公民减灾意识

来源: 《防灾博览》 作者:吴光华（安徽省地震局）

震惊世界的四川汶川特大地震灾害，造成了巨大的人员伤亡和财产损失。面对这一举世罕见的自然灾害，我们除了做好抗震救灾和灾后重建等工作外，还有一个历史性的重要任务，那就是全面总结反思抗御灾害的经验教训，吸纳伴随巨灾的丰富的自然科学和社会科学信息。恩格斯说，“没有哪一次巨大的历史灾难，不是以历史的进步为补偿的”。我们付出了巨大的代价，也应得到巨大的补偿，但这种补偿需要我们对灾难的深入认识，对历史进步的积极争取。

对汶川地震灾害的总结和反思是多角度的。从研究角度看，有自然科学和社会科学；从管理角度看，涉及政府、社会、公众。据了解，在汶川地震抗震救灾转入恢复重建阶段后，政府有关部门就开始了对抗御汶川地震灾害的总结反思工作。作为一个公民是否需要对汶川地震进行反思？我认为，公民的反思是十分必要的，反思成果也应是汶川地震灾害补偿的重要组成部分。

地震灾害防御能力涉及科研、管理、综合国力、公民防震减灾意识等诸多方面。其中，公民的防震减灾意识是防御地震灾害的思想基础，是防御地震灾害软实力的主要决定因素。反思汶川地震灾害，可以看出，我国公民的防震减灾意识与防御地震灾害的需要存在明显的差距。

缺乏建筑抗震意识 在汶川地震中，经过抗震设防的城市建筑，受破坏的程度就好得多，很多虽受破坏但没有倒塌，有效地保护了人的生命安全。建筑抗震涉及到政府、企业和个人多个层面，这里我们仅谈一谈个人层面的问题。目前，对于重大工程和城市建筑的抗震设防，国家已经采取强制性的管理措施，由于经济发展水平限制，农民和村镇建房还不能实行强制性措施，采取的是一些引导的方法。而从农民和村镇建房的抗震设防情况看，考虑到抗震因素的，可谓凤毛麟角。

我们不难看出，一部分建房者，是有经济能力采取抗震设防措施的。如有的可以选择有利抗震的建房场地，有的可以在外观装潢和建筑面积上节约一些费用，用到抗震措施上等等。在现有经济条件下，如果农民和村镇建房者的防震意识强一些，是能够采取一些有效的建筑防震措施的。增强农民和村镇建房者抗震设防意识，使他们在建房时能够考虑到防震因素，采取一些力所能及的抗震措施，对于提高广大农村和村镇建筑的抗震设防水平具有重要意义。

缺乏地震应急意识 我曾经在报纸上看到，一个人在日本旅行时发现，宾馆的房间里备有逃生用的绳索等工具。汶川地震后，网上有报道说，在日本很多家庭都备有“防灾袋”，里面装有瓶装水、压缩饼干、手压式手电筒、口罩、手套、药品等多种应急用品，有些应急用品需要每年更换一次，以防过期或失效。大地震中，一瓶矿泉水可能就让压在废墟下面的生命多了一线生存的机会。有专家说，灾难发生后，在救援力量抵达之前，个人的救生储备往往能发挥关键作用。相比之下，我国公民普遍存在侥幸心理和麻痹思想，对待意外灾害的应急意识淡薄，对待地震这种小概率灾害的应急意识更是亟待提高。
缺乏科学避震意识。近年来，我国已发生多起避震不当引起的伤亡事件。如1994年9月16日台湾海峡发生的7.3级地震，广东饶平县有三所小学距震中相对较远，但由于避震不当，惊慌跳楼、拥挤踩踏导致死1人，伤202 人的严重后果。相反距震中较近的一些学校，因为平常注意防震知识宣传教育，在这次地震中无一伤亡。

汶川地震中，四川安县桑枣中学高效有序的避险行动，得到高度评价。全校2500多师生，迅速有序疏散到安全地带。这得益于该校从2005年开始，每学期都要组织的全校性的疏散演习。学校科学规划疏散行动，如每两个班疏散时合用一个楼梯，选定避难场所等。遗憾的是，这只是一个特例，而不是一个普遍的行为。

科学避震方法是多方面的，如公共场所避震、家庭避震、户外避震等。如果公众都能够掌握科学避震方法，必定会有效减轻地震灾害中的人员伤亡。

缺乏鉴别地震方面谣传的意识 汶川地震发生后，全国发生了多起地震谣传事件，经政府有关部门及时平息，才未造成严重后果。在我的记忆中，自上世纪70年代以来，时常有发生地震谣传的报道，有的造成了严重的后果。究其原因，主要是公民缺乏鉴别地震谣传的意识。

地震谣传具有很大的危害性，一场范围较大的地震谣传，造成的经济损失有可能不亚于一个破坏性地震。我们看一个较为典型的事例：1972年2月，两个侨居在美国的墨西哥人致电墨西哥政府，预报“墨西哥皮诺特巴纳尔市4月23日将发生地震，并引起特大水灾”，结果，这一“预报”导致了当地严重的社会混乱。皮诺特巴纳尔市市长说，这次“预报”造成的经济损失，比1968年8月发生的7.5级地震还要严重。

地震预测是一个科研行为。由于地震孕育过程的复杂性，地震类型的多样性，人类目前还未掌握地震孕育过程的基本规律，地震预测在科学上仍是一个未解的世界难题。目前，我们还只能对特定地区的某些类型地震做出一定程度的预测。现在世界上没有哪一个国家、哪一个科研机构、哪一个人能够准确预测地震。

地震预报是一个政府行为，是政府有关部门组织专家对预测意见进行严谨地评审、论证后，决定向社会发布的预报意见。考虑到现实的地震预测水平和地震信息的敏感性，防震减灾法规定，任何单位和个人不得向社会散布地震预测意见，只能由政府发布。这就是说，除了政府发布的地震预报，其他任何来源的地震消息都是没有科学依据和非法的。

汶川地震后，还有一些关于地震预报方面的传言，如震前有动物异常，应该能做出地震预报；某某专家震前有准确的预测意见等。这些传言违反科学常识，在遭受灾难的时期，容易引起一些风波，不利于社会和谐，是需要杜绝的。产生这些传言的原因，是少数人缺乏必要的地震科普知识，也是防震减灾意识不强的表现。

增强公民的防震减灾意识，是每一个公民自我保护的需要，也是应尽的社会责任。防御地震灾害是一项复杂的社会系统工程，增强公民防震减灾意识是这一工程不可或缺的重要环节，是防震减灾的一项基础性工作。

增强公民防震减灾意识，提升防御地震灾害软实力，是提高我国地震灾害防御能力的迫切需要，这是汶川地震灾害带给我们的重要启示。