农地改革，蹄疾更须步稳

信息来源：2014年5月8日中国国土资源报第2版

洪曙光

　　4月24日，《南方周末》发表了题为《土改“千秋”败局——一个重庆村庄的7年试点》的报道，说的是重庆市千秋村城乡统筹改革示范区里的农地改革试点，由于政策与资本的不合拍，以及投资者、农民与地方政府之间的“纠结”，在7年后走到绝境的事情。

　　分析千秋村农地改革试点失败的主要原因，不难看出，可以归咎于企业和政府都把“宝”压在“以承包地和农村建设用地为抵押进行贷款、直接在承包地和农村建设用地上盖商业建筑”上。企业以总投资额10%的资金投入土地流转，集中建民房，在“腾”出的空闲地上实施土地整治，承诺按期支付农民土地流转租金，而且谋划建设“稻田里的酒店”；政府则慷慨解囊，按照土地整治资金的1∶2配比财政拨款。这种对政策的不合理把握和运用，其结果不言自明：土地权属问题无法解决，企业对建设用地的实际需求与紧俏的农村建设用地指标严重脱节，贷款难以到位，政府资金不能兑现，农民的租金得不到保障……

　　习近平总书记指出：“对改革进程中已经出现和可能出现的问题，困难要一个一个克服，问题要一个一个解决，既敢于出招又善于应招，做到‘蹄疾而步稳’。”意思是，做任何事都要谋定而后动，行动要快，步子要稳，不仅要主观能动性和客观规律性相统一，也是敢试敢闯和稳扎稳打相统一。然而，现实中人们往往将主观能动性凌驾于客观规律之上，甚至超越法律法规的限制，自行解读政策。当前在新农村建设中，少数地方不顾村镇规划与土地规划的不衔接，盲目引进企业资金，加大政府财政投入，大拆大建，把“宝”压在规划调整和增减挂钩周转指标上。一旦受增减挂钩周转指标的限制，村庄整治腾出的建设用地指标无法调剂到城镇使用，指标调剂收益也不能及时实现，农民的租金就难以兑现，企业就会进入不可逆转的“死胡同”，政府面临“底特律效应”风险，改革恐将陷入蹄疾而步乱的尴尬境地。

　　事实上，做到蹄疾而步稳并不难，关键是尊重客观规律。其实，投资千秋村的重庆庆业爱农生态农业有限公司于2009年就进行了很好的尝试：公司在投建村民新居的同时，拿出近200亩土地试点葡萄园专业合作社，有20多户成为葡萄园合作社最早一批股东，每户投资500元～10000元不等，占股70%，公司占30%，实现了公司与农民双赢的局面。当问及为什么不继续做时，公司的回答是已经没有钱也没有心气。正是尊重没有资金的客观事实，让公司和农民都避免了不必要的损失。

　　同样，笔者了解到，安徽省宁国市在实施统筹城乡土地使用制度综合改革试点工作中，坚持规划引领，稳步推进农村土地产权制度改革，打造了城乡统一的土地产权交易市场，做到了政府搭台、投资人和农民唱主角，实现了多方共赢。宁国市政府在总结3年多来的实践时，把“谋定而后动、蹄疾而步稳”作为经验。