我市全面推行政府权力清单和责任清单制度

　　新闻摘要

　　法无授权不可为，法定职责必须为。围绕建立法治政府和服务型政府，我市将全面推行政府权力清单和责任清单（以下简称“两单”）制度。市政府“两单”和权力运行流程图一经确定，将正式对外公布，相关单位将按照新的“两单”和流程图运行权力。“两单”将于2015年2月15日前向社会公布。

　　权力事项取消和下放是重点

　　此次推行“两单”制度，涉及69家单位，包括政府工作部门、部门管理机构、派出机构，具有行政主体资格并依法承担行政职能的政府直属事业单位及部门所属事业单位，列入党委工作序列依法承担行政职能的部门等。列入“两单”的职权事项，包括行政审批、行政处罚、行政征收、行政给付、行政奖励、行政强制、行政确认、行政裁决、行政规划及其他权力等10类事项。

　　我市推行“两单”制度，将重点在权力事项的取消和下放上下功夫。按照能减则减、能放则放的原则，取消没有法定依据的权力事项，重点清理减少投资项目审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定等事项，全面清理取消不符合法律法规规定、利用“红头文件”设定的非行政许可审批事项。

　　凡在法律范围内市场机制可以有效调节、社会组织可以自律解决、公民法人可以自主决定的事项，政府不再管理。直接面向基层和群众、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放县（市）区政府管理。

　　权力清单就是责任清单

　　拥有权力就意味着责任。我市将对保留的权力事项对应责任事项及责任追究路径进行梳理，通过对履行义务和不良后果情况的细分化解，将责任转化为明确具体的清单条目，建立与权力相对应的责任清单体系。

　　权力清单就是责任清单。违规行使或不正当行使权力的，我市将依法依规追究相关责任。同时对保留的权力事项查找廉政风险点，开展廉政风险评估，实行风险等级管理，有序开展行政执法裁量权规范试点，从而进一步规范行政权力的行使。

　　此外，我市还实行企业投资准入“负面清单”，这意味着企业“法无禁止皆可为”。与此同时，政府管理方式也将从事前管理向注重事中事后监管转变，监管方式从注重主体资格监管向注重产品（服务）质量和生产经营行为监管转变，惩处方式从行政处罚为主向以赔付补偿为主转变。

　　“两单”将向社会公开

　　“经过审核确认的权力清单和责任清单、权力运行流程等，将通过市政府信息公开网、政府及其部门门户网站等予以公开。”市编办有关负责人说，除涉及国家秘密及依法不予公开的以外，应当完整、准确地向社会公开每一项权力的基本信息，包括权力清单、责任清单和权力运行流程图，主动接受社会监督，确保权力按照规定的权限和程序运行。

　　“权力清单、责任清单及权力运行流程图公布后，要将权力纳入网上运行，大力推进网上办事，明确办理时限，公开办理过程，及时反馈办理结果。”该负责人说，此举将促使显性权力规范化、隐性权力公开化，确保公权公用、规范运行、阳光操作，降低行政成本，提高行政效率。