审议《关于全省就业创业工作情况的报告》的发言

  （如您有意见或者建议，请点击发布。）

      9月25日下午，省十二届人大常委会第十四次会议举行分组会议，审议省人民政府《关于全省就业创业工作情况的报告》。大家提出如下意见和建议。

      沈卫国 副主任说，这几年人社部门在省政府的领导下，在创业就业方面做了大量工作，取得了明显成效，但问题也不少，这项工作还需高度重视，长抓不懈。有几个问题需要省政府研究改进：1、劳务派遣工的合法权益如何保护。2、培训资源如何整合，职业学院、技师学院培训与社会需求如何更好地结合。3、省里需加大对创业就业方面经费的投入。

      陈先森 副主任说，报告内容很好，情况清楚、层次分明、重点突出。提几点意见：1、要创新服务平台，针对农民工、大学毕业生、退伍军人、企业下岗职工等不同群体，分类指导，为其提供合适的、必要的就业创业机会。2、要紧抓产业结构调整、转型升级的契机，根据就业形势的发展变化，做好统计分析，为就业群体提供未来就业趋势指导。3、加大培训力度，充分整合和利用各部门以及社会资源，安排好、组织好培训的过程管理，切实提升培训效果。

      宋卫平 副主任说，省政府高度重视就业创业工作，可以说是抓住了根本，抓住了牛鼻子。经过多年的实践，我省已形成了一些好的做法和制度，应该说，我省就业创业工作取得了显著成效。提几点建议：1、要高度重视在省外就业人员的状况。全省在省外就业的人数达到1000万以上，占全省劳动力人数的1/4，群体很庞大。要高度关注这部分人的就业状况、培训、维权等，既要鼓励他们走出去，也要引导他们返乡创业就业。2、要加强对具体问题的研究，如招工难、专业人才流失、人工成本增长过快、人员流动频繁等，有针对性地加以解决。3、在人才培训方面，要从需求出发，从实际出发，既要培养适应现代企业需求的各类高技术人才，同时也不要忽视劳动密集型企业用工人员的培养。4、要营造良好环境。特别是在政策、金融、人力资源和基础设施方面，给予有力支持，为吸引企业家和农民工返乡创业创造条件。5、关注再就业问题。对一些返乡的年龄较大人员群体，要发挥他们吃苦耐劳、经验丰富的特长，实现在家乡再就业。

      朱读稳 秘书长说，赞同报告。省政府对就业创业问题高度重视，人社等部门做了大量富有成效的工作，为促进全省就业形势稳定，保持经济社会持续健康发展奠定了坚实基础。建议：1、省政府及相关部门要重视和加强经济新常态对我省就业创业影响的研究。目前，经济新常态势必对我省就业创业带来新的压力，因此，如何抓住新常态下的各种机遇，应对挑战，显得尤为重要。2、要适应经济结构调整和产业转型升级需求，着力解决就业结构失衡的问题。当前，不少地方招工难与就业难并存，究其原因主要是就业结构失衡。因此，要大力促进第三产业、中小微企业发展，努力增加就业岗位。3、要把促进大学生就业问题和扶助“零就业”家庭就业问题，作为重中之重摆到更加突出位置，切实加以推进。

      庄立权 委员说，赞成报告。报告内容丰富，条理清楚，客观实在。提几点建议：1、要进一步整合培训力量，从政府的角度上整合力量，对过去的各项培训开展总结性评价，对需求大的培训项目，给予重点扶持，加大资金投入。2、进一步注重加强人才结构调整，一要加大人才引进力度，二要千方百计留住人才，三要加强各类人才培养。3、进一步加大创业扶持力度，以创业带动就业，促进就业工作。

      耿小平 委员说，赞成报告。提三点建议：1、在保就业、促创业的前提下，进一步建立健全失业救助机制。2、切实把创业资金用到实处，努力防止资金使用“碎片化”。例如一些地方的大学生创业园大量空置，造成资金浪费。3、努力打破行业壁垒，畅通人才就业渠道，并研究制定特定岗位薪金保障制度，使就业者留得住、有尊严。

      丁  明 委员说，通过报告可以了解到，作为劳动力大省的安徽，就业工作稳步改善，成绩显著。建议：1、要进一步加强协调工作。目前，很多职能部门都涉及就业创业工作，但都是星星点点，没有形成完整的就业创业服务体系，相互间协调不够，信息共享平台不通畅。政府要加强顶层设计，明确牵头部门，形成完备的就业创业体系。2、要加强教育培训，鼓励大学生自主创业。目前，虽然有的高校开设了相关课程，但由于缺乏实践模拟，力度也不够，所以成效不明显。要进一步加强对大学生关于创业方面的宣传教育，普及相关支持政策，引导大学生自主创业。

      计国平 委员说，报告对全省就业创业工作作了全面总结，下一步工作思路非常清晰，赞成报告。鉴于目前越到基层工资水平越低的现状，很多基层工作人员需通过兼职或其它方式争取更多的收入才能满足生活需要，这对基层单位吸引人才、留住人才带来极大的困难。建议加大改革力度，出台相关政策，大力提高基层人员的工资水平，稳定基层人才队伍。

      叶文成 委员说，赞成报告。近几年，省政府高度重视就业创业工作，把其作为保障和改善民生的头等大事来抓，人力资源部门工作富有创造性，各有关部门积极配合，我省就业创业工作取得了显著成绩，许多方面工作走在全国前列，来之不易。报告对就业创业中存在的问题分析准确、到位，下一步工作措施切实可行。提几点建议：1、进一步加大培训力度，提升培训层次，特别是要加大对农民工的培训，使更多的农民能够掌握一定的专业技能。2、积极推动大中专毕业生到基层、到中小企业就业创业。要加强宣传引导，制定优惠政策，形成保障机制，使他们积极到基层、中小企业就业创业，做一番事业。3、抓紧制定失业保险基金办法，用于促进和稳定就业，使失业保险基金在稳定就业中发挥积极作用。4、进一步加大对农民工的维权力度。要努力使农民工在工伤、职业病、工资等方面的合法权益得到切实保障。

      李维勇 委员说，报告内容丰富，重点突出，求真务实，完全赞同。省政府认真贯彻落实国家就业促进法和我省实施办法，出台了一系列政策措施，省人社部门做了大量富有成效的工作，有力促进了全省就业形势持续稳定发展，特别是有些方面的工作创新做法得到了人社部、中央军委的充分肯定，确实难能可贵。报告客观分析了就业工作面临的矛盾和问题，提出了务实创新的工作举措，很有针对性。提两点建议：1、进一步整合就业培训资源，防止“碎片化”的现象。要根据实际需求，进行实用性、实效性培训，使培训工作“适销对路”，切实提高培训效果。2、进一步整合扶持创业的政策、资金和服务资源，更加注重扶持民营创业园、大学生创业园发展，发挥示范引导作用，以创业促进就业。

      高开焰 委员说，赞成报告。近年来，省政府及有关部门在促进就业创业方面做了大量卓有成效的工作，对促进经济社会发展、维护社会和谐稳定起到重要作用。建议进一步采取措施鼓励大学生到基层就业，并建立健全相关服务和保障机制，为他们在基层就业创造良好的工作、生活环境，努力让他们下得去，留得住。

      黄  红 委员说，谈两点感受：1、省委、省政府对就业创业工作高度重视，各级人社部门认真履职、积极作为，采取了很多创新举措，取得了明显成效。2、近年来，在人社部门的支持指导下，全省各级妇联组织，在促进妇女就业创业工作方面也取得了一些成绩，“皖嫂”家政服务、“徽姑娘”农家乐等妇女就业创业品牌得到了社会的广泛认同，促进了城市下岗女职工、农村进城务工妇女和农村妇女的就业创业。建议政府在各类促进就业创业的培训时，不断提高妇女参训的比例。

      匡光力 委员说，提几点建议：1、进一步营造吸引优秀人才来安徽创业的良好氛围，落实政策，吸引更多的适合在安徽创业的优秀人才来创业。他们在政府支持下能够很好地创业，也就能带动更多的就业，推动安徽经济发展。2、安徽是劳动力大省，现在劳动力输出很多，但有些省内企业用工保障却很难，希望政府能引导、支持劳动力在安徽企业就业，保障我省企业的发展需要。

      朱  勇 委员说，报告对全省就业创业工作进行了全面总结，对下一步就业工作也提出了措施和意见，总体赞成报告。近年来，我省的就业工作成绩显著，一是国家的各项就业政策得到全面贯彻落实，并依据我省实际提出了更加优惠的政策措施。二是建立了比较完善的就业政策和工作体系。三是重点困难群体就业工作保障比较到位。四是基层就业服务能力水平明显提高。建议：1、把劳动者的劳动技能培训作为就业的头等大事来抓，作为政府的第一责任。一是加大职业教育体制改革力度，由省政府牵头统筹，对教育和劳动部门的职业培训资源进行整合；二是加大职业技能教育培训的资金投入，提升师资力量，配齐各类就业培训设备；三是动员全社会力量，尤其是企业参与职业技能培训工作；四是增强新生劳动者的技能意识。2、把困难群体人员的就业作为就业工作的重中之重，政府要把年龄大、残疾人、失地农民、零就业家庭等困难群体的就业工作担起来，通过购买岗位、技能培训、跟踪服务来帮助就业。3、把保护劳动者的合法权益作为一项刚性工作来抓，加大劳动监察工作力度。高度重视劳动合同签订率不高、集体合同签订比例太高问题；高度关注工资水平低问题，建立工资增长机制，提高最低工资标准，解决企业把“最低工资指导线”作为“企业工资标准线”问题；高度关注拖欠农民工工资问题，切实保障农民工权益。4、把完善就业工作的公共服务体系建设作为一项长期工作来抓，完善城乡统一的就业服务工作体系，建立高效、便捷的就业信息服务平台，积极探索打破行政区划建立就业服务中心。

      吴  平 委员说，就业创业工程是一项伟大工程、德政工程、民生工程、积德积善工程，关系到千家万户。我省就业创业工作的成绩来之不易，总体赞成报告。目前，我省就业创业工作面临的形势非常严峻，如报告中提到的30多万城镇人员登记失业、200多万失地农民和120多万劳动年龄段的残疾人就业难等问题，需要引起高度重视，逐步加以解决。提几点建议：1、加大就业创业政策的宣传力度，落实现有就业创业的政策、措施，建立健全就业创业的服务保障机制，努力营造公平公正的就业创业环境。2、突出工作重点，建立全省就业创业服务信息平台，对就业创业困难的毕业生全程跟踪服务，重点关注零就业家庭的就业问题，加强对家政服务行业的引导和人员培训。3、根据社会需求，加强技工学校建设。4、利用国企、央企的优势人才资源，加强就业创业人员的培训工作。5、重视劳动保障问题，切实保障劳动者的合法权益。

      吴秀兰 委员说，报告简洁清晰，实事求是，结合我省实际，介绍了我省的就业创业工作的情况，对问题讲得比较准，工作建议针对性强，表示赞同。提四个方面的建议：1、就业创业环境还要进一步优化，要设置一些互动平台，多组织一些活动，提供相关信息，政策信息要公开透明，并加强宣传，力争人人知晓。同时对中小企业的服务要加大力度。2、在发展规划方面要注重统筹，避免省内的恶意竞争，营造良好创业氛围。3、下功夫做大做强主导产业，充分发挥就业创业主渠道作用。4、加强教育培训。技能决定出路，本领决定就业，政府相关部门要加大人才培训力度。

      陈  波 委员说，我省就业创业工作成效明显，尤其是在经济下行压力加大的情况下，我省的就业形势依然保持稳定，这是值得肯定的，赞成报告。建议：1、要加大力度，保证各项就业创业政策得到有效落实，并进一步优化、完善。2、要采取强有力的措施，对就业困难群体实施就业援助，化解矛盾。3、要千方百计降低和减少企业创业阶段的负担，让企业能存活、能发展，带动更多的人就业。

      吴金山 委员说，提几点建议：1、就业创业工作从根本上靠发展、靠企业，企业发展离不开好环境，因此，要为企业发展营造良好的环境，在这方面政府应该大有作为。政府要为企业提供良好服务，切实落实各项政策措施，同时要建立创业失败补贴和保障机制，为创业营造宽松环境。2、就业总量压力大、矛盾大，但更多地表现为结构性矛盾，用工难与就业难并存，要积极转变就业理念，加大财政等政策引导力度，学校专业设置和专业培养应适应社会需求，要加强政策顶层设计，使人才需求与供给相适应。3、要加大就业困难群体的帮扶力度。全省有200多万失地农民，大部分没有稳定就业，而且数量还在增加，这事关社会稳定，必须引起政府重视，要切实解决他们的实际问题，提供就业岗位，避免引发社会矛盾。

      黄少华 委员说，针对社会需求状况，许多本科院校定位于培养应用型和技能型人才，这就要求高校必须加强校企合作，强化实践育人工作，使大学生的毕业实习在校外的企事业单位进行。应当说，这是一件双赢的事情，但高校在开展学习实训中却常常陷入尴尬，存在“剃头挑子一头热”的现象，主要体现在：一是部分企事业单位没有把接纳实习生作为履行社会责任看，积极性不高，认为是一种负担；二是部分企事业单位让学生从事简单、机械的工作，有些与专业完全脱节，甚至有不少实习单位采取“放羊”形式；三是用工纠纷或伤害事故等方面的相关法规不完善，严重影响了实践育人的效果，制约了应用型高等教育体系的构建，同时，也阻碍了大学生就业的机会。在中国社会快速发展的今天，高校理应走在社会的前列，发挥高校对社会的引领功能。对于大学生而言，在实习中就业是一种相对直接的就业方式。不仅要让大学生就业，更要让大学生与所学的专业实现对口就业，才能真正体现学以致用，实现高素质、高技能。为此，建议我省从政府层面进一步加强全省大学生实习实训工作统筹，具体有三点建议：1、加大政府资金支持力度。设立专项资金，对企事业单位开展实习工作和学生实习给予相应补贴。2、落实有关优惠政策。企事业单位支付给学生的实习报酬、意外伤害保险等费用，在计算企业所得税时，予以适当财政补贴或税收减免。3、加大宣传力度，建立长效激励机制。利用各种媒体，大力宣传企事业单位接纳学生实习工作的重要意义和方针政策，营造良好的社会舆论氛围。政府对企事业单位在大学生实习工作中取得显著成绩的先进单位和个人予以表彰奖励，把开展大学生实习情况作为企事业单位选优评优的重要条件之一。

      马亚杰 委员说，赞成报告。我省各级政府围绕就业创业工作，采取了一系列切实可行措施，取得了显著成效。在调研中，我发现我省企业社保缴费明显高于周边省份，存在不公平问题。建议省政府对这个问题进行认真研究。

      余焰炉 委员说，报告实在、全面、清晰，表示赞成。我省颁布的办法实施以来，省政府高度重视就业创业工作，多措并举，成效显著。随着经济结构调整转型、淘汰落后产能、化解过剩产能，就业创业形势越来越严峻。同意报告提出的下一步工作措施。建议：1、加大创业扶持力度，以创业带动就业。首先，把已出台的各项政策落到实处；其次，根据发展变化的情况不断完善政策，降低政策门槛，激发更多的人创业，从而促进就业。2、加强供需对接，解决好就业结构性矛盾。目前就业难与招工难并存，技术与岗位不能对接等问题不同程度存在，政府及相关部门要加强统筹指导，推动职业院校和培训机构与企业做好对接，根据企业需求定向培训，既帮助劳动者找到合适岗位，又帮助企业解决紧缺人才。

      张国富 委员说，赞成报告。与其他省份相比，安徽省就业创业工作做的是好的。提两点建议：1、最大限度挖掘现有就业岗位，可以考虑建立覆盖全省的就业信息动态管理系统，及时发布就业用工信息，使用工单位与人才信息能够及时有效沟通、对接。2、重点关注弱势和困难群体的就业工作，如残疾人、大龄无技能人员、新生代农民工等，进一步做好其就业创业工作。

      赵良庆 委员说，政府的报告和人大财经委的调研报告都非常好，对存在的主要问题分析透彻，人大财经委调研报告中建议“建立完善公共就业服务体系”，非常必要。提两点建议：1、积极搭建一个统一的就业创业服务平台，整合资源，避免不同职能部门的政策、资金、资源“碎片化”现象。2、促进和鼓励企业与高校建立生产实习平台，切实解决高校学生认知性实习平台、基地问题，政府应当在政策资金上予以支持。

      张荣国 委员说，提几点建议：1、各级政府要特别关注零就业家庭、残疾人群的就业问题，予以特殊照顾。2、建立省级就业信息共享服务平台。3、加强高校毕业生就业指导队伍建设，将高校就业指导教师纳入职称评聘范围。4、落实高校校内就业市场补贴政策。

      李晓梅 委员说，报告很好，表示赞成。就职业教育工作谈点意见：安徽省目前的职业教育改革发展与其他省相比较有很大的差距，一方面是企业招不到人，另一方面大学毕业生找不到工作，还有职业教育受到歧视、职业高校招生难，这说明我省职业教育出了问题。深化职业技术教育改革迫在眉睫，要将职业教育提到重要议事日程，希望政府职能部门能真正重视起来。

      张志轩 委员说，报告很好，表示赞成。我省就业创业工作近年来取得了很好的成绩，有不少创新性的工作走在全国的前列，为我省经济社会健康发展提供了很好的条件。提几点建议：1、进一步加大对就业创业政策的宣传力度，让广大就业创业者了解政策、掌握政策，在就业创业中得到帮助和发展。2、进一步加大技术含量较高的人才培训，适应经济社会发展要求，为企业发展提供急需的技术人才。3、进一步加大与金融部门的协调力度，降低创业就业者贷款的门槛，为就业创业者提供必要资金支持。4、进一步加大对各地就业创业工作的指导，缩小各地工作之间、就业结构之间的差距，推动全省就业创业工作平衡发展、再上新的台阶。

      陈  军 委员说，提两点建议：1、大力支持劳动密集型企业健康发展，积极发展现代服务业（如快递业、文娱业、餐饮服务业等）和便民商业。2、加快推进农业产业化发展，鼓励和支持到农村就业创业。

      解正波 委员说，报告客观反映了我省就业创业工作情况。从报告可以看出，我省在消除就业歧视方面做了一定的工作，但推进力度还不够，我省已制定了促进残疾人按比例就业的实施意见，实施残疾人就业扶持工程，但从报告中反映的问题来看，全省尚有200多万名失地农民中相当一部分未实现稳定就业，120多万名劳动年龄段的残疾人近一半尚未就业，从“下一步就业创业工作打算”第4点看，仅有一句话“努力做好退役人员、失地农民、残疾人、妇女等群体就业工作”，太单调，重视程度不够，也看不出具体措施，建议将消除就业歧视工作放在更加重要位置。

      省人大代表 刘钊利 说，赞成报告。提几点建议：1、要加大对小微企业政策扶持力度，特别要加大对劳动密集型企业的扶持力度，确保已有就业用工的稳定。2、要加大对创业人员，尤其是回乡创业人员的支持，帮助他们解决起步难、融资难、用地难等方面的问题，给创业者营造良好的环境。3、要加强就业培训，因地制宜，对口培训，提升培训效果。