安徽开展农村产权制度改革 让闲置资源流转增值
以创新体制机制为重点，我省从多个层面开展农村产权制度改革，让闲置的各项产权资源流转增值。
确权颁证定人心，加速释放土地红利
——首批农民喜领“承包证”，新增65个试点县整体进度明显加快，2016年底全省改革完成
7月8日，凤阳县小岗村村民周党之拿到了《农村土地承包经营权证》。“你看，证书上把我家4块承包地的位置、面积、四至都写清楚了，以后流转出去也不怕找不到边界。”周党之一边向记者展示证书，一边兴奋地说。
当天，18位小岗村村民拿到了盼望已久的土地“承包证”，标志着我省土地确权登记颁证试点取得阶段性成果。
2008年7月，我省以村为单位在全国率先开展试点。2014年被确定为全国3个整省推进的试点省份后，在全省20个农村综合改革试点县整县推进；今年继续扩大试点覆盖面，新增65个试点县(市、区)。
“长期以来，土地承包经营权主要靠合同管理，没有严格规范的国家登记。”省农委副主任陈卫东介绍，不确权，农民权益得不到充分保障，无法分享发展成果。在土地联产承包责任制实行多年后的今天，重新确权登记颁证，就是要从根本上解决这些问题。
“村里去年4月启动土地确权，如今已丈量土地4226亩，比二轮承包多出25%。”庐江县万山镇二十埠村党支部书记张后胜介绍，严格按国家规定，多出来的土地仍归农户。在整个庐江县，今年年底前将实现农村集体所有的建设用地、农用地、未利用地和农村范围内的国有土地确权登记发证全覆盖。
“确实权、颁铁证。”各地在试点中严守政策底线，依法规范操作。目前首批20个试点县有15个县基本完成确权登记结果公示和农户签字，颁证准备基本就绪；其他5个县也正在加快推进，7月底可以全面完成既定任务。 “像小岗村村民一样，越来越多的农民将陆续领到土地权证。”省农委农村经济管理处处长赵高翔说。
在借鉴首批试点经验基础上，新增的65个试点县整体进度明显加快。“已普遍进入调查摸底阶段，有近50个试点县完成专业测绘机构招标。”赵高翔介绍，到2016年底，将全面完成全省土地承包经营权确权登记颁证任务。
产权明晰，承包经营权也就有了流转可能，农民手中“沉睡”的土地就可以变为活的资产，活力在更高层次上释放出来，农民也将享有土地要素带来的红利。“确权登记颁证，稳定了土地承包关系，推动了农业规模化经营，促进了农民增产增收。”陈卫东说。
壮大集体经济，增加农民财产性收入
——79个村完成改革试点，量化集体资产7亿多元；今年新增100个以上试点村，集体产权制度改革在全省铺开
促进农村经济发展，增加农民收入，需要管好用好集体资产。
宣城市花园村，近2年积累1千多万元资金，获得2万多平方米建设用地。村里想开展招商引资，但因主体不明，签合同、办贷款难以进行，通过产权制度改革，成立股份合作社问题迎刃而解。“不以改革破解集体经济发展无主体的问题，集体资产就不可能投资增值。”村负责人说。
村级集体经济发展缓慢，总体实力不强，在我省普遍存在。截至2013年底，全省当年无经营收益的“空壳村”达7795个，占总村数48.7%。“壮大集体经济，必须改革产权制度，实现农村资源向资产转变，激活农村生产要素市场。”省农村合作经济经营管理总站站长李柏霖说。
今年初，在前期4市试点基础上，我省又在其余12个市选取100个以上的村实施农村集体产权制度改革，在全省范围内铺开。 “探索集体经济有效实现形式，试点农村产权市场建设。”李柏霖告诉记者，改革着力破解集体资产大幅增加后如何管理、集体收益增多后如何分配、村居结构变化后如何维权、集体经济发展无主体等四大难题。目前，全省完成改革试点的有79个村，量化集体资产7亿多元，9万多名社员成为股东。
今年上半年，省委、省政府出台扶持发展村级集体经济的政策意见，要求深入推进产权制度改革，分类搞活集体资产经营及经营方式创新，不断完善决策机制，提高管理水平，增强竞争能力。“改革试点全省铺开后，正重点围绕保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等6项权能推进。 ”李柏霖介绍，近期将出台意见，指导推动农村集体产权股份制改革试点。
按规划，到2016年，全省城郊村、城中村，美好乡村建设示范村将广泛开展农村集体产权股份制改革，组建培育社区股份合作社、现代企业法人等市场经营主体，赋予产权改革村农民股权，确保农民获得稳定分红、股息等财产性收益，分享集体发展成果。集体经济不断壮大，到2020年村级集体经济年收益与当地农村居民可支配收入同步增长，美好乡村建设中心村所在行政村年集体经营性收益达到10万元以上，无集体经营性收益的村每年减少10%以上。
打造交易服务平台，促进农村产权流转
——已组建市县两级农村产权交易市场22个，完成产权交易5589宗；到2016年建设市县乡三级农村产权交易体系
产权流转交易是盘活农村资源，促进农民增收的重要途径。
今年初，马鞍山市依托市政府所设公共资源交易机构，以增设服务窗口的形式完成市级农村产权交易市场的组建，然后自上而下，在各县设立产权交易市场。“通过有效整合交易资源，不仅市场组建快，而且可以迅速提高产权交易的规范化水平。”交易市场负责人表示。
如何让农村的土地、山林、水面活起来？我省将出路放在搭建农村集体资产流转交易平台上，让产权要素流动起来。在合肥市，开展农村土地承包经营权、农村集体林地使用权和林木所有权、农村集体经济组织“四荒地”使用权、农村集体经济组织养殖水面承包经营权、农业类知识产权等交易品种基础上，还增加了农民闲置宅基地使用权、农村房屋所有权、农村集体经济组织股权等，交易服务范围不断扩大。
目前，我省已组建市县两级农村产权交易市场22个，其中市级4个，县级18个，完成农村产权交易5589宗，交易金额6.65亿元，其中土地承包经营权流转交易4351宗，交易金额4.78亿元。“通过开展农村集体产权交易，让市场来对集体资产定价，农民拿到了真金白银，分享发展红利。”李柏霖说。
今年4月，省政府办公厅发布实施意见，推进农村产权流转交易市场建设。意见要求重点在市县两级，打造区域联动一体化服务平台，交易市场既要发挥中介基本功能，又要努力发挥为农户、新型农业经营主体和农村集体经济组织流转交易产权提供便利和制度保障的特殊功能。“法律没有限制的各类农村产权，均可入市流转交易。”
按规划，到2016年，将在合肥市、马鞍山市、黄山市、芜湖市等建成区域性农村产权交易中心，在20个综合改革试点县以及部分经济强县建成县级农村产权交易市场，整合现有乡镇土地服务中心、“三资”管理中心等机构，普遍建成乡镇产权交易服务中心，全省基本建成市、县、乡三级农村产权交易体系。
扩权赋能激活农村发展要素
“没想到还能从村里领到分红。”在黄山市最早启动集体产权制度改革试点的社屋前村，有村民这样说。的确，长久以来，农村集体产权归属不清、权责不明，流转不畅，不但不能惠及农民，还大量流失贬值。农村集体产权制度改革就是要明确集体资产的产权归属，改变集体资产名义上“人人有份”、实际上“人人无份”的状态，真正做到“资产变股权、农民当股东”，让农民分享发展成果。
今年，中央一号文件强调要推进农村集体产权制度改革。全省农村工作会议也明确今年农村改革重点，指出农村土地承包经营权确权登记颁证是农村土地制度改革的基础，要进一步扩大试点范围，确保到明年底基本完成试点任务；建立农村集体产权制度，是深化农村改革的重要任务，要积极发展农民股份合作，完善农村集体经济组织运行机制，赋予农民更多财产权利。
深化农村集体产权制度改革，必须坚持顶层设计与基层创新相结合。
要牢牢守住改革底线，坚持农村基本经营制度不动摇、耕地红线不突破、农民利益不受损，充分考虑农民群众接受程度，不搞硬性摊派，确保改革取得预期成果。同时注重鼓励发挥广大农民首创精神，鼓励基层探索实践，形成“八仙过海”之势，做活农村集体产权制度改革这篇大文章。
深化农村集体产权制度改革，必须以扩权赋能、激发活力为重心。总体来看，我省农村集体产权制度改革还处在试点阶段，在改革的范围上还有待于进一步拓展，改革的力度还需要进一步加大。要按照中央和省委、省政府的部署，深化农村集体产权制度改革，在改革中探索赋予农民更多财产权利，明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。
深化农村集体产权制度改革，必须加强权利保障，提升产权改革成效。改革的目的是向农民赋权，为此要强化改革的宏观指导和政策扶持，制定出台各项政策文件，建立权利保护机制和交易风险评估机制，加强权利纠纷调解，保障改革稳步推进。针对目前改革中出现的集体经济组织注册登记、持续发展、运营管理机制等问题，从土地、财政、税收、金融等层面强化扶持力度，实现“在确权中赋权、在赋权中活权、在活权中增利”的良性发展。
（ 来源：安徽日报 作者：史力 ）