内外联动 打造内陆开放新高地

　今年的政府工作报告提出，“推动形成全面开放新格局。进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展。 ”安徽作为内陆省份，近年来大力实施双向互动、内外联动的全面开放，“一带一路”和长江经济带重要节点地位日益凸显。立足新时代，如何进一步加快推动全面开放，打造内陆开放新高地，成为我省全国人大代表、全国政协委员在两会上热议的话题。

　　抢抓机遇推进全面开放新布局

　　“‘一带一路’联通世界，处于‘一带一路’和长江经济带建设重要节点的安徽，已站在对外开放的前沿，要以更加开放的姿态去拥抱世界。”全国政协委员胡剑江认为，加强与“一带一路”沿线国家和地区开放合作，是安徽打造内陆开放新高地的必然选择。要在抢抓国家新一轮开放发展机遇、用足用好国家相关政策的同时，制定合理有效的地方政策，立足自身区位、产业和科技优势，进一步强化大开放意识，坚持大开放战略，营造大开放环境，构筑大开放格局。

　　国家实施长江经济带发展战略，给安徽开放发展带来重大战略机遇。“构建承东启西的产业、基础设施和要素市场枢纽，必须抓好大通道大平台大通关建设。 ”全国人大代表张箭表示，要充分发挥长江黄金水道的优势，努力将安徽沿江“交通网”转化为沿江产业“开放网”。构建大平台，积极提高我省沿江5个一类港口开放水平，深化与上海港、宁波港、南京港的战略合作，推动建立水运口岸联盟，提升港口综合竞争力，发展“口岸+产业+市场”一体化口岸经济。推进大通关，提升安徽国际贸易“单一窗口”功能，促进沿江海关特殊监管区域扩能升级，积极参与推进长江经济带海关和检验检疫一体化改革，加快形成高效率的大通关协作机制。

　　合肥都市圈既是国家规划布局的长三角城市群五大都市圈之一，又是省委、省政府部署安排的“一圈一带”发展布局的重要组成部分。省委、省政府对合肥都市圈发展高度重视、寄予厚望，明确要求加快推动都市圈一体化发展，进一步增强创新竞争力和带动力，建设具有较强影响力的国际化都市圈和支撑全省发展的核心增长极、长三角发展的新引擎。 “合肥都市圈要高层次融入全球一体化。 ”全国人大代表凌云提出，新形势下要深度融入国家开放战略，对接长三角港口城市，建立紧密合作、互利共赢的多式联运体系，依托江淮航运中心建设，加强与港口互联合作，打造都市圈通江达海的水运网；提升“合新欧”班列市场化、常态化运行水平，拓展承接长三角特别是五大都市圈进出口贸易运量，增强对省内其他城市物流的集聚辐射；持续提升跨境电子商务试验区、综合保税区、出口加工区、保税物流中心等“三区一保”服务能力，申建更多的进境指定口岸，建设“安徽电子口岸”和国际贸易“单一窗口”，联合申报建设国家自由贸易试验区。

　　转换思维构建开放经济新体系

　　“当前我国外贸正由‘大进大出’向‘优进优出’转变，进一步推进贸易强国建设，要重点培育贸易新业态、新模式。 ”全国政协委员许礼进表示，“从6.2%到24.7%，安徽省高新技术产品出口比重不断提高，跨境电商贸易额年均增长也达到30%，但与发达地区相比，总体规模依旧较小，整体拉动力不足。 ”在他看来，实现弯道超车、后发先至，关键在于运用好互联网思维，以品牌品质支撑核心竞争能力，以“制造+服务”提高出口质量效益。

　　“随着中国企业实力增强，‘走出去’已经取得了很好的成绩。但在‘走出去’过程中，一些企业存在扎推竞争、管理运营能力不足等问题。”全国人大代表王传霖建议，由国家层面牵头主导，推动优势互补的各类企业组成紧密型联合体参与国际合作，鼓励专业化公司运作专业对口的项目，避免扎堆恶性竞争。同时，进一步整合众多的对外投资促进机构资源，以及会计、咨询等中介机构资源，构建综合性信息平台，为企业“走出去”提供更加全面、专业、高效的服务。 开发区是对外开放的重要平台。 “开发区要不断提高对外开放水平，继续发挥开放型经济主力军作用，必须下大气力抓住招商引资这个第一抓手，积极吸引外商投资和承接国际产业转移。”全国人大代表吴永利说，新形势下要创新思路和举措，构建招商引资新载体，探索招商引资新模式，更加注重以商招商、产业链招商，更加注重招引企业与招引平台相结合，更加注重招商引资与招才引智相结合，坚定不移推进开发区建设从要素驱动转向创新驱动。

　 　优化体制创造一流营商新环境

　　环境是开放发展的重要竞争力，营商环境的好坏，直接关系到对外开放。去年以来，安徽省通过刀刃向内的改革，率先实行政府权责清单和涉企收费清单管理，实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，将不涉及国家规定准入特别管理措施的外商投资企业的设立及变更，由审批改为备案管理，全省95%以上新设外资企业实行了备案，较大地提升了投资便利化程度。

　　全国政协委员李修松认为，营造公平公正的法治环境、平等竞争的市场环境、透明高效的政务环境，是承接高水平产业转移的必行之举。要继续拿出真招实措，完善支持政策，积极为境内外投资者营造一个顺畅高效的投资环境。

　　优化营商环境，政府必须在为市场主体服务上敢担当、善作为。去年以来，我省实施“四送一服”双千工程，组织千名机关干部，深入千家企业，送发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济。 “这正是真诚帮助企业发展、努力优化营商环境的务实举措。 ”全国人大代表杜应流表示，要确立高标准，拿出硬措施，进一步提升服务企业的针对性和时效性，推动企业创业愉快、兴业愉快、发展愉快。 “申请设立安徽自由贸易试验区，既是贯彻落实十九大精神和习近平总书记视察安徽重要讲话精神，推动形成全面开放新格局工作部署的重要举措，也是安徽全面对接国家‘三大战略’、深化国家有关战略布局、激活区域联动发展的迫切需要，更是安徽实施创新驱动、促进产业升级、深化政府管理体制机制改革的有效支撑。 ”安徽代表团提出的《关于设立安徽自由贸易试验区的建议》认为，安徽区位优势突出、科技资源丰富、产业基础厚实、政策优势明显、开放载体成熟，特别是以创建自贸试验区为引领，主动复制上海等自贸区改革经验，加快打造内陆开放新高地，为建立自由贸易试验区奠定了坚实的基础。建议国家支持安徽建立以合肥、芜湖、马鞍山综合保税区为主体，合芜蚌国家自主创新示范区为平台的安徽自贸试验区，并在方案制订、体制机制创新、基础设施建设等方面给予具体指导和支持。