2015年8月18日
距离“三秋”农机化生产还有近一个月时间。今年农业部安排我省深松整地任务750万亩，并在中央财政农机购置补贴资金中统筹安排资金约1.5亿元，用于深松整地作业补助430万亩，占下达任务的57%，补助上限为35元/亩。这是继2011年全省实施深松整地作业补贴后，今年又一次大规模实施。在新常态下，完成今年的作业任务和补助工作，工作量很大，要求更高，任务十分艰巨。从刚才几个市县发言和我们调研掌握的情况看，各地农机部门都高度重视这项工作，主动向政府领导汇报，主动协调财政、农业等有关部门，认真谋划实施具体方案，加之今年大马力拖拉机增长迅速，信息化监测系统的有效运用，增强了我们完成任务的信心和决心。刚才省局管理处就这项工作进行了全面安排，提出了非常具体的要求，我完全赞成。希望各地结合实际，因地制宜，根据农业生产季节，倒排时序，把握节点，整合力量，有序推进，确保完成作业面积、确保作业质量。就今年秋季深松整地工作，我归纳提出“六个对接、六个落实”的要求，供大家参考。
一是与乡镇村对接，落实深松整地作业补贴地点和面积。 深松整地的好处越来越被农民所认识，而且今年提高了补助标准，政府购买服务，农民不需付费，对深松整地的利益诉求就会发生变化。因此各地要发挥好乡镇政府和村两委的作用，正确处理好一家一户、种粮大户、家庭农场之间的利益关系，合理规划和布局，最好要有三年的规划，使真正愿意开展深松的农民都能享受这一惠农政策。对了解不够、参与热情不高的农民，要通过广泛宣传和示范引导来积极推动，从而实现整乡整村推进的目的。
二是与农机专业合作社的对接，落实服务主体和机具。 在我省实施指导意见中提出的政府购买服务，提出将农机服务组织，也就是农机合作社作为作业对象，他们有承担政府重大农业项目的农机装备和技术等有利条件，规模大、能力强、信用好，从合作社购买你服务，便于指挥调度和监督管理，也有利于吸引农机户加入合作社，壮大合作社的力量。同时合作社的服务能力与安排的作业任务要相匹配，匹配要考虑长远。也可以以联合体的方式承接作业任务，或者以合作社倒租机具的形式使合作社成员利益均等化，这样可以防止今年购置了机具、安装了信息监测系统明年就没活干，影响了作业效益。因此，我们要做到确保完成作业任务和合作社以及机手的经济效益得到有机统一。
三是与生产企业的对接，落实好各项服务。 一方面是对接参与深松作业的主机（拖拉机）、深松机械生产销售企业，要及时向他们反馈参加作业机具的有关信息，使生产企业做好相应易损易耗零配件的准备，以及售后服务人员的合理配置。另一方面是与信息监测系统生产单位的对接，从现在开始，确定数量、安装、调试、培训、使用、维护等一系列工作即将开展，时间紧、任务重，今年也是第一年大规模安装信息化监测系统，刚才道林处长所作的安排是为了保障时序进度，同时也为了将来建立统一的多功能的全省信息化监控管理平台打基础。
四是与农业系统的对接，落实深松作业面积。 前不久，省农委召开了全省绿色增产攻关模式示范行动推进视频会议，深松整地作为农机化措施，是其中的一个重要环节，省政府为此专门下发了文件。因此在安排深松整地作业补助的地点和任务时，要避免与农业部门有关项目的示范片重复安排、重复计算。同时，要及时掌握农业系统示范片深松作业的地点、面积，秋种结束后在统计深松作业面积时一并计算，力争完成750万亩的全年深松整地任务。
五是与财政部门的对接，落实作业补贴资金兑付。 今年深松整地补助资金是在中央第二批购机补贴资金中切块安排的，也将作为购机补贴政策实施绩效考核的内容之一。通过信息化手段的辅助，在补助资金兑付上按照要求尽快提前。争取绩效考核取得好成绩，不仅仅只是为了进度，而是争取中央购机补贴资金的重要因素，希望各地要高度重视。
六是农机系统各部门自身对接，落实人员力量。 今年的深松整地任务重，工作量大，要求高，虽然安装了信息监测系统，但要坚持两条腿走路，正常的工作监管、跟踪不能丢，同时对信息系统本身也需要及时监控，市县农机局要结合“三秋”农机化生产，把深松整地作业作为重中之重，统筹兼顾，全员动员，再打一个“三秋”农机化生产的漂亮仗。
附：省农机局管理处负责同志在全省农机深松作业调度会上的发言内容
一、省农机局和省财政厅的指导意见重点内容
4月1日，省农机局在宿州市埇桥区召开全省农机深松整地作业现场会。会上就全省指导意见和任务分配等和各地深入交换了意见。5月4日，省农机局和省财政厅联合印发了《安徽省2015年农机深松整地作业补助试点工作实施指导意见》（皖农机管〔2015〕81号）。
1 、变“方案”为“指导意见”。 充分考虑地方工作的差异性，指导意见只提一般性原则和要求，不做过多细致的规定，放手各地、相信各地，既调动各地工作积极性、主动性，发挥聪明才智，结合实际开展工作，又强化了地方实施主体的责任。
2 、意见中的几个关键内容：
（1）作业区域是三年内未深松过的区域。各地要注意一些项目区近年来的实施内容是否重复。
（2）作业补助标准上限为每亩35元。我省深松补助一般是是25元/亩和3025元/亩，今年经与财政厅协商，决定通过政府购买服务，让农民全面收益，因此制定了补助标准上限，为每亩35元，给各地决策较大的空间，也为安装信息设备提供政策资金上的支持。
（3）补助资金直接兑付给承担作业的农机服务组织（农机户）。这是通过政府购买服务的方式，给农民生产经营主体带来实惠，既方便工作开展，也有利于资金监管，还强化了农机部门和农机合作社的紧密联系，有利于扶持农机合作社的发展。
（4）深松作业的补助程序。意见给出了“先作业后补助、先公示后兑现”的原则，各县（区）要根据自身实际，制定具体程序执行。
（5）程序可参照，工作要求不能打折扣，一些表格的填报、公开公示等程序一步都不能少。希望各地认真领会“实施指导意见”精神。
二、当前工作形势和有关问题
“三夏”前后，省局派员先后到蚌埠、淮北、宿州、阜阳、亳州5市多县进行调研，和机手、农机局的同志充分交流。各地对深松工作十分重视，乡镇和农民机手积极性都很高，但是对工作中的困难也做了充分估计。近期，阜阳及颍上、颍州，固镇、萧县、灵璧、濉溪等多地召开座谈会、工作部署会，举办现场会等，进行摸底调查，动员部署，演示信息化监控系统等，很多县区也在拟定方案，积极做好各项准备工作。
相对于前些年的项目实施，今年全省大规模深松作业，有利的因素很多。一是补助标准大幅提高；二是大马力拖拉机保有量快速增加；三是信息化远程监测系统的应用给精准监测带来了可能；四是社会整体环境进一步净化，廉政建设深入人心，项目实施风险相对降低。总的来看，任务重，困难多，准备足，信心满。要求我们头脑清醒，实事求是，周密谋划，充分准备。今天是8月18日，离秋收秋种也就是一个月的时间，给我们留下准备的时间已经不多，都还有很多艰苦复杂的工作要做。
一是制定方案。 县级的实施方案，就是工作方案，要尽可能细化具体可操作，要有领导小组或有关责任人员，要有明确的补助标准，工作程序上，今年或者明后年实施的区域（乡镇、村和村民组），怎样选定作业方（农机合作社），是公开招标、邀标，还是竞争性谈判、单一来源采购什么的，怎么分工作业，也就是哪个合作社干哪块，填写哪些报表，哪些人签字，如何检查验收，村里干什么，乡镇干什么，农机部门干什么，信息通过哪些渠道如何公开，深松的机具和作业模式有什么要求等等，还有很多具体事项，能细化的尽量细化。希望未制定方案的县区，回去后立即向政府领导汇报，和财政等部门协商，尽快制定较为完善具体的工作方案，至少在9月上旬按程序上报。
二是 作业区域的选定。 各地在作业区域的选定上，要注意一些项目区近年来的实施内容是否重复。为便于监管，尽可能整村整乡推进。第一年，尽可能选择农机装备条件好的乡镇，最小单位为村民组。有些地方全部给种粮大户，这样做可能今年工作是容易了，明年怎么办，要考虑长远。还有就是一般群众可能有意见，建议做通盘考虑。再就是既是农机大户又是种粮大户的，自己给自己深松，双重收益，特别是千亩以上的，建议不要一次性安排，可分三年或者安排到以后。
三是 作业实施主体 的选定。 指导意见中叫作业对象。政府在他那里购买公益性服务，他也是受益者，特别是今年补助价格高，机手都很积极。因此要合理确定，公开、公平、公正，避免引起不必要的社会矛盾。农机服务的购买不同于政府采购一个物品或者招标基建项目，这点要和财政部门同志和有关领导多沟通汇报，解释清楚，还是要考虑到农业工作的实际，事先摸清家底，再根据工作有利原则，划出一定的标准，最终合理确定（一定要和财政局取得一致，共同做村务公开、网络公示，不能自己独揽）。
三是作业机具和作业模式的选择。 2011年以来，全省深松机增加不少，但是类型各异。各地要摸清拖拉机和深松机情况，根据实际给出一定的标准，拖拉机要纳入安全监管，要悬挂号牌，深松机要是国家定型合格产品（一些自制的深松机要做技术论证，看是否符合作业要求），部件无缺失。要按作业任务测算机具需求数量，及时补充。指导意见鼓励复式作业，但为加快作业进度，完成好任务，有的地方考虑到工作方便、不误农时和尊重农民意愿，单一深松也不失为一种好办法。
四是作业面积的认定。 指导意见明确，农机服务组织（农机户）按照合同要求开展作业服务。作业结束后，农户要检查作业质量和面积，在《农机深松整地作业验收单》（附件2）上签字确认。乡镇或村委会负责统计审核本地区作业完成情况，填写《农机深松整地作业汇总表》（附件3）上报县级农机部门审核。县级农机部门会同财政部门组织力量对各乡镇或村完成的作业面积和质量进行检查验收（具体方法自行制定），有条件的可 结合远程信息化监测结果综合判定，最终确认达标作业面积和补助金额， 并逐级反馈到村委会和农机服务组织（农机户），同时在村务公开栏公示7天。
信息化监测数据的认定，按照我省网上发布的《深松作业人工查验方法（参考）》和借鉴外省经验，测量点不合格数量小于10%即可判定测量地块深松深度为合格。可以这样，每个地块合格数在90%以上即可认定这个地块合格；小于90%的，按照实际合格比例确定的面积给予认定并给予补助。
五是信息公开问题。 三个重点，在网上或者作业地所在乡、村公开栏公开，必不可少。（1）工作方案、作业地点和作业对象（合作社）；（2）作业合同和认定的作业面积，先后在村务公开栏公示7天。（3）《农机深松整地作业验收单》和《农机深松整地作业补助资金明细表》有关内容应在部门公示栏或县政府网、农机化网（专建栏目）等政务网站公开。省局已经在“安徽农机化网”右侧开通了“农机深松作业补助信心公开”专栏，目前设置有政策依据、工作动态、公开公示、技术指导、咨询投诉5个栏目，我省相关的信息都能在上面查询和下载。各地也要尽快设立开通网上公开栏，并及时将实施方案、工作动态、咨询投诉联系方式上报我处。
六是档案资料的保管。 和购机补贴一样，做好农机深松整地作业补助试点工作档案管理十分重要，各地首先按照购机补贴要求来做，下一步省局准备出台相关文件，提出要求。目前来看，深松作业材料主要有：实施方案、作业合同、监测设备安装记录表和一览表、作业记录表、作业验收单、深松作业汇总表、深松作业补助资金明细表、作业补助情况汇总表等，要做到真实、完整，妥善保管，随时经得起检查。
七是信息报送问题。 深松作业是国务院下达的任务，农业部十分重视，从三夏时就开始全国报送进度。我省深松多在秋季，时间较集中，各市、县要明确一名业务骨干具体负责深松作业进度统计、信息发布等工作。各地工作人员信息表和咨询投诉电话由市局汇总后，8月20日前报省局管理处。深松作业期间（9月20日-11月20日），每周一、周四16:00前，各市要向省局管理处汇总报送深松作业进度表。
八是资金问题。 我省今年安排1.505亿元用于深松补助，面积430万亩，资金专门切块在今年6月下拨到各县区。各地要做到专款专用，加快工作进度，确保在11月把资金落实到位，不拖全省购机补贴资金结算进度后腿。省局也将农机深松整地工作纳入年度考核内容，不能完成任务的将影响下一年度的项目资金安排。对于今年有意愿超额完成任务的，我们认为，在不出意外情况下，可纳入明年计划任务，但要和机手说清楚。
三、远程信息化监测工作
农机作业补助政策难落实，主要难在监管核查。千家万户，每一个田块，核查工作量太大，人力物力和监管效果都难以保障。近两年，我们一直关注农机信息化工作，去年开始，我省开始在部分县进行试点，4月会议上也做了一些介绍和展示演示。这项技术的首要目的是堵塞漏洞，防范套补违法行为，同时大大减轻了人工监测成本，一定程度上也能实现精准监测。同时，系统平台的有效应用，还可以建立起我们农机部门和合作社、机手的紧密联系，方便合作社的管理。前两年，黑龙江省在财政支持下在全省使用，今年，山东、山西、河北等省也在推广使用，目前技术基本成熟，性能也较为可靠。下一步还需对平台进行修改完善。经过前期的宣传和推广，各地对信息化监测充分期待，机手也很理解配合并接受，这些都增强了我们做好农机深松工作的信心。
今年是我省第一次大规模采用信息化手段监测深松作业。和黑龙江不同，我们没有经费，缺少工作经验，因此只能把困难想的多一点，把计划做的更加周密一点，把工作做的更加细致一点。现在全省都形成了共识，认为非安装信息化监测不行。这是好事，从一个侧面说明了农机人认真负责敬业的工作态度。但是，眼下时间紧，动员机手、组织安装和设备调试等工作量十分繁重，为了加快工作进度，必须做到全省一盘棋，统筹安排，有序推进。为此，提出建议如下：
1 、设备安装分区安排。
（ 1 ）北农智系统： 负责阜阳市，亳州市部分，淮南市，六安市，宿州市的埇桥区、萧县、砀山县，省农垦部分。作业面积约270万亩，拖拉机2500～3000台。
（2）哈工大系统： 负责蚌埠市，滁州市，淮北市，宿州市的泗县、灵璧县，约150万亩，拖拉机1500～2000台。
指导意见提出， 鼓励农机服务组织（农机户）安装深松作业信息化监测终端并主动接受自动监测，优先优价安排作业。 各地一定要充分尊重作业对象意愿，引导机手自觉自愿安装。对于不愿安装检测设备的，可通过招标竞价的方式，降低补助标准，以此提高作业补助对象的安装积极性。
立足长远，我省农机深松信息化平台兼有全省农机化生产经营信息化管理功能，包括合作社生产管理。账号分配至省、市、县农机部门及农机合作社。此项工作由省农机局协调负责。
2 、信息化监测设备的安装。 由于时间太紧，两家单位分别按照区域划分，立即派出人员来安徽着手开展培训、安装工作。有条件的县，可先期组织技术人员和农机局人员培训安装技能。
为加快安装进度，各县要积极配合，全程参与，做好组织协调工作。要及早确定作业机具（条件合格），相对集中（20台以上）分期分批，有效组织安装，提高工作效率，力争在9月底前安装到位。要安排专人，分工负责，全程参与，监督安装过程，建立安装档案。要提前掌握机主、机具（拖拉机、深松机）相关信息，建立深松作业人员、机具等基础信息数据库，协调做好协议签订、费用收取、机具集中等准备，配合做好机手和远程监测技术人员信息化培训工作，确保安装及时、使用正常、监测可靠、不出问题。同时还要做好应急准备。
4 、远程监测工作。 深松作业开始后，各地要组织专门力量，加强与合作社、机手之间的联系，了解掌握作业情况和进度。既要每天在办公室通过计算机远程查看，特别是初期，也要组织电话抽查、现场检查，和远程监测进行比对，查找并堵塞工作漏洞。比如按照作业计划，某合作社当天作业，而监控系统没有显示作业进度，这时我们就该与机手联系，了解是否作业、监控设备运行是否正常等情况，避免作业后出现纠纷扯皮情况。
最后说一下各市局的主要工作。一是会同财政部门，指导并审核县级实施方案，统筹、指导和督促各县工作。二是通过电话抽查、实地走访等方式进行抽检，坚决防止虚报作业面积、降低作业标准、套取补助资金等现象发生。三是投诉调查处理督办。受理投诉举报，查处违法违规行为。四是统计上报工作。