【治国理政新实践·安徽篇】 安徽印发推进农业产业化实施方案 提升农产品附加值

　　近日，省政府印发《安徽省推进农业产业化加快发展实施方案(2017—2021年)》，加快推进全省农业产业化发展，增加农民收入。

　　省农委副主任王华介绍，安徽把“加快推进以农产品加工为主，一二三产业融合发展的农业产业化发展步伐”，作为落实五大发展行动计划的“三大战役”之一。此次出台的方案就是打响“三农”领域这一战役的具体举措。

　　到2021年，农业产业化经营带动农民人均增收2000元，主要农产品加工转化率达70%左右

　　延伸产业链，提升附加值，在农田里“刨”出更多金子，必须加快农业产业化发展。

　　王华分析，当前农业产业化发展面临难得的机遇：一系列强农惠农政策的实施，为农业产业化发展营造了良好环境；新型城镇化和全面深化农村改革，为农业产业化发展提供了有利条件；消费结构升级，为农业产业化发展拓展了巨大空间；信息技术等高新技术的快速发展，为农业产业化发展注入了新动力。“但也要看到，安徽农业产业化发展也面临许多新情况、新问题。安徽省农业产业体系不完善，农产品加工业转型升级滞后，带动能力不强。 《方案》正是针对这些问题，对今后农业产业化发展做出整体安排，提出一系列具体目标，采取更加有力措施加快发展。 ”王华说。

　　《方案》明确要求，到2021年，安徽农业产业化的主要指标要赶上或超过全国平均水平，带动农民增收脱贫能力显著增强。这些指标包括到2021年，农业产业化经营带动农民人均增收2000元，规模以上农产品加工业产值达到1.5万亿元，主要农产品加工转化率达到70%左右，全省农产品加工业集群产值30亿元以上的达到100个。

　　企业是产业化发展的主体。 《方案》要求，到2021年全省规模以上农产品加工企业达8000家，其中，农产品加工业主营业务收入亿元以上的企业3000家，10亿元以上的企业200家，50亿元以上的企业10家，100亿元以上的企业2家，形成一批引领农业产业化发展的“甲级队”。

　　实施五大工程，设立农业产业化发展基金，充分发挥财政资金引导作用

　　农业产业化发展千头万绪，《方案》提出，要重点实施优质规模农产品原料基地建设、农产品加工业转型升级、农业新业态拓展、龙头企业培育、农产品品牌创建等五大工程，提纲挈领带动全局发展。

　　“这五大工程涵盖了农业种植到加工再到电子商务、休闲农业与乡村旅游等新业态新模式。”省农委产业化处长纵风云介绍。《方案》对工程实施的内容、具体目标和实施主体责任都做出详细安排，确保工程如期推进。比如，在优质规模农产品原料基地建设工程上，要求加强优质专用原料基地建设，明确提出2021年建成优质专用粮食基地1500万亩、优质果蔬基地800万亩、绿色中药材基地300万亩等。再比如，农业新业态拓展工程要求拓展农业多种功能，构建农村一二三产业融合体系，提出到2021年，全省休闲农业年接待人数达到2亿人次，综合营业收入900亿元以上，通过发展休闲农业和乡村旅游带动40万贫困人口脱贫。

　　与以往比，此次出台的《方案》还有不少亮点。纵风云告诉记者，方案根据安徽省农业资源环境承载力和农产品加工能力，首次确立了粮油、畜禽、果蔬、水产品、中药材、茶叶、林特产品等7大传统优势产业和休闲农业、健康养生等新型产业，并按照专业化生产要求，提出了区域化布局发展重点。“这有利于各地从资源禀赋出发，确立主导产业，为产业集聚发展打下基础。 ”

　　另一个突出亮点是在扶持资金安排上，《方案》明确逐步建立“大专项＋任务清单”管理模式。探索省级涉农专项转移支付预算环节源头整合改革，将农业产业化优先列入任务清单。要求设立农业产业化发展基金，充分发挥财政资金的引导作用，引导带动社会资本和金融资源投向“三农”，重点支持农业产业化主导产业发展。

　　强化政策保障，落实农产品加工税收优惠政策，开展关键技术协同攻关

　　纵风云表示，《方案》中的主要指标、五项工程、配套政策将分年度、季度安排，细化任务分工，按要求严格考核，确保目标不落空。为确保顺利实施，《方案》还从政策支持、技术研发等方面做出安排。

　　在采访中，农产品加工企业负责人曾多次反映，涉农企业投资周期长、利润率低，需要加大扶持力度。还有的负责人反映在用电、用地上存在很多政策短板，阻碍发展。对此，《方案》强化政策保障，坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加。要求发挥规划统筹引领作用，多层级多形式稳步推进涉农资金整合。加大粮油等重要农产品烘干、初加工机械农机购置补贴力度。落实农产品加工税收优惠政策，明确规定农产品初加工用电享受农业用电政策，要求“完善用地政策，落实鲜活农产品运输绿色通道政策”。

　　与河南、山东等省比，安徽农产品加工层次低、技术含量不高。“完全依靠一家企业科技攻关，周期长、投入大，事倍功半。”纵风云说，针对这种情况，《方案》瞄准“痛点”，部署“开展农产品加工共性关键技术协同攻关”，带动行业整体进步。提出要搭建农产品加工对接服务平台，支持农民返乡创业，加强农产品加工业人才培养。 招大引强，是加快“甲级队”培育的有效办法。 《方案》提出要重点引进一批发展前景好、产业集聚度高、牵引带动能力强的农业大项目。 “凡符合‘三重一创’、科技创新等优惠政策规定的，各级政府优先予以资金支持。”纵风云说。借助中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会平台，安徽还将重点引进一批发展前景好、产业集聚度高、牵引带动能力强的农产品加工大项目。加强农产品加工产业集群建设，尽快培育出一批优势农产品加工集群。