内陆城市如何打造“黄金口岸”？

　　最近，蚌埠市口岸建设动作频频。继蚌埠(皖北)铁路无水港正式启用、淮河集装箱码头开通首条航线后，5月14日，来自满洲里、济南、乌鲁木齐等10个城市的相关人员及海关总署加贸司负责人在蚌埠交流新批保税物流中心项目建设及验收经验。 “通过不懈的努力，皖北地区最重要的‘黄金口岸’已经呼之欲出。 ”蚌埠市商务局局长任生介绍说。

　　皖北振兴提速 出口遭遇“烦恼”

　　“发展口岸必须解决三大问题，即充足的货源、具有竞争力的运输价格和便利的通关条件。 ”蚌埠市商务局口岸办主任王文胜告诉记者，一直以来，由于我省经济尤其是皖北经济外向度较低，口岸建设缓慢。

　　“十二五”以来，皖北地区发展驶入快车道。数据显示，2012年，皖北六市生产总值增长12.5%，近年来首次超过全省平均水平。而从2011年起，皖北六市进出口总额增长速度连续三年超过全省平均水平。去年，蚌埠海关实现“五个倍增”，其中关税收入2.4亿，同比增长289%，进出口总值3.3亿美元，同比增长114%，进出口货物44.23万吨，超过国家一类口岸运量标准，是2012年的3.86倍，三项指标增速均居全省第一。蚌埠口岸业务量的迅速增长，成为打造“黄金口岸”的坚实基础。

　　由于本地口岸设施不完善，皖北地区进出口企业88%的进出口业务是通过异地口岸报关。“报关中出现任何一点差池，我们都要赶到当地进行处理，十分麻烦。 ”一家化工企业负责人告诉记者。据了解，相较于合肥、芜湖、马鞍山等省内城市，蚌埠市的社会物流成本较高等因素，在很大程度上制约了跨国公司、外向型企业在蚌埠地区投资的决策。

　　大量进出口业务在外地报关，不仅税源流失，还制约了皖北地区的经济发展。根据行业测算，一个标准集装箱可为港口地域带来直接经济效益6000元。去年，蚌埠市及其周边按进出口总额测算可生成约3万个标准箱。但2013年，在蚌埠口岸报关的仅有4000多个标准箱。

　　“如果能够吸引企业从本地口岸报关、出海，无疑为地区发展寻找到另一经济增长点。无论是从目前经济和进出口逆势而上、双双递进的发展势头来看，还是从下一步的发展战略出发，皖北地区都需要完备的口岸体系，强化硬件基础设施建设。 ”安徽财经大学国际经济贸易学院院长赵有广认为。

　　抢抓改革机遇 唤醒“沉睡资本”

　　作为国家甲级开放城市和区域中心城市，蚌埠境内拥有华东地区一流的大型货运编组站及最大的集装箱货场、千里淮河第一大港等便利条件。 “囿于体制机制，这些便利成了‘沉睡的资本’。 ”王文胜认为，唤醒这些“沉睡资本”是加快发展的当务之急。

　　全面深化改革带来了契机。 2013年，中国铁路总公司开始实行货运组织改革，“铁老大”放下身段，向市场转型迈出关键一步。党的十八届三中全会《决定》提出扩大内陆沿边开放的方针，包括支持内陆城市增开国际客货运航线、发展多式联运，改革海关监管、检验检疫等管理体制，加快海关特殊监管区域整合优化。

　　一系列顶层设计，迅速落实到地方。上海铁路局将蚌埠作为货运改革试点城市，于去年6月15日，成立蚌埠铁路货运中心，实行“门到门”全程“一口价”收费。继去年11月，海关总署对AA类企业进出口货物，实行“属地申报、属地放行”后，今年5月1日，又将该政策扩大至A类企业，这意味着蚌埠海关辖区47家企业今后在蚌埠报关即可直接出海。与此同时，蚌埠出入境检验检疫管理局试点了“一次申报、一次查验、一次放行”的“三个一”通关模式，使原来的1-2天检放周期缩短为十几分钟。

　　“市委、市政府抱着时不我待的迫切心情，立刻启动口岸建设各项配套工作。 ”任生告诉记者。去年9月，蚌埠停滞多年的铁海联运业务重新启动。 11月，蚌埠(皖北)铁路无水港开工建设，打造了订舱、报关、报验、签发提单等所有通关手续的“一站式”服务。 12月，蚌埠(皖北)物流保税中心(B型)开工建设。去年年底，蚌埠新港二期集装箱码头基本建成，今年4月30日开通蚌埠-太仓首条航线。

　　“几大工程陆续建成并相继投入使用，使得蚌埠市的口岸功能集铁路、公路、水运‘三位一体’，联通了国内、国际两个市场。 ”任生表示。

　　实施部门联动 做大市场“蛋糕”

　　作为新建口岸，与沿海沿江多年形成的成熟配套相比，蚌埠市面临改变企业运输习惯、培育潜在市场的漫漫长路。蚌埠的“黄金口岸”能够发展壮大吗？

　　“今年以来，蚌埠市围绕口岸建设做了大量工作。 ”从事外贸业务近30年的蚌埠外运物流公司总经理侍兵告诉记者，在他看来，以往铁海联运的三个“不可能”如今都已实现。一是时间缩短了。现在蚌埠至上海铁海联运，全程运输只要18个小时，比从南京驳船至上海节省了48小时。二是班列增加至每周一、三、五，基本配合了一周货物出海船期。三是运价下浮政策，使铁海联运费用比蚌埠集卡到上海降低了40%，比蚌埠到南京降低了20%。

　　为培育市场，蚌埠市目前还对承揽蚌埠及周边地区进出口货物、在蚌埠口岸报关并通过铁海联运直运的货代企业，给予870元、1305元不等的支持，并引进世界500强企业中远集团在蚌设立还箱点。蚌埠海关还提供全天候通关服务。 “过去在异地报关，出口退税往往要等上一个月，现在不到半个月即可完成，大大减轻了我们的资金周转压力。 ”安徽天润化工负责人告诉记者。

　　今年，蚌埠市又出台“大通关”战略实施意见，推进贸易便利化，从严格落实减免政策、加快办理出口退税、施行便捷通关通检、优化外汇服务、简化商务审批流程、积极发展口岸经济等15个方面，施行部门联动，支持进出口企业加快发展。

　　自去年集装箱专线开行以来，蚌埠铁海联运呈现出运量稳步上升、客户逐渐增多、品类日渐丰富的趋势。2013年，国际集装箱发送量比上年增长45.5%。今年，蚌埠(皖北)铁路无水港的基本目标为4000个标箱，是前两年的十几倍。

　　“通过部门联动、市场培育，我们有信心将口岸经济打造成为地区经济增长的‘新引擎’。 ”任生表示。(丰静)