安徽全省农村工作会议释放哪些信号

　　“努力让农业强起来、农民富起来、农村美起来。 ”

　　新的发展，需要新的理念引领。今年是“十三五”开局之年，1月14日召开的全省农村工作会议不但明确今年发展任务，更为今后5年安徽“三农”发展定下主基调。

　　“推动‘十三五’时期农业农村发展，必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”会议强调以新理念才能破除当前发展的新难题，应对新挑战，取得新的发展成果，“努力让农业强起来、农民富起来、农村美起来。 ”

　　新的挑战在哪里？会议明确指出，这既存在于“推动‘四化同步’中最薄弱的环节——农业现代化”，也体现在“全面建成小康社会，最艰巨繁重的任务在农村”，还表现在“实现共同富裕，最困难的群体在农民”。

　　省农委主任孙正东认为，一方面当前农业发展的各类制约因素日益显现，转方式必须落实到行动，取得实质效果，着力拉长农业这条“四化同步”的短腿。另一方面，今后5年城乡一体化发展农村这块“短板”到了必须补齐的时候，这决定全面小康社会的成色，再无拖延的空间。

　　为此，会议提出要加大改革力度和深度，创新农业经营体系、农村产权制度、现代要素支撑体系，为农业发展培育更健康、更可持续的新动力。

　　在发展路径上，要求落实绿色发展理念，以现代生态农业产业化建设为抓手，做好“保护”“治理”“安全”等三篇文章。要“把山水林湖田作为一个生命共同体统筹谋划”。逐步退出超过资源环境承载力的农业生产方式。建立健全质量安全全程可追溯、互联共享的信息平台，切实保障“舌尖上的安全”，推动农业走上绿色发展之路，打造现代生态农业强省。

　　孙正东介绍，为推动农业转方式，去年我省集中精力进行顶层设计，出台了大量政策措施，重点解决政策落实“最先一公里”的问题。今年主要任务是抓政策在基层的落地，重点是解决政策落实“最后一公里”的问题。为此，今年将着重组织实施绿色增效、品牌建设、科技推广、主体培育、改革创新“五大示范行动”，驱动转方式取得实质性成果。

　　会议强调，补齐农村“短板”，需要落实协调、共享理念，构建新的城乡关系，通过更科学合理的制度安排和有效的共享机制，让广大农民有更多获得感。

　　“高度重视去库存、降成本、补短板。 ”

　　由于连年丰收，农产品供给充裕，一些地方放松农业、忽视农业的倾向有所抬头，有的地方抓“三农”工作的力度有所减弱。对此，会议给出了旗帜鲜明的态度，明确提出对这种倾向要“高度重视，认真加以解决”。

　　强调在抓好结构性改革的同时，大力提升粮食产能，“重农抓粮的劲只能鼓不能泄。 ”

　　会议提出，要确保农业结构性改革取得实质性进展，着力在农业供给侧结构性改革上取得新突破，大力调整优化农业结构，真正形成结构更合理、保障更有力的农产品有效供给。

　　“加强农业供给侧结构性改革，抓住了现阶段农业发展的关键。”省农委副巡视员胡桂芳分析。目前，我省农业存在诸多结构性矛盾，种植业结构不优，种养业结合不紧，一二三产业融合不够，区域结构不合理，迫切需要调整优化农业结构。

　　从我省看，推进农业供给侧改革，就是要针对不合理供给导致农产品结构性失衡和给资源环境带来较大压力两大问题，围绕立足需求进行生产，真正形成结构更合理、保障更有力的农产品有效供给。

　　为此，会议提出一方面要大力调整优化农业结构，推动农产品供需平衡由低水平向高水平跃升。另一方面要“高度重视去库存、降成本、补短板”,持续调动农民发展现代农业的积极性。

　　今年我省将启动种养结合循环农业示范工程，加大粮改饲扶持力度，鼓励各地发展主导产业和特色品牌。 “去库存”就是要扩大农产品加工企业生产，促进粮食加工转化；“降成本”就是要通过发展适度规模经营、开展农业社会化服务，从节水、节肥、节药等多环节入手，降低生产成本；“补短板”就是要加强农业基础设施建设，提高科技支撑力，改善农业供给上的薄弱环节。同时，会议也强调，结构性改革必须守住保障国家粮食安全这一底线，要着力在稳定提高粮食产能上作出新贡献。我省将大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。以农业基础设施建设为保障，以大县、大片、大户为重点，以调动农民种粮、主产县抓粮积极性为根本，进一步落实粮食安全主体责任。

　　“持续增进农民群众福祉。 ”

　　“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是收入问题。检验农村工作成效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有。全省农村工作会议强调，要全面落实共享的发展理念，“持续增进农民群众福祉。 ”

　　“十二五”期间，我省农民收入实现“十二连快”，但与城镇居民收入差距绝对值继续拉大，同时持续增收的难度越来越大。 “传统措施已经乏力，新举措全面发力需要一个培育过程。 ”会议要求“下更大的功夫做好农民增收文章”。

　　从我省农民收入支撑要素看，去年前三季度工资性收入和经营性收入占73.9%，而财产性收入仅占1.4%，对农民收入增长的贡献率仅为0.1%。 “推动农民增收的四个轮子中，财产性收入这个轮子基本处于‘空转’状态。 ”胡桂芳表示。

　　对此，会议要求坚持“多条腿”走路，重点在挖掘农业增收潜力、新产业新业态增收潜力、财产性增收潜力上下功夫，不断开辟农民收入新的增长点。从会议部署看，今年要深化征地制度改革，深入推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点，抓好农村宅基地管理制度改革。

　　切实改变乡村面貌，会议提出“把美丽乡村建设作为统筹城乡发展的重要平台”，全面推进美丽乡镇建设、中心村建设和自然村环境整治，促进城乡协调发展。增进农民群众福祉，还意味着必须坚决打赢脱贫攻坚战。会议强调要“把产业扶贫作为提高贫困人口自我发展能力的根本举措。 ”引导各地探索多渠道、多元化的扶贫新路径，确保贫困群众与全省人民同步迈入小康社会。