全省联动禁烧不见烟雾迷城 高补贴让农民利益不受损
6月6日，阜南农村，村民用秸秆产生的沼气烧饭。
安徽省今年出台《2014年全省秸秆禁烧工作方案》，要求环保、公安、农业等部门联动，一个全省范围内的禁烧倒逼秸秆综合利用已经全面展开。“限高10厘米”政策逼迫一些收割机不得不离开，而这样的离开，从全省范围来看，正是禁烧所必须的。倒逼，必然是一种引导，也必然带来技术革新。所要处理好的是，要避免因禁烧秸秆影响农民的利益。
联动禁烧不见烟雾迷城
“虽然从2005年开始，合肥市就实施秸秆禁烧，但常常可见烟雾迷城。”合肥市农委工作人员告诉记者，以前常常感觉效果不明显的一个原因在于，虽然合肥不烧，但是周边一些地区还在烧。
虽然从2008年起，全国范围内开始禁烧，但因为资金、执行等各方面原因，安徽部分城市的禁烧效果并不明显。2012年开始，由于禁烧被纳入环评中，安徽省多个城市加大禁烧力度。而真正让禁烧成为全省统一行动，则是从今年开始的。
为有效防治大气污染，安徽省今年出台《2014年全省秸秆禁烧工作方案》，要求环保、公安、农业等部门联动，以禁烧倒逼秸秆的综合利用。
太和县农委主任张晓飞告诉记者，焚烧秸秆会让空气污染加重，尤其在高速公路边，还会引发交通事故。而全省范围的政策倒逼，使得各个城市都开始了严防死守。
记者了解到，安徽省各个城市相继出台了惩罚政策。比如滁州，甚至出台了“最严秸秆禁烧令”，并且以层层追究、明确责任的形式落实，规定罚款“不由农民出”，同时“严禁公款填”。而凤阳县今年启动干部问责机制，严惩违法焚烧行为。今年已处理各级干部43人。
“全省联动之下，禁烧效果是比较明显的。”合肥市禁烧办负责人说。
高补贴不伤害农民利益
武升红是萧县王寨镇的一名打捆专业户。
他花20万元自购打捆机，其中政府补贴了6万多元。他免费帮农民收秸秆，然后将这些秸秆卖到草厂，由草厂销售给造纸厂、饲料厂、循环材料厂等。“村里对我的事情非常支持，并且积极帮我寻找销路。”
记者了解到，为鼓励对秸秆进行综合利用，安徽省多个城市根据有关补助政策，对秸秆综合利用进行补贴。补贴有的直接兑现，有的补助给村民购买粉碎机、旋耕机。目前，大多数城市结合省的财政补贴，已实现了不增加农民负担、不伤害农民利益的效果。
而在合肥市一些地方，农民已经开始享受到秸秆禁烧带来的额外补贴。“我们一个镇财政投入了540万，其中大部分都是直接投入到农民生产中。”合肥市肥西县三河镇农委办负责人告诉记者。
根据《阜阳市2014年午季秸秆禁烧和综合利用工作方案》要求，阜阳市对秸秆禁烧和综合利用的具体补贴中，省级财政对小麦补贴14元/亩，市级财政再补贴2元/亩，补贴在禁烧前就已经拨付到位。
合肥市农委、禁烧办副主任戴文刚告诉记者，“政府投入不断加大，2005 年合肥市财政预算安排秸秆禁烧和综合利用专项资金100万元，而今年这一数字已经变成了5000万。”
科学禁烧依旧任重道远
合肥市5000万的禁烧专项资金，小部分用于秸秆禁烧工作经费，大部分则是对秸秆利用的综合奖补，补贴对象不仅是村民，还包括秸秆利用的企业。
“目前对于秸秆利用还处于起步阶段，而这才是秸秆禁烧真正的出路。”安徽省农机局副局长纵风云告诉记者，目前的综合利用还有不少问题，比如一些储草厂的位置偏远，增加了打捆户的成本，一些企业若离开补贴可能无法赢利，这都是需要解决的。
北京大学社会学博士刘阳告诉记者，从目前来看，在政府高压之下，“火苗”相比往年是有所减少，禁烧效果初现，但这是以高额补贴和大量人力投入为代价的。“目前从技术上来说，秸秆利用并没有形成气候，技术和市场也没有成熟。实现一项政策的良性运作，减少政府强制力，增加引导性，从而让市场发挥作用，才是真正解决问题的办法。”
本组稿件由本报记者 胡霞利 胡广 陈丽卿 周晔/文 刘玉才 陈群/图
