深化合作 共赢发展 开创新常态下区域合作新局面
根据国家发展战略,长沙、合肥、南昌、武汉四省会城市审时度势,共同发起和推动长江中游城市群建设。2013年2月,四市在武汉召开首届会商会,签署《武汉共识》,奠定了合作基本架构,明确了打造中国经济增长第四极的目标。2014年2月,在长沙召开第二届会商会,发出《长沙宣言》,推动长江中游城市群建设走向深入。今年,在合肥召开第三届会商会,签署《合肥纲要》,必将谱写四市合作新篇章。
去年长沙会议以来,四市合作的步伐更加扎实坚定,市场体系、交通物流、科技教育、卫生旅游、文化交流等方面合作,取得了明显进展。比如,四市在推进中欧国际铁路货运班列上积极寻求合作,组建华中甩挂运输联盟,旅游一卡通游遍四市,住房公积金实现互认互贷和转移接续,城市间交流合作日益频繁,朝着发展一体化方向加快迈进。在我们的通力合作和共同努力下,长江中游城市群建设,得到四市人民群众广泛支持和社会各界高度认同,在全国发展格局中的地位进一步凸显。去年3月,国家颁布实施新型城镇化规划(2014-2020年),9月又出台《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》,都指出将长江中游城市群建设成为区域发展的核心增长极,长江中游城市群建设上升为国家战略。
围绕打造中国经济增长第四极目标,四市自我加压、奋力前行,经济增速位居全国省会城市前列,继续领跑中西部。合肥、长沙、南昌三市,在改革创新、产业发展、城市建设、民生改善等方面,取得了一系列可圈可点的成绩,很多经验在全国具有示范意义,值得武汉学习借鉴。
在与三市的深化合作中,武汉的发展也实现了新的跨越。经济总量突破万亿元,提前一年完成“十二五”确定的目标;城市快速路网体系基本形成,三镇全面迈进“地铁时代”,“看武网、赏汉秀”成为城市文化新地标;推进国家创新型城市试点,出台“汉十条”,科技成果使用权、处置权和收益权等改革走在全国前列,高新技术产业增加值占工业增加值50%以上。我们打算,再通过7年左右努力,实现经济总量由一万亿向两万亿跨越。
春天,开启新征程,孕育新希望。去年底,中央经济工作会议指出,我国经济发展进入新常态。认识新常态、适应新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。
经济发展新常态下,中央在区域政策上重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略,着力打造中国经济新的支撑带。目前,国家发改委正在编制《长江经济带发展规划纲要》,一系列推动长江经济带发展的政策措施将陆续出台,长江经济带日益成为中国经济主轴、战略重心,这为加快长江中游城市群建设发展提供了重大历史机遇。在这样的背景下,召开此次会商会,对长江中游城市群建设发展具有里程碑意义,必将开创新常态下区域合作新局面。
站在新的发展起点上,面对新机遇、新任务、新要求,四市要创新合作模式,深化合作内涵,提升合作水平。
第一,共同做好顶层设计。总结美国五大湖、日本太平洋沿岸、中国长三角等世界级城市群建设发展的成功经验,其中很重要的一条,就是高度重视区域一体化的顶层设计。四省会城市要借鉴这一经验,加强研究,共同编制四市合作发展规划纲要,明确合作的中长期目标、方向和重点。加快落实工作推进机制,建立“长江中游城市群四省会城市合作协调会”,定期谋划重大事项、解决重大问题。协调会下设秘书处,负责日常工作。
第二,共同参与“一带一路”建设。在国际通道建设方面,进一步深化四市中欧班列、近海近洋运输合作,联合组织货源,携手到中亚、欧洲、东南亚等区域建立转运中心,共同探索水铁、海铁、水水联运,扩大与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作。在优势产业企业走出去方面,今年1月28日的国务院常务会议,提出要促进我国重大装备和优势产能走出去,扩大对外工程承包。四市在工程设计、工程施工、工程机械等方面各有优势,可以探索推动四市企业组成联合体,对外进行工程总承包,承接“一带一路”基础设施建设。在名优特新产品联合推广方面,联手在“一带一路”沿线国家和城市举办展销会,推介名优特新产品,帮助企业开拓海外市场。
第三,共同对接长江经济带战略。在市场一体化建设方面,加快市场一体化建设,打破行政区划壁垒,逐步推动监管互认、执法互助等,降低交易成本,促进各种生产要素在四市之间无障碍流动。在大气污染治理方面,加强联合研究,探索建立大气污染防治协同机制,逐步实现大气污染联报、联防、联控。在公共服务方面,推动医疗、养老保险互转互认,推动医疗、教育等资源共享,让四市市民享受到更优质、更丰富的服务。
第四,共同争取国家支持。共同争取国家将长江中游城市群确定为国家级城市群,早日出台《长江中游城市群一体化发展规划》,把长江中游城市群纳入“一带一路”战略规划。推动《长江经济带综合立体交通走廊规划》落地,共同争取国家尽快规划建设沿江高速铁路和京九客运专线等项目,形成连贯东西、沟通南北的快速铁路运输网络体系。共同争取国家尽快实施长江中游干支流航道改造升级工程,尽快实现万吨轮直达长江中游。