全面深入巡视 当好反腐“尖兵”

　　【编者按】党的十八大以来，我省巡视机构坚持问题导向，深化“两个责任”检查，陆续开展了“对县巡视年”和“以市带区”巡视，共发现问题线索290件。根据巡视组移交的问题线索，各级纪检监察机关查处了一批领导干部违纪违法问题。根据巡视反馈意见，被巡视地方党委纠正处理一批落实“两个责任”、选人用人、“四风”等方面的突出问题。巡视工作有威力、有震慑，起到了反腐利器的作用。本期《明鉴台》聚焦省委6个巡视组的巡视工作成果和经验,以飨读者。

　　突出重点发现问题

　　省委第一巡视组

　　党的十八大以来，我组通过巡视共发现涉及领导干部的问题线索百余条，推动查处涉嫌违纪违法腐败案件60多件，发挥了巡视震慑、遏制和治本作用。

　　坚持巡视工作原则性。在巡视中始终坚持“三项原则”：密切联系群众原则，一切从人民群众利益出发，坚持向人民负责和向党的领导机关负责的一致性，坚持将该原则作为巡视工作的出发点；实事求是原则，一切从实际出发，作艰苦细致的调查研究，全面公正地指出问题；民主集中制原则，把巡视组长负责制同发扬民主、严格依法办事、尊重客观规律有机统一起来，充分发挥巡视组的积极性和主动性。

　　增强巡视工作针对性。坚持突出“三个重点”，在巡视领导班子及其成员的同时，把党政主要负责人列为重点巡视对象；在全面巡视的同时，把重点领域列为重点巡视内容；在普遍发现问题的同时，把党风廉政建设和反腐败工作列为重点发现问题。

　　把握巡视工作整体性。把巡视工作分为三个阶段，即实地巡视前、实地巡视中、实地巡视后。实地巡视前，充分收集与被巡视地区(单位)相关有效信息，梳理分类、完善巡视方案，为下一阶段巡视做足功课；实地巡视中，根据前一阶段掌握的情况，按照巡视组的工作方式进行深入了解；实地巡视后，将实地巡视中发现的问题及线索，按照管理权限分类移交，督促被巡视地区(单位)立巡立改，同时要求被巡视地区(单位)就发现的问题分析原因、举一反三、制定完善相关制度法规，从源头上解决问题。

　　多措并举力促“三转”

　　省委第二巡视组

　　党的十八大以来，我组积极转职能、转方式、转作风，不断提高巡视工作水平。

　　提高认识自觉转。全组同志认真学习中央关于“三转”精神，提高思想认识，增强责任感和紧迫感，在思想和行动上自觉转。工作中，紧扣新任务新要求，改进巡视方式，创新巡视方法，坚持剑指问题，努力在发现问题、强化震慑作用上下功夫，有效提高巡视工作针对性。

　　提升素质适应转。巡视工作涉及到多方面规定、多领域工作职责和工作程序，我组坚持缺什么补什么，及时把涉及到的规定和有关职责，收集整理人手一份，领导带头学，同志们自觉学，尤其是对自己所负责完成的工作方面的规定和工作程序，做到熟练掌握。工作中，采取“传、帮、带”和交流研讨等多种形式，相互学习，相互启发，发现问题效率和查找问题聚焦度、精准度能力和水平明显提高。

　　提正作风保障转。按照“打铁还需自身硬”、“信任不能代替监督”要求，狠抓自身建设，用铁的纪律打造过硬队伍，促使每位同志认真落实“三严三实”要求，在大是大非面前坚定政治立场，在工作和生活细节上时刻保持清醒头脑，加强自我管理和约束，严格遵守巡视工作纪律、保密纪律，严格遵守八项规定，在遵纪守法、按规矩办事上做表率、树形象。

　　探索对县巡视新常态

　　省委第三巡视组

　　在对县巡视中，我组紧扣中央和省委要求，联系县情实际，把发现问题作为切入点，不断探索形成对县巡视的新常态。

　　坚持“上、中、下”相结合，注重效率。对上听详情，从省、市纪委及组织、反贪、审计等单位提供的情况中，分析、查找有价值的问题线索；对中寻隐情，精选谈话对象，合理设置问卷，仔细查阅资料，捕捉异常情况；对下察民情，畅通信访渠道，实地走访调研，在问题集中、矛盾尖锐的领域和地方了解群众的关切点。

　　坚持“点、线、面”相结合，注重效力。在巡视对象中列出重点人，紧盯与已发生案件有关联和对亲属子女以及身边人员管教不严、侵占群众利益等类型的干部。在监督权力运行中抓住问题线索主线，注意排查权力集中的部门领域，对可能存在的问题抓住不放，实事求是地列出重点。在深入了解问题线索中注重把握参与面，保证了解问题的真实性。在了解问题覆盖面上，有限度地圈定再次约谈的人员，有目的地查证与问题相关的资料，有针对性地暗访可能存在问题的地方。

　　坚持“提醒、提示、提交”相结合，注重效果。对巡视中发现的问题，注重分类提出解决办法，对班子成员个人小节等问题，及时提醒、打招呼，防止小错酿成大错，形成触动效果。对制度建设缺失、工作流程漏洞、过程监督盲点等，强化建立和执行制度的刚性要求，形成促动效果。对涉及领导干部的违纪违法问题线索，根据反映的程度和了解的深度，及时提交市、县纪检监察机关进行了解处理，形成震动效果。

　　 推动落实“两个责任”

　　省委第四巡视组

　　今年以来，我组认真履行职责，聚焦重点、探索方法、提高效能，不断深化对党委主体责任和纪委监督责任落实的检查。

　　把握关键明重点。腐败、作风、纪律、用人等突出问题和腐败干部，往往伴生“两个责任”虚置问题，我们将之作为重点检查目标，深入探究党委谋划部署、教育管理、检查考核、领导保障之责和纪委执纪查处、监督问责、教育警示之责。

　　实事求是明责任。注意通过谈话和查阅会议记录、有关档案、审计报告等途径广泛收集信息，每巡视一个地方，至少调阅资料3000份，谈话100人次。实事求是确定责任，在依法依规前提下，从爱护和教育干部出发，客观公正、辩证历史地看待和处理问题。今年以来，共建议对2名厅级干部和4名处级干部进行主体责任追究；某市有两个职能部门管理非常混乱，腐败案件多发，建议分别追究其主要领导主体责任；在某区巡视时，发现前任区委书记存在压案不查和用人失察问题，建议追究其主体责任。

　　严谨规范明程序。我们对每个重要问题线索都进行深入了解，不放过一个疑点。每项了解工作都有专人负责，严格遵循实体和程序规定。每个重要问题都有了解报告，注重因果分析。每个了解结果都经过集体讨论后决定，确保线索不漏、问题必查、查有结果、有人负责、集体决定，既明确了责任，又保证了质量。

　　“四结合”当好“侦察兵”

　　省委第五巡视组

　　我组在巡视中坚持做到“四个结合”，努力当好党风廉政建设和反腐败工作的“侦察兵”。

　　分组谈话与续谈、“一对一”约谈相结合。坚持分组谈话的同时，围绕听到的“弦外音”和材料梳理中捕捉到的有价值信息，在谈话对象中有重点地续谈相关人员，并根据需要适当扩大谈话范围，探索采取“一对一”约谈的方式，提高发现问题的广度和深度。

　　走访调研与暗访相结合。在走访调研同时，积极拓宽了解情况范围和渠道，有计划、有重点地组织暗访，深入干部群众反映强烈、问题相对集中的地方或单位，原汁原味地倾听真实声音，掌握第一手资料。

　　听取案情汇报与延伸了解相结合。巡视过程中，在听取纪检、司法部门已查办的大案要案情况汇报的同时，认真梳理案件内容，根据其中所暴露出的一些有价值信息，有针对性地延伸了解相关情况，如提审有关服刑犯或犯罪嫌疑人，获取反映个别领导干部贪腐问题的证据材料。

　　查阅资料与数据分析相结合。集中调阅被巡视地方领导班子和领导干部述职述廉材料、民主生活会对照检查材料和常委会记录等，从对党委、纪委常委会相关议题、研究案件数量的分析中，看是否存在主体责任、监督责任落实不到位问题；从对招商引资有关数据的分析中，看是否存在招商引资质量不高、政绩观有偏差的问题等。

　　紧盯线索督促查处

　　省委第六巡视组

　　我组坚持把督促案件查处作为巡视成果运用的重要手段，注意与地方党委密切配合，采取协调、交办、督查等措施，促进被巡视地区严肃查处案件。

　　协调地方深入了解情况，提高问题线索质量。针对反映强烈但巡视组又不能直接处理的焦点问题，协调党委摸清实情后形成问题线索。如巡视某县时，谈话集中反映县政府控股的某担保公司负责人潜逃等问题，我们及时与所在市委沟通，提出工作建议，市委在前期处理基础上派出审计组全面审计，对分管县长采取组织措施，加大追逃力度,出逃人员被缉拿归案，涉案2名县级干部被调查。

　　及时交办问题线索，督促地方边巡边查。巡视中对问题清楚、内容详实的举报线索，直接交被巡视地区核查，限期报结。今年5月巡视某市时，发现一批县级干部问题线索，按干管程序交市委安排纪委查办。期间，巡视组及时指导并为办案机关整合力量提供支持。

　　不定期督查督办，确保问题线索办理效果。采取现场督办或请上来汇报等形式，对巡视查报件逐件审核，未查到位的责令再查，处理不当的提出建议。去年巡视某县时，针对工程招投标违规问题深入了解，形成对该县政协主席刘某的问题线索，向省委汇报后移送所在市委处理。此后，我组一直关注该案进展，多次与市纪委沟通，派员实地督办，目前刘某已被追究刑事责任。