例子。

“北京现在有800万‘北漂’，每年进城指标只有18万，按这个比例，至少还得四五十年才能转完。广州、上海、深圳，都有一个落户积分制度，有的城市一年只有3000个指标，深圳现在有700多万农民工，按照这个比例，得需要2000多年，到公元4000多年才能把现有的农民工全部转为当地户口。”

因此，刘奇认为，农民工都在大城市市民化显然是不现实的。“全国有1.9万各镇，再加上一些人口众多的农村新社区，把这些镇、村做强了，农民就不需要再背井离乡乱碰乱闯了。”

大学、医院、国企可“下放”到乡镇

如何能把小城镇做强?刘奇想到了四大公共资源，分别是大学、医院、研究机构、国有企业。

“我的建议是把大学拆分，鼓励城市的大学到乡镇去办二级学院、分院，大学马上就有了，也带动了乡镇的发展。美国三分之二以上的大学都在镇上，如加州大学办了9个分校，每个都带起一个城镇。医院、研究机构也是如此，还有国企。据调查，德国前100位的企业，只有3家企业总部设在首都，其他都在镇上。我国企业为什么都要挤在首都或省会城市呢?完全可以下迁到镇，马上这些地方就可以成长起来。把小城镇做好，农民市民化的问题也就迎刃而解了。”

【民建安徽省委公布的农民工市民化调查问卷】

1、农民工进城最关心的问题

工作：45.7%

子女上学：25.9%

居住：14.7%

其他：13.7%

2、农民工工作中存在的主要问题

工资待遇：49.7%

劳动时间：28.8%

拖欠工资严重：9.1%

其他：12.3%

3、住房问题

70%以上认为落户城市最大的障碍

72.7%主张保留农村宅基地和房产

18.4%赞成用宅基地置换住房

7.5%已经没有宅基地或房产

4、社会保障问题

与现任雇主签订劳动合同的比例：46.4%

没有签订劳动合同：53.6%

参加新农合：74.7%

参加城乡养老保险：27.1%

没有参加任何保险：20.2%

在务工所在地参加医保：48%

参加工伤保险：38.5%

参加职工养老保险：22.5%

女工参加生育保险：13.9%（记者 祝亮）