2015年4月1日
今天我们在宿州市埇桥区召开全省农机深松整地作业现场会， 主要是及早部署全省农机深松整地工作，提高认识，统一思想，形成共识，交流经验，增强信心，同时推广普及深松作业远程信息化监管技术。我省的深松作业一般在秋季，现在提前半年就启动这项工作，也算是一个预动员会。目的是想让大家在新形势新要求下，早准备，早动手，统筹安排，高质量、零风险完成农机化司下达我省的农机深松整地作业任务。
今天的会议时间紧，内容多。刚才，大家参观了埇桥区农机深松整地作业现场，观摩演示了深松作业，特别是作业质量远程信息化监测的过程，也看到了国家农业智能装备技术研究中心的孟博士和哈尔滨工业大学的尹主任现场演示的信息化检测效果，接触到信息化在农机管理中的应用，开拓了视野，增长了见识，也对做好深松作业补助工作增强了信心。刚刚道林处长就今年我省农机深松整地作业补助有关工作意见的一些重点内容作了说明和解读，盛海处长就购机补贴资金的统筹安排使用、农机购置补贴和农机深松补助之间的关系等发表了很好的意见。一些市、县局长也交流了近年来开展深松作业的经验做法，提出了很多好的意见建议，也对做好今年深松工作做了很好的发言，大家讲政治，顾大局，认识高，措施实。下一步我们还将和省财政厅一起，参考大家的意见，进一步完善实施指导意见，尽快成文并下发。下面，我简要讲三点意见。
一、简要回顾我省农机深松整地工作
2009年10月12日，国务院常务会议决定“实施土壤有机质提升和深松作业补贴”。11月财政部印发《中央财政新增农资综合补贴资金集中用于粮食基础能力建设暂行管理办法》，明确将深松作业纳入新增农资综合补贴资金重点支持范围。2010年中央一号文件明确提出“大力推广机械深松整地”。7月，《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》要求在适宜地区实施深松整地作业补贴试点。2011年1月，农业部编制的《全国农机深松整地作业实施规划(2011－2015年)》提出： 坚持“农民自愿、政府扶持、补贴引导、完善机制”的方针，积极争取各级财政支持，落实农机深松整地作业补贴政策。 当年，省财政从2010年新增农资综合补贴中安排1.25亿元资金，按照25元/亩标准，在全省29个县（区）和省农垦，对农机深松整地进行补贴，完成作业500万亩。这是我省首次大规模地对农机作业进行政府补贴，现在总体来看是成功的，至少有三个方面的主要效果，取得了明显的经济和社会效益。 一是 深松土地的好处深入人心。通过墒情、苗情和产量的对比，加上新闻媒体和政府的宣传，农民应用此项技术的积极性和主动性大大提高。不少种粮大户、家庭农场在没有补贴情况下，仍自觉进行深松作业。 二是 调动了农民购机用机的积极性，深松机和大马力拖拉机大量增加（2011年补贴深松机4000多台，2012年补贴2500多台，2013和2014年每年仅仅200多台），目前全省深松机保有量达1.15万台，80马力以上拖拉机拥有量超过5.2万台。机手通过社会化服务取得了效益； 三是 农机队伍得到了锻炼，积累了工作经验，为今后工作奠定了基础。
2012年，由于资金没有落实，这项工作没有常态化开展。
2013年，农业部、财政部下发通知，在河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、山东、河南10个省和黑龙江农垦开展农机深松整地作业补助试点，补助资金在2014年中央购置补贴资金统筹安排。这是购机补贴资金使用的一次重大调整。2014年，这项政策继续施行。
我省深松整地作业补助试点，两年共完成近50万亩，兑现补助资金近1225万元。此外，省财政有关农业项目每年也安排资金，补贴深松作业。2014年的现代农业项目，在泗县、蒙城、谯城、太和每县安排300万元，补贴深松作业10万亩。
二、认清形势，坚定做好深松整地补助工作的信心和决心
1. 政府重视超乎寻常。 2013年以来，李克强总理多次指示，要求加快推广机械深松整地。2014年，中央一号文件明确提出“大力推广机械深松整地”，并将“启动1亿亩深松整地试点”作为促进农业增产的一项重要措施任务列入了《政府工作报告》。去年9月，农业部在河北衡水召开农机深松整地作业现场会。今年李克强总理《政府工作报告》中农业工作仅有的两个数字，一是粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上，二是增加深松土地2亿亩。农财两部也将原购机补贴实施指导意见中深松作业补助资金占比由10%调升为15%。2月4日，农业部办公厅下发《关于做好2015年农机深松整地工作的通知》，安排我省750万亩农机深松整地任务（包括补助和其它非补助）。开展农机深松作业是我们农机部门义不容辞的一项新的重要任务。我们要按照中央要求，讲政治，讲大局，端正态度，提高认识，千方百计完成深松整地工作任务。
2. 深松补助进入常态。 大家知道，2012年，农业部、财政部、商务部办公厅联合印发《2012年农机报废更新补贴试点工作实施指导意见》，新增安排农机购置补贴资金，在继续实施农机购置补贴的同时，根据农业机械报废更新需求情况，开展农机报废更新补贴试点工作。将农机报废更新补贴与农机购置补贴相衔接，同步实施。现在，这项工作已经进入常态化。
以《农业部办公厅关于开展农机深松整地作业补助试点工作的通知》(农办财〔2013〕98号)为开端，经过两年的实施，今年，农、财两部《2015—2017年农业机械购置补贴实施指导意见》再次明确，在农机购置补贴资金中安排不超过补助资金15%的比例，用于在适宜地区实行农机深松整地作业补助，说明此项工作也和报废补贴一样，与购机补贴一起，进入常态化。今年一号文件提出“深入推进粮食高产创建和绿色增产模式攻关”，今后的粮食生产更加注重农业生态治理、资源环境保护，在地、水、肥等资源约束日益紧张的情况下，迫切需要常态化开展深松整地等保护性耕作来促进粮食稳产高产。
3. 风险防控不断加强 。今非昔比，各行各业，每一个社会人都能感受到，党风廉政建设和反腐败工作深入人心，社会风气也在不断好转。今年中央一号文件也首次提到“严肃处理违反党规党纪的行为，坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题”。各地也结合学习贯彻总书记“三严三实”重要讲话精神，切实转变工作作风，从制度上、组织上、人员上，加大涉农资金领域的廉政风险防范力度。现在不光是各级党政干部，就是非公职人员、农民、村组干部等，都对党纪国法存有敬畏之心，绝大多数都不敢以身试法，这些都为涉农资金领域的廉政风险防范提供了保障，为深松整地补助的开展营造了风清气正的良好环境。
4. 监管手段进一步科学。 农机作业补贴难以实施，主要是难在监督，工作量太大，千家万户，数万亩农田，人手少，经费缺，导致执行难，风险大，尤其是深松，眼睛还看不见，难上加难。随着科技的进步，近年来，信息化在农机化发展中逐步发挥出作用。大家刚刚眼睛看到，现在我们可以通过信息化的手段，通过计算机，对农机深松作业的动态进行远程监督，什么时间、什么机械，什么人，在什么地点，深松了多大面积，是不是达到了深度等等，都能够监督，还能够自动进行作业统计，并导出表格，作业方、监督方都可以随时随地进行查验，非常方便、快捷，这是农机作业监督由人工到智能化的一次重大创新，对深松作业监管起到了非常好的作用，这是一个方向。
三、把握重点，抓好深松整地各项工作
张桃林副部长在今年全国农业机械化工作会议上有一段讲话，就是我们工作的总体要求：“保质保量完成农机深松整地作业任务。国务院将深松整地作为挖掘增产潜力的重要措施，要求今年力争完成2亿亩的任务，我们深感使命光荣，任务艰巨。各级农机化主管部门必须抓紧抓好，不得有半点的松懈。各地要积极争取财政支持，统筹使用好农机购置补贴资金，切实保证农机深松作业需要，适宜地区要将深松机列为敞开补贴的重点机型，力争扩大农机深松整地作业补助试点区域，充分调动农民开展深松整地作业的积极性。制定完善工作方案，分解落实2015年农机深松整地作业任务，适时组织开展工作督导和作业质量检查，确保完成全年目标任务。认真总结和大力宣传农机深松整地补助试点的新成效和新经验，谋划制定农机深松整地实施规划（2016-2020年）”。
应该说，今年是我省利用中央财政补助资金大规模、高标准实施农机深松整地的重要一年。任务重，监管难，风险大，各地要克服畏难情绪，主动作为，抓出成效。要结合实际，创新方法，不断完善组织体系和监管体系，加强廉政风险防控，确保深松整地工作的圆满完成和补助资金的安全落实。具体要求见文件和领导讲话，在此我不多说，重点强调以下几点：
1. 关于深松补助资金问题。 农财两部《2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见》（农办财〔2015〕6号）已明确，纳入《全国农机深松整地作业实施规划》的省份可结合实际，在农机购置补贴资金中安排补助资金（不超过补贴资金总量的15%）用于在适宜地区实行农机深松整地作业补助。15%是针对全省大盘子而言。由于我省今年购机补贴资金下达较早，没有将深松补助资金单独列出。为不影响各地积极性，省局打算和财政厅会商，在第二批资金下达时将深松补助单列，不影响各地购机补贴的资金份额。为保险起见，建议各地可适当预留部分资金用于深松作业补助。购机补贴和深松作业补助，还有报废补贴都是中央安排的重要的强农惠农政策，各地要一视同仁，不能厚此薄彼，拈轻怕重，选择性开展工作。
2. 尽快制定方案。 省局和省财政厅《2015年农机深松整地作业补助试点工作实施指导意见》和各地指导性任务将很快下达，我们将尽量争取省政府办公厅转发。各地要及早向政府汇报，由政府主导成立工作领导小组，结合实际，立足当前、着眼长远，认真制定农机深松整地作业具体操作方案，明确作业补助项目区（最好有三年以上的深松规划），做到早谋划，早准备、早安排，早行动。
3. 创新监管方式。 农机作业补助政策落实难，主要难在监管核查。千家万户，每一个田块，核查工作量太大，人力物力都不够很难监管到位。目前各省也没有特别好的，十分成功的监管方法。2013年黑龙江全国农机社会化服务会后，省局就着手搭建农机作业质量监管信息平台。在省农委物联网项目支持下，在国家农业智能装备技术研究中心和哈尔滨工业大学的支持下，去年在宿州市埇桥区和灵璧县进行了试点，刚才大家看到的两个平台就是试点的初步成果，农机管理部门可以用，合作社也可以用，下一步还将进一步完善。通过信息化，我们既可以实现政府补助项目实施的有效监管，也可以建立起和合作社、机手的紧密联系，加强安全监管，提高农机“三率”水平，和农机通结合，能够实现农机作业的远程指挥调度，合作社可以通过平台对自身机具与人员进行有效管理，一举多得。
农业部提出农机化信息化融合，信息化远程监管将来是大趋势。我们鼓励各地农机服务组织（农机户）安装深松作业信息化监测终端并主动接受自动监测，优先安排作业。各地要积极组织安装使用信息化检测装置，结合人工抽查，尽可能监管到每一台机械，监管到每一个田块，做到作业监管无死角，确保补助资金安全落实。这一步要是成功，我省的农机生产信息化工作将迈上一个新的台阶。
4. 严格操作程序。 省里即将下达的实施指导意见明确了几方面的关键要点，明确了一般性原则和程序，不做过于具体的规定。各地要结合自身的工作特点和优势，以任务完成，资金安全落实，无违纪违法现象为目标，把握好政策，创新制定自己的方案，把这项工作抓好抓实，抓出特点，抓出成效。
5. 加强信息公开。 省局的“农机深松作业补助信息公开”专栏已经在“安徽农机化网”建立，目前设想三个方面内容，一是政策文件，二是各地工作进展和做法，三是补助公开，可能还要公开各地的监督咨询电话，全面接受社会监督。各地也要加强信息公开专栏建设，及时、主动公开所有可以公开的作业补助资料、文件等信息，除了必须的作业前、作业后的公示，还要公开实施方案、操作程序、投诉咨询方式、作业地点、补助对象、违规现象和问题等，在年度工作结束后，各县应以公告形式将所有补助信息和补助政策落实情况在县级政府网站或农业（农机）部门网站上公布。
同志们，开展农机深松整地是促进粮食增产、农民增收的一项重要举措，是购机补贴政策之后又一项重大的农机化惠民政策。“三夏”即将开始，各级政府正在全力抓秸秆禁烧工作，大家身上的工作担子都十分重，希望大家妥善做好工作安排，精心实施好农机深松整地作业试点补助政策，规范补助操作，强化监督管理，保质保量完成今年深松作业任务，为长期抓好这项工作打下良好基础，让农民受益、机手满意、政府放心。