农村工作会议释放出哪些信号？

　　主动适应新常态，坚定不移转方式。刚刚闭幕的全省农村工作会议为扎实做好今年“三农”重点工作，持之以恒强农业富农村惠农民，制定了任务“清单”——

　　更加突出转方式，加快推进农业现代化

　　农业发展正遭遇农产品价格“天花板”和成本“地板”刚性抬升双重挤压

　　转方式，是今年农村工作的一条主线。全省农村工作会议提出，农业发展迈入新阶段，要“下大决心，用大力气，尽快在转方式上取得实质性突破，迈出现代农业建设新步伐”。

　　“这是农业发展阶段性新变化的要求，也是从我省农情出发作出的科学决策。”省农委主任张华建说。当前农业发展正遭遇农产品价格“天花板”和成本“地板”刚性抬升双重挤压，农业补贴也已逼近“黄线”，资源环境亮“红灯”，可持续发展面临严峻考验。去年，我省粮食总产683.2亿斤，实现“十一连丰”，但付出的资源环境代价也很大，特别是农业“靠天吃饭”、比较效益偏低、发展方式粗放等问题没有得到根本改变。

　　“转方式绝不能再拖。越早转，农业发展前景越广阔。 ”这在同期召开的全省农业工作会议上得到体现。在粮食生产上，会议近年来首次没有明确增长目标，而是提出“稳定发展粮食生产”，要求“实施绿色增产模式”，加强农业生态环境治理保护，并明确今年“农业科技进步贡献率达到60%”。省社科院城乡经济所研究员谢培秀认为，这表明我省将把转方式、提高农业的效率、效益置于更突出位置。

　　转方式如何转、向什么方向转？对此会议提出，加快农产品供给向“数量质量效益并重转变”，发展由主要依靠资源消耗向“可持续发展转变”，农业生产由“靠天吃饭”向“依靠科技进步和提高农民素质转变”，并加快经营方式向适度规模转变。

　　“从量上看，我省是农业大省。但从质量、效益看，离农业强省要求差距不小。 ”谢培秀说，在绷紧粮食安全弦的基础上，要依托资源优势，大力发展绿色农业、特色农业和品牌农业；延伸产业链，走出一二三产业融合发展的新路子。会议提出要抓住国家扶持农区畜牧业发展的政策机遇，做好粮改饲和种养结合的大文章。

　　可持续发展，是转变农业发展方式最终目标选择，中央提出了“减、退、转、改、治、保”的六字要求。对此，会议提出要通过科技支撑、经营方式和营销模式创新等途径，提高土地生产率、资源利用率和劳动生产率，推动农业发展转向资源节约、环境友好、生态循环的轨道。

　　更加突出深化改革，不断增强农村发展活力

　　坚持农村基本经营制度不动摇、耕地红线不突破、农民利益不受损

　　推动农业现代化，动力从哪里来？会议给出的答案是继续深化改革。

　　会议提出，“增强农村发展新的活力，关键在改革”、“进一步靠改革消除瓶颈制约，释放要素活力”、要“形成全面深化农村改革的组合效应”。“从会议中释放出来的这些信号可以预见，今年‘三农’领域的改革力度将持续加大。 ”省农委副巡视员胡桂芳分析。

　　改革千头万绪，必须抓住关键环节。会议明确了今年农村改革重点，指出，“农村土地承包经营权确权登记颁证是农村土地制度改革的基础”。要“进一步扩大试点范围，确保到明年底基本完成试点任务”。建立农村集体产权制度，是深化农村改革的重要任务，要“积极发展农民股份合作，完善农村集体经济组织运行机制，赋予农民更多财产权利”。要“进一步强化金融机构服务‘三农’职责”、“不断健全现代农村金融体系”。

　　有了任务“清单”，今年农村改革就有章可循，能做到有的放矢，集中力量，重点突破。 “面对更为艰巨的改革任务，关键是要按照中央和省里部署，强化攻坚意识，抓好整体谋划，扎实向前推进。 ”胡桂芳说。

　　省社科院经济所所长吕连生认为，过去几年，我省已在这些重点领域进行了持续的试点和探索。比如土地确权登记颁证，去年我省在全国率先启动，目前20个县、区的试点已大头落地。在90个村开展农村集体产权股份合作制改革试点。这些实践积累的好经验、好做法，为继续深化改革提供了“航标”。

　　会议提出，坚持顶层设计与基层创新相结合，是全面深化改革的基本方法。在把握好改革的方向、重点和节奏下，鼓励发挥广大农民首创精神，鼓励基层探索实践，为改革注入源头活水。 “这将进一步激发基层热情，形成‘八仙过海’之势，加快释放改革红利。 ”吕连生说。

　　会议特别强调，深化农村改革，要牢牢守住改革底线，坚持农村基本经营制度不动摇、耕地红线不突破、农民利益不受损。

　　更加突出改善农村民生，加大城乡统筹力度

　　“空心村”增加，美好乡村建设要“物的新农村”与“人的新农村”并重

　　保障和改善农村民生，是全面建成小康社会的紧迫要求。会议提出，要发挥新型城镇化对农业农村的辐射带动作用，推进公共资源下乡，全面增进农民福祉。“从城乡发展一体化出发，将民生改善放在全局工作视野去谋划，表明我省对‘三农’工作的认知和把握进一步深化。 ”胡桂芳说。

　　公共资源下乡，美好乡村建设是抓手。通过近三年努力，我省美好乡村建设取得重要阶段性成果，形成了梯次展开、压茬推进的局面。去年，全省集中建设710个省级中心村，安全饮水、垃圾污水处理、村庄道路等得到改善，农村环境面貌、公共服务水平不断提升。

　　继续推动美好乡村建设，会议强调要完善建设思路：坚持统筹兼顾，进一步扩大覆盖范围；坚持内外兼修，进一步丰富建设内涵；坚持建管并重，进一步健全长效机制。

　　“突出的亮点，是建设内涵由‘物的新农村’向‘人的新农村’迈进。”吕连生评价，长期以来在“物的新农村”方面关注较多。但近年来农村出现新情况，“空心村”增加，“三留守”问题突出，“人的新农村”建设问题日益突出。因此，会议强调丰富建设内涵，在继续加强基础设施建设、公共服务配套和促进产业发展的基础上，更加注重农村精神文明以及和谐社会建设，建设美好家园。这是农村发展思路的进一步深化。

　　促进农民增收是改善农村民生的核心任务。按要求，今年农民人均可支配收入要增长9.5%左右。新常态下，农民工就业形势严峻，农民持续增收的老问题、新矛盾相互交织，难度加大，需要不断开辟农民增收的新空间。显然，会议关注到了这一点，认为2013年以来我省农民工资性收入比重超过经营性收入，“下一步增加农民收入，很大程度上还得靠转移就业”。

　　吕连生表示，今后一个阶段服务业会迎来较快增长。要顺应这一趋势，加快发展服务业和中小微企业，为农民创造更多就业机会。同时还要适应产业升级趋势，加强对农民的技能培训，提升就业能力。

  （ 来源：安徽日报    作者：史力 ）