人大三次会议“1号议案”关注雾霾治理

编者按 　　昨晚，记者从省十二届人大三次会议主席团会议上获悉，截至2月11日下午5时，会议收到代表10人以上联名提出的议案271件，代表团提出的议案4件，共275件。其中，财经方面58件，预算方面37件，城建环资方面55件，教科文卫方面37件，内务司法方面32件，农业与农村方面41件，民族宗教方面7件，法制方面4件，其他方面4件。经议案审查委员会审查研究，拟作为议案处理的议案共58件，其中与防治雾霾、大气治理有关的议案达16件。

　　 最热点

　　当今大家最关心的是什么？从代表提出的议案可见一斑。在被拟作为议案处理的58件议案中，关于大气污染的议案达16件。其中，吴锐等23名代表联名提出的“关于全省治理雾霾等严重大气污染的议案”在议案目录中位列首位。议案详细分析了目前造成雾霾天气的诸多原因，并在立法、制度建设、具体措施方面提出建议。

　　 【现状】

　　 五大原因造成严重雾霾

　　今年1月以来，全国公布PM2.5数据的74个城市中，有33个超过世卫组织安全值(PM2.5＜10)的30倍。而在省会合肥，在去年12月的31天中，城区只有2天空气质量达标，29天均未达标，其中5天严重污染。长时间出现雾霾天气等大气严重污染现象，是由于经济结构、能源结构的调整不到位导致的。据省环保厅公布的情况表明，造成空气污染的因素主要有5大块，依次为工业污染、燃煤污染、汽车尾气污染、施工造成的扬尘污染、燃烧秸秆产生的废气污染等。

　　 【建议】

　　 尽快增加PM2.5控制法规体系

　　目前，我省有关大气污染防治的法律法规尚不完善，应尽快完善修订相关法律法规，尽快增加PM2.5控制的法规体系，加大机动车尾气治理力度，通过立法修订机动车尾气排放标准等法律法规。建议尽快确立环境保护主管部门在大气污染防治领域的领导地位，并明晰交通、渔业、建设、国土等部门在相关领域的具体职责，使得相关部门在处理像雾霾天气这样的大气污染事件时能够各司其职，快速应对。

　　 议案同时列出了具体措施：

　　●九大专项行动：实施黄标车限行、坚决控制渣土遗撒、开展秸秆禁烧、加强工业废气减排、加快小锅炉淘汰与整治、禁止露天焚烧、治理餐饮业油烟等污染、加强城市扬尘治理、全面绿化裸露土地。

　　●重点防治“一尘两气三厂”:“一尘”指扬尘；“两气”指机动车排气、工业废气；“三厂”指火电厂、钢铁厂、水泥厂。

　　●落实“三条铁律”：凡是不达标的企业、项目一律停产停工整顿；凡是偷排偷放的，一律关门走人，处以重罚；凡是监管失职造成严重后果的，必须一票否决，严肃追究责任。

　　 【思路】

　　 深呼吸保卫战要打组合拳

　　未来我省要持续解决雾霾等大气污染问题，就必须尊重地域经济和社会环境发展的现状和特点。要合理布局城市功能区，通过重污染企业的搬迁，着力改善城区的空气质量。推广使用低硫、低灰粉煤炭，从源头控制二氧化硫污染，限制使用高含硫煤。扩大城市绿地面积，全面禁止秸秆露天焚烧。环保部门要尽快对污染源实行分级管理，将企业评为环保诚信、环保警示、环保严管3个等级，被亮“红黄牌”的企业记录将纳入金融机构企业信用评级，或影响企业信贷融资，并由环保部门每年向社会公布一次分级管理情况。

　　城市交通方面坚持“公交优先”战略，加大对城市公共交通的投入。对于排气不达标的农用车、机动三轮车以及大货车禁入城市核心区。淘汰超标排放尾气的柴油公交车。

　　 锐建言

　　 操场跑道仅250米学生无处做操

　　合肥五中是一所具有60多年历史的省级示范高中，可周边环境严重限制了学校“长身体”，导致现在的操场跑道仅250米。省人大代表完颜旭辉介绍，由于该校位于合肥长江东路和铜陵路交口，随着周边路网改造建设，学校现在仅有约30亩土地，操场跑道仅250米。由于操场面积狭小，容纳有限，每天的课间操只能勉强安排两个年级学生出操，另外一个年级的学生只能留在教室，无处做操。

　　他希望相关部门能拓展五中教学空间，可像一中、七中、八中、十中那样，将学校整体搬迁，异地重建，扩大规模，提升品质。也可走六中模式，就近拓展空间，分两个校区办学。

　　 营养餐要“真营养”可全省统一招标

　　从2011年秋季开始，我国实施农村义务教育学生营养改善计划，由中央财政为试点地区农村义务教育阶段学生提供每生每天3元的营养膳食补助。安徽省结合实际，选择了12个县试点，惠及140万农村义务教育学生。省人大代表林松说，我省试点县区基本是对外招标有资质的餐饮和食品企业，完成学生营养餐的供应，在招投标过程上存在诸多不规范。

　　林松建议，省教育部门统一组织营养餐招标，对参与竞标的企业统一审核，组织竞标，参与竞标的企业必须为具备资质的食品生产实体企业，由企业直接投标，避免代理商投标，减少中间环节利润的盘剥，也减少食品安全管控风险等。

　　 应尽快制订《安徽省食品安全条例》

　　在拟作为议案处理的58件议案中，有关食品安全的议案有6条，仅次于治理雾霾问题。食品安全问题频现，究其原因，首先是政府监管呈“碎片化”，部门联动仍有脱钩现象，长效监管机制还未完全建立；“食品安全标准”问题存在“多头制定”，导致我国虽然标准总数多，但个别重要标准或重要指标缺失，部分标准科学性和合理性有待提高等。

　　建议尽快制订《安徽省食品安全条例》，整合工商、质监、食品药品等机构，明确职责、强化市场监管。每个乡镇设立市场监督管理站所，承担相应职责及文明创建等工作；建立全程可追溯制度，实施统一的食品安全追溯信息轨迹。哪一个环节出了问题，相关部门都将被“追责”，并把食品安全列入官员的政绩考核。另外，要加强对生产经营企业的管理，建立严格的市场进出机制。生产经营不符合安全标准或者有毒有害食品，终身不得从事食品生产经营活动等。

　　 微话筒

　　之前看央视的《中国汉字听写大会》，合肥五十中的同学们非常厉害，这也说明我们合肥的传统文化教育很不错。我觉得中小学生应该多学一些传统文化。

　　——省人大代表朱维芳

　　目前，电子商务蓬勃发展，浙江省有个淘宝，安徽的发展比较落后，我觉得安徽也应该加快电子商务的发展，打造属于自己的品牌。

　　——省人大代表孙国升

　　（武静、汪日贵、马翔宇、刘忠玉、王素英、王志强）