安徽养老社会化蛋糕需做大 社工养老服务可否积分

　　如今老龄化已成社会热点。安徽省是一个人口大省，也是老龄化程度比较高的省份之一。目前，60岁以上的老人占全省总人口的15%，高达1030万，超过全国平均水平1.7%，超过国际标准5%，而且每年在以3%以上的速度递增。而截至2012年底，我省社会办的机构养老只占全省各类机构养老的11.9%(按床位计算)，社会化程度偏低。日前，就安徽养老问题专访了民进安徽省委员会课题组李季林。

　　现状：养老投入较大

　　通过调查，我们明显感觉到，各级政府在财政上加大了投入，在发展农村敬老院和城市养老福利院等公办养老机构的同时，也提高了对民办养老机构的补贴标准。比如，合肥振亚晚霞情老年公寓在2009～2013年间共享受各级政府阳光工程补助270万元，是前五年的几倍。而且，各级政府在政策上给予了支持，如对民办养老机构免征营业税、企业所得税、实行贷款贴息和营运补贴，并在征地管理费、城市基础设施配套费等方面予以减免。

　　与此同时，安徽省还筹集民间资本、利用民间资源发展养老事业，以独资、股份制、租赁、连锁等多种形式经营民办养老机构。如合肥九久夕阳红老年城已经由合肥发展到淮南、巢湖等地。

　　此外，街道、社区利用自身条件开办“街道养老服务中心”和“社区养老服务中心(服务站)”，开展了“居家——社区养老”新模式。同时，社区养老服务中心与社区服务中心、社区医疗中心、社区义工服务中心对接，部分地解决了社区养老服务中的管理、医疗和义工问题。

　　目前，安徽省通过老年公寓、养老院、寄养中心，形成了大、中、小规模和高、中、低档层次的社会养老机构，建立了养、护、医一体化的现代养老业。

　　问题：存在诸多不足

　　但是，安徽的养老产业现仍存在不足的地方：

　　养老政策零碎、养老资金不足。鼓励社会养老的政策不少，但是涉及部门较多、落实困难等。

　　安徽养老收费存在乱象。由于不像医院，现在的养老机构还没有定级，因此没有政府的指导性收费标准。但是，除了老年公寓，社会民办养老院的整体收费偏低，如合肥的平均基本收费在1500元左右。

　　护理人员缺乏、护理技能有待提高。由于工资不高及护理工作的环境特殊，现在的养老院护理人员年龄基本在50岁～60岁之间，存在“以老护老”的现象。

　　社区养老也存在诸多问题，如社区养老缺乏必要的活动场所，社工养老工作不够规范，义工养老服务流于形式。

　　社会方面，由于老人受到意外伤害的风险较大，在养老人的意外伤害险难以办理。

　　建议：社工可否积分

　　针对现有情况，政府有必要整合政策碎片，出台一部较为集中体现我省社会养老的法规，如《安徽省社会养老机构建设及服务条例》。政府可以通过购买服务、委托管理、经营补贴等形式，逐年加大对社会养老的资金补助。而且，各级政府应当像重视教育、发展教育事业一样，重视养老、发展养老事业，如可以规定当地政府每年1%～1.5%的财政收入用于养老事业。

　　对于社区养老，是否可以整合政府资源，利用政府老办公楼、企业老厂房或政府购置、租赁社区周边闲置建筑等形式，为居民社区养老提供活动场所。今后，对于大型小区，在规划、建设时，政府就要求房地产开发商必须提供与学校一样的配套设施、提供“社区养老服务中心”。

　　“以老养老”现象暴露的是专业养老服务人员的缺乏，社会是否可以利用职业学院的现有资源，设置养老护理及养老管理专业，或成立“安徽省养老护理学校”。在人事上，设置养老管理职务、护理职称及资格考试，让从业人员持证上岗。

　　如何让社会志愿者提高参与养老服务的积极性？笔者建议，可否把所有养老机构都纳入社会青年、大学生等义工义务服务基地，经服务基地证明、所属街道确认，发放“义工工效证”，像献血证一样，当事人老了可以享受等量的义工义务服务。同时，高校将其作为一门必修课，规定学生必须做义工多长时间才算合格。

　　关于养老人的意外伤害险问题，保险公司可以适当提高老年人意外伤害险的投保额度。在政策上，可像车辆交强险一样，强制养老机构在老人入住时为每一位老人购买意外伤害险。

　　根据国务院《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》，至十二五末，我国的社会化养老目标才达到3%(安徽省的是4%)；而欧美发达国家非家庭的社会养老占20%～40%。可见随着社会的发展，我国社会养老有很大的发展空间。而我国城镇计划生育政策所衍生的独生子女家庭“空巢老人”、农村劳动力向城镇流动所衍生的“留守老人”等现状导致传统的家庭养老功能严重弱化，也迫切需要养老社会化。

　　安徽与全国一样，在养老方面，正由传统的完全居家养老向以居家养老为主(“家养”)、机构养老(“寄养”)和社区养老(“走养”)为辅转变；已经初步形成了“低端养老有保障，中端养老有市场，高端养老供选择”的面向全体老人的养老服务保障体系，其中中端养老市场更需要我们培育和壮大。(合肥晚报)