在全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件视频会议上的讲话
同志们：
去年12月，教育部、国家发展改革委、财政部联合发文，决定从2014年至2018年，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，简称为“全面改薄”。今年3月14日，国家召开了“全面改薄”电视电话会议，刘延东副总理出席并讲话，接着国家会议，谢广祥副省长代表省政府进行了动员和部署。4月，国家三部委办公厅联合发文，对制定实施方案提出了具体要求。本月9日，国家三部委又召开了“全面改薄”推进工作视频会议，提出了相应的规定和要求。
国家决定“全面改薄”以后，省政府和省教育厅、发展改革委、财政厅十分重视，三个部门相互协调与沟通，按照国家的要求，对我省“全面改薄”的相关工作进行了认真研究，进行了顶层设计，明确了我省“全面改薄”的内容，要求各地认真摸底排查，制定了《关于印发全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件摸底排查工作方案的通知》，已经于昨天印发各地。
为切实做好我省“全面改薄”工作，促进全省义务教育均衡发展，今天省教育厅、发展改革委、财政厅在这里召开视频会议，对相关工作提出明确的要求。刚才，省发改委、财政厅做了很好的讲话，下面，我讲三点意见。
一、我省义务教育薄弱学校办学条件得到了较大改善，为“全面改薄”奠定了基础
近年来，我省通过完善义务教育经费保障机制、实施中小学校舍安全工程、实施农村初中建设工程、推进义务教育标准化建设，经过各级政府、教育部门和学校的努力，较大地改善了义务教育薄弱学校办学条件，促进了义务教育均衡发展，也为实施“全面改薄”奠定了一定的物质基础和工作基础。
一是将中小学校舍安全工程列为省民生工程。共投入176亿资金新建和加固改造校舍，总量居全国第3位。通过校安工程的实施，使达到抗震设防要求的校舍由当初不足40%提高到80%，全面提高了中小学校舍综合防灾能力，全面改善了校舍等硬件条件。
二是大力推动义务教育学校标准化建设。我省比较早地实施了实施标准化建设， 2007年就制定了办学条件基本标准，并于2009年着手制定全省建设规划和分层分年达标的时间表。经过几年努力，全省标准化达标率由2010年的不足10%提高到目前的60.9%，义务教育学校的图书、实验仪器、音体美器材、多媒体班班通、学校生活及辅助设施等办学条件得到很大改善，有效地促进了学校的内涵建设。
三是完善义务教育经费保障机制。农村义务教育学校公用经费标准逐年提高，由2007年的每生每年小学184元、初中276元，提高到目前的小学600元、初中800元。完善保障机制有关政策，加强对保障资金的管理，提高使用效益，使学校正常运转和维修得到基本保障，促进了薄弱学校发展。
但是总体上看，我省义务教育学校基本办学条件仍然有较大差距，还有40%的学校办学条件没有达到基本标准，即使已经通过省级验收的地区和学校，与“全面改薄”的六个方面要求也有一定距离，需要通过补缺补差进一步巩固提高。为此，我们要在现有的工作基础上，抓住国家“全面改薄”的大好时机，乘势而上，使我省义务教育的办学条件全面地得到改善，进一步缩小学校、城乡和区域的差距，推动义务教育均衡发展。
二、切实增强责任感紧迫感，抓紧制定改善义务教育薄弱学校办学条件的规划方案
制定好工作规划和实施方案，是确保“全面改薄”各项工作有序开展的基础，是落实各项工作任务和实现工作目标的关键环节，也是考核各地落实“全面改薄”工作情况的主要依据。只有根据实际制定出科学可行的“全面改薄”规划方案，才能使“全面改薄”有案可查，有章可循，才能做好各项工作的总体部署和合理安排，才能实现项目资金的统筹使用，真正做到可操作、可落实、可检查。各地要按照均衡发展九年义务教育的要求，统筹规划，突出重点，因地制宜，循序渐进，高度重视制定“全面改薄”的工作规划和实施方案，确保按时保质完成。为此，提出以下五点要求：
（一）要明确目标任务
根据国家三部委要求，制定“全面改薄”工作规划和方案，要包含六个方面的目标任务：
一是保障基本教学条件。要按照不低于国家和我省中小学办学标准，实现基本的教学条件保障。要保障教室坚固、安全、适用。按照规定配备必需的教学仪器设备、器材和适合阅读的图书。每个学生都有合格的课桌椅。因地制宜地建设运动场地和配备体育设施。
二是改善学校生活设施。根据实际需要建设寄宿学校，凡安排寄宿的学校必须保障寄宿学生每人1个床位，并配备必要的洗浴设施。建设必要的食堂或伙房满足学生就餐需要。设置开水房或安装饮水设施，厕所要有足够厕位。
三是办好必要的教学点。对经规划确需保留的教学点要在保障安全的前提下，配备必要设施，在教师配置、教师待遇、公用经费核定等方面，对教学点进行倾斜支持。
四是解决县镇学校大班额。通过科学规划学校布局、加强新建住宅区配套学校建设、采取新建、扩建、改建等措施，扩大教育资源，重点解决因城镇化带来的城区学校超大班额问题。对于因择校带来的部分学校大班额问题，要通过均衡资源配置和控制学校招生计划等综合治理的方式，合理分流学生，解决局部地区的大班额。
五是推进教育信息化。要依据全省中小学校园信息化标准，加强学校基础设施和网络环境建设，提高教师信息化应用水平，推进农村学校宽带网络“校校通”，数字教育资源应用“班班通”和“人人会”。加快学籍管理等教育管理信息系统应用。
六是提高教师队伍素质。实施农村义务教育学校教师特岗计划，完善农村教师补充机制。推进县域内校长教师交流轮岗。加强中小学教师培训。农村学校教师职称晋升比例应不低于当地城区学校教师。落实教师生活补助政策。
（二）要把握基本原则
制定“全面改薄”规划和方案，要以办好每一所学校为宗旨，以中小学标准化建设为抓手，聚焦贫困地区和薄弱学校，从解决教育改革和发展中最突出问题入手，整体提高薄弱学校办学条件，缩小校际之间差距，以进一步促进义务教育的高位均衡。基本原则有三条：
一是坚持“保基本”的原则。根据国家明确的资金分配渠道和近几年的投入总量，以及我省的需求概算，目前的项目实施缺口很大。“保基本”是根据我们的国情和省情确定的项目实施的根本原则，也是我省“全面改薄”规划方案编制的工作要求。各地要立足“保基本、兜网底”，对照基本办学标准，从改善基本办学条件，满足教育教学和生活的基本需要出发，因地制宜确定每个地区和每所薄弱学校的改造方案和实施项目，切忌盲目提高标准和善立项目，更不能利用标准化实施资金搞所谓形象工程、面子工程、贴金工程。
二是坚持全面覆盖、逐校规划的原则。以校为单位，摸清底数，按照每所学校都要有建设计划书、平面规划图的要求，详细清查教育教学、学生生活用房、设施、设备及各类附属设施等方面的现状，科学确定每所学校建设内容、建设规模、设施设备配置数量、投资需求，编制项目总体规划和年度实施计划。
三是坚持统筹规划、相互协调的原则。各地要根据本地经济社会发展实际，充分考虑新型城镇化推进、学龄人口变化趋势、寄宿学生实际需求、教育资源合理布局等因素，在摸清底数的基础上，科学编制项目规划。各地政府要加强领导，充分协调，做好本规划与各地经济社会发展规划、布局调整规划、标准化建设规划、均衡发展规划和信息化建设规划之间的衔接，规划中的数据与各类相关统计数据的口径要相统一，相关标准内容要一致，实施的进度、步骤要求要相互协调，通过合理的规划，增强协同效应，发挥教育资源配置最大效益，切实解决目前义务教育尤其是农村教育存在的实际问题。
（三）要全面摸底排查
制定“全面改薄”规划和方案，摸底排查是基础性的工作，只有通过摸底排查，才能做到胸中有数，才能掌握本地区义务教育学校办学条件的现状和需求，才能制定出符合实际的工作规划和方案。
首先，要认真组织学习，准确领会精神。各地要认真组织相关部门人员，学习领会国家和省关于“全面改薄”的文件政策。这些学习内容主要有：国家三部委《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》，刘延东副总理在国家“全面改薄”电视电话会议上的重要讲话，国家三部委办公厅《关于制定全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案的通知》，省教育厅、发改委、财政厅《关于全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件摸底排查实施方案的通知》，以及通知后所附表格和有关解释，附表包括：“全面改薄”主要指标内容表、绩效目标表、工作任务和资金需求表、学校基本信息及需求表、相关配置及参考价格表等。各地组织学习时，要着重领会相关的政策要求、具体规定、详细措施、基本标准、表格内容，等等。只有将这些政策要求和具体操作弄清楚了，才能将情况摸得准，问题搞得清，思路理得对，措施定得实。为帮助各地学习掌握文件精神，特别是熟悉摸底排查和相关表格数据填写，教育厅将在6月18日，也就是下周三对各市县人员开展业务培训，请各地认真组织参加。
其次，要组织全面排查，摸清真实情况。为此，要做到以下几点：
一是明确摸底排查的范围和内容。按照国家和省要求，“全面改薄”的实施范围为全省各市、县（区）。各地摸底排查学校范围是义务教育公办学校，安排项目的学校必须是在中小学布局调整中保留的小学（含教学点）和初中学校。摸排的具体内容包括：学校的基本情况，包括学生、教师，学校、教师、学生数据应该与法定统计数据一致；按照表格的栏目要求，校舍、宿舍、食堂、运动场地、图书、仪器、音体美器材、课桌椅、学生用床、厕所、教育信息化等教学、生活设施设备和条件等现状；上述设施设备等条件与办学基本标准相比，存在的缺口和需求情况，按照“缺什么补什么”原则，列出需要改善的清单；对照省里提供的办学条件相关配置及参考价格，核算出资金需求情况。
二是组织人员逐校认真排查登记。近期内，各地教育主管部门要与发展改革、财政等部门一道，组织熟悉业务、责任心强、精干能干的专门队伍，深入现场，实地查看，精准发力，对本地每一所需要改善的初中、小学、教学点、九年一贯制学校，进行地毯式地摸底，填表登记。各校要安排专人负责配合。摸排登记过程中，态度要认真，作风要严谨。要防止因我们工作的疏忽大意而漏查误登，造成规划的缺项和失真。
（四）要科学制定规划
各地要树立大数据意识，在逐校摸底排查以后，对获取的办学条件现状与需求的数据，进行认真分析和研究，明确其中主要的影响全局的若干数据。在此基础上，制定出各县（市、区）“全面改薄”的初步规划和实施方案。各县制定工作规划和方案要把握好五点：
一是要明确规划方案内容。各县（市、区）“全面改薄”规划方案，要包括工作目标、重点任务、实施步骤、保障措施等内容。工作目标包括总体和年度目标，将作为绩效评价的主要依据。重点任务要逐条细化分解，形成可操作的任务列表，其中：2013年之前已经通过义务教育学校标准化验收的学校，要对照重点任务和具体标准，有针对性的补缺补差，巩固提高实施实施水平；2013年之前未通过义务教育学校标准化建设验收的学校，要按照重点任务和具体标准进行建设，全面达到规定要求。实施步骤就是区分轻重缓急，确定到2018年每年重点解决事项和工作内容，形成可操作的工作计划。保障措施包括组织领导、制度建设、教师校长交流、资金与项目管理、绩效评价等。
二要有具体的时间表和路线图，做到“三分”，即“分年度、分类型、分学校”。“分年度”，就是列出2014年到2018年每年具体的建设任务；“分类型”，就是按照教学条件、生活条件、信息化等类型，列出每一项的年度需求；“分学校”，就是列出每一所建设学校的任务需求。
三是要实事求是地确定规划项目，既要保证规划的保基本、全覆盖，防止漏报和缺项，又要保证数字的精准和真实，防止虚列项目，冒领和套取资金。做到既不要因为摸排不到位，或降低建设标准而影响全面改薄”目标的实现，也不要为了盲目争取资金和项目，提高建设标准、夸大建设任务，甚至套取经费，导致重复建设和资金浪费。省厅将与相关部门配合，对各地规划进行抽查审核，核查结果与资金安排挂钩。
四是要充分论证。坚持规范标准，遵循“节俭、安全、实用、够用”的要求，充分论证“全面改薄”规划方案的科学性、合理性、必要性、可行性、前瞻性和可操作性。规划不是简单的缺一补一，填平补齐，要着眼于未来，考虑在布局规划的实施背景下，如何统筹安排，科学设计。正确处理维护群众利益和提高办学效益的关系。通过项目规划，要充分考虑和妥善解决城镇化推进带来的中小学布局调整过程中面临的一系列实际问题，要考虑群众的实际困难，该列的项目一定要列。但同时必须从长计议，综合考虑，避免造成新的浪费。要本着均衡发展的原则，杜绝实施锦上添花的工程。超大规模学校、超标准建设学校一律不得纳入各地扩容规划；个别因择校带来的大班额问题，不得通过新建学校的方式解决扩容问题。各地不得将新建办公楼、独立建筑的图书馆、礼堂、体育馆、塑胶跑道运动场、游泳馆（池）等项目纳入实施规划。
五是按照程序审核把关。各县（市、区）制定形成初步规划和实施方案后，按行政隶属关系上报所在市，由市级教育、发展改革和财政三部门审查汇总，经当地政府同意后，在6月30日前联合报送省教育厅、发展改革委和财政厅。三部门综合历年统计资料以及农村义务教育学校布局专项规划，对县（市、区）初步规划方案提出的建设需求和资金需求进行认真审核，在进行充分论证和调整后，形成省级和各县（市、区） “全面改薄”规划方案。经审定的县（市、区）实施规划和方案要在县、市级教育主管部门门户网站等主流媒体全文公开，接受社会监督。实施方案一经论证和审核确定，不得随意更改，但执行1-2两年后认为确有必要的，可以提出申请要求，经过规定程序批准，可以进行适当调整。
（五）要统筹资金安排
“全面改薄”的资金来源，从类型上看，中央支持的资金包括三块，即：农村义务教育经费保障机制资金、薄弱学校改造计划资金、初中改造工程资金；从分级承担看，包括三部分，即：中央资金支持，省级财政支持，市县区经费投入。各地在遵循各项资金使用规范的前提下，统筹做好各块、各部分的资金的衔接和安排。各地在提出安排资金使用时，要优先使用农村义务教育经费保障机制资金，不足部分再通过初中改造工程和薄弱学校改造计划资金予以补充。农村义务教育经费保障机制经费，重点保障学校基本运行需要和校舍维修；薄弱学校改造经费使用在原有基础上适当扩充内容，将信息化建设和农村小学必要的运动场、学生宿舍、食堂、饮水设施、厕所、澡堂等教学和生活设施纳入支持范围；初中改造工程重点支持农村初中必要的运动场、学生宿舍、食堂、饮水设施、厕所、澡堂等教学和生活设施建设。
各地要合理使用好资金，提高资金使用的效益，防止资金、项目安排重复交叉或支持缺位，把资金用到最急需、最紧迫、最薄弱的地方，把钱花在“刀刃”上。各地要统筹农村寄宿制学校建设工程、农村初中校舍改造工程、中小学校舍维修改造长效机制等项目资金使用，提高各类资金使用的综合效果。
三、加强领导，建立健全工作机制，切实保障“全面改薄”工作的顺利实施
实施“全面改薄”，是当期基础教育的一件大事，实施的好坏，关系到义务教育的均衡与公平，关系到基础教育的改革与发展，关系到到2020年实现教育现代化。国家提出当前各地其他教育工作要服从于这项工作，保证其组织实施的人员、时间和必要的工作条件。为此，各地要提高认识，高度重视，切实加强领导，建立健全工作机制。
（一）加强组织领导，落实工作责任。省里成立“全面改薄”领导小组和协调组织，明确相关部门的工作职责。教育厅内部也成立了领导小组，程艺厅长为组长，财务处、基教处、师资处、督导办、电教馆、装备中心、项目办等处室为成员，设立“全面改薄”办公室，合理分工，明确各自的责任，及时跟踪了解各地工作进展等情况，加强指导和推动。地方各级要明确责任主体，优化工作程序，各负其责，加强协作，形成合力，确保各项工作落到实处。各市、各县（区)也都要相应地成立领导小组，教育、发展改革、财政等部门参加，加强对排查摸底、制定实施规划方案的组织领导和工作指导，明确牵头单位和责任人，分解工作责任，保证各项工作责任到人，落实实施规划和方案制定工作。教育厅将通过派出工作组或者专家（组）等方式，深入各地开展巡回指导和工作督促。
（二）制度规章制度，形成保障机制。各地要按照国家和省制定工作制度，进一步细化本地区的规章制度，并报送省里备案。各地要细化资金管理办法，加强资金监管，保证专款专用，防止发生虚报、冒领、套取、挪用、截留资金等问题，切实提高资金使用效益。要严肃财经纪律，适时组织评估，真正把这项德政工作、民生工程抓实抓好。要落实政府采购、招投标和国库集中支付等相关制度，确保各项工作进行。要加强项目管理，及时公开项目实施的信息，把任务内容、进度安排、责任主体、监督方式等信息向社会公开，自觉接受社会监督，认真听取群众意见，及时进行整改。新建工程项目要严格履行基本建设程序，确保工程质量和安全。要运用信息技术加强基础数据管理，依托中小学校舍安全管理系统，对每所学校的建设内容和项目实行动态监控和全程管理。
(三)加强监督检查，保障制度执行。这次“全面改薄”，国家特别强调进度和绩效的考核，列出了具体考核指标，包括总体目标、校舍条件、装备条件、信息化建设四大类，共30多条。并从今年10月份开始，每两个月通报一次，并依据考核、通报结果实施奖惩。省里将按照国家要求，加强对各市、各县（市区）的督导检查和考核管理，及时发现和协调解决有关问题，督促市县按照实施方案要求，依法依规实施工程项目，确保按时完成目标任务，对套取、挪用、截留资金以及举债建设、项目管理失职渎职等违纪违规问题，要严肃查处并依法依规追究相关单位和责任人的责任。要像校安工程、标准化建设等项目实施一样，定期进行通报，对进度快、质量好的地方进行表扬和奖励，对进度慢、质量差的地方进行批评和处罚。通报情况抄送当地政府领导。各地要建立本地区的监督检查的工作制度、内容方法，对工作进展和政策执行情况进行监督考核，保障各项工作有序积极推进。要通过多种形式，加大对“全面改薄”的宣传力度，营造良好的舆论氛围。
同志们，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，是十八届三中全会决定里明确提出的，是当前和今后一段时间十分重要的教育工作。做好这项工作，使命光荣、责任重大。希望全省上下共同努力，按照国家和省决策部署，扎实工作，改革创新，努力提高义务教育办学条件和水平，为推动教育改革与发展作出新的更大贡献！
金 燕
（2014年6月12日）
