刘绍太在全省农机化工作形势分析会上的讲话
在全省农机化工作形势分析会上的讲话
刘 绍 太
（2014年7月30日）
同志们：
为总结上半年工作，分析当前形势，推进下半年工作，召开这次全省农机化工作形势分析会。
上午，参观了怀远县盛世兴农农机专业合作社和安徽淮丰现代农业装备有限公司，观摩了龙亢农场农机管理和机械化秸秆还田苗情对比现场，很受启发，很有收获。刚才，6个市县分别作了交流发言；洪银副局长传达了有关文件精神；发明副局长通报了全省农机购置补贴实施情况并提出具体要求，希望切实抓好落实。
下面，我讲三点意见：
一、奋力拼搏，扎实工作，上半年农机化发展取得显著成绩
上半年，在省委、省政府的正确领导下，全省各级农机部门，认真贯彻落实年初的全省农机化工作会议精神，开拓创新，真抓实干，全省农机化继续保持了健康快速发展的态势。农机总动力6250万千瓦，增加110万千瓦，完成任务69%。水稻机械化种植水平达到36.3%，完成任务的72.6%。农机专业合作社2521个，增加153个，完成任务35.4%。大中型机械进一步增加，新增大中型拖拖拉机、联合收割机、水稻插秧机1.56万台、1.55万台、2892台。除去少数半年无法统计的数据，年初提出的目标任务，绝大部分实现了时间过半，目标任务过半。
重点抓了以下几项工作：
（一）科学研判调度，“三夏”生产再创历史佳绩。 针对今年小麦南北收获期相对集中、秸秆禁烧造成机收效率降低等不利影响，麦产区农机部门积极应对，精心组织，科学调度，做到方案制定到位、人员培训到位、机具落实到位、信息发布到位、技术服务到位、后勤保障到位，特别是面对部分地区机械转移的新情况，省局及时召开紧急调度会议，调整工作重点，在极端复杂形势下，夺取了小麦抢收的全面胜利。全省机收小麦4135万亩，机收率98.4%。夏种期间，全省机插水稻747万亩，机播玉米930万亩。
（二）突出试验示范，山区机械化积极推进。 启动了山区特色农机化试验示范项目，确定在10个县实施茶叶生产全程机械化试验示范项目和优势特色农产品薄弱环节机械化试验示范项目，探索加快山区机械化发展的模式与路径。开展了山区特色农机化发展水平评价指标体系构建调研，初步形成了评价指标体系的基本框架。
（三）严格项目管理，示范县建设成效明显。 召开了农机化示范县专项资金审核会议，严格审核专项资金实施方案，加强示范县专项资金管理，将农机化产业发展专项资金、购机补贴资金和深松整地补助资金等向示范县倾斜，发挥项目资金集聚效应。示范县建设有效推进，先进适用的装备与技术得到广泛应用，在农机农艺融合、全程机械化等方面发挥了示范带动作用。
（四）强化机艺融合，关键环节实现快速发展。 坚持农机农艺融合于新机具新技术推广全过程。省局公布了8大类18项农机化主推技术，召开了机插秧现场技术交流暨工作推进会，举办了春耕生产农机化新技术培训班。在农机化示范县和水稻、油菜示范县建设中，广泛示范推广新机具新技术。行政推动、示范带动，加强农机农艺融合和农机化技术的推广应用，加快了关键环节机械化发展。上半年，全省水稻机械化栽植1102万亩；机收油菜225万亩，机收率29.3%。
（五）创新操作模式，购机补贴政策规范实施。 全面推行“自主购机、带机申请、定额补贴、县级结算、直补到户”操作模式，强化政策宣传，实行“一站式”服务，加强监督检查，严处违规行为。全省实施补贴资金6.74亿元，补贴机具7.58万台，受益农户5.7万户，实施进度85.3%。其中结算资金2.78亿元，结算进度35.2%。实施进度和结算进度均居全国首位。稳妥推进报废更新补贴试点，共报废机具524台，兑付报废补贴资金317.78万元。
（六）积极培育扶持，农机服务组织不断壮大。 加强合作社人员培训，举办了省级农机合作社示范社理事长培训班，培训合作社理事长70余人。实施重点扶持，奖励2013年度10个农机大户标兵每户1台大型拖拉机。继续推进“社企共建”，在购机补贴、项目申报、示范社评选等方面优先安排。上半年，全省农机服务继续发展，农机合作社达到2521个，较去年底增加153个。
（七）严格监督管理，安全生产形势总体向好。 扎实开展农机安全生产宣传和安全生产大检查、安全生产月活动。上半年，共检查农机53.1万台。深入推进“平安农机”创建，全省已创建示范县31个，其中国家级19个。切实加强牌证管理，上半年，新注册登记拖拉机、联合收割机2.9万台，核（换）发驾驶证2.3万人。强化农机安全事故应急处置，首次举办了全省农机事故应急处置演练。认真落实农机试验鉴定和推广目录管理各项规定，推进农机试验鉴定规范化建设，发布了省级农机推广鉴定产品种类指南及大米色选机等9项省农机推广鉴定大纲。
（八）狠抓任务落实，培训和信息化有序推进。 成立了省农机化发展讲师团，开展教育培训活动59次。依托省农机化技术培训基地和安农大，举办了农机校教师和技术推广人员培训班、基层农机推广人员继续教育培训班。农业工程职业技术学院建设一期工程新校区教学楼、实验楼已经竣工，二期工程正在筹备建设。上半年，共培训各类农机从业人员12万多人。加强了对各级农机化网站的管理。农机通用户达到5万多人。制定了农机化生产指挥调度与作业质量监控系统建设实施方案，亳州、宿州等地率先开展了农机化生产指挥调度平台建设。实施“农机作业信息动态监测与服务平台”建设项目试点，初步建立农机化生产信息服务数据库。
回顾上半年工作，表现出 “五个空前” 的特点： 一是领导重视程度空前高。 继去年省政府召开农机化发展调研座谈会后，今年又召开农机农艺融合发展调研座谈会，并且张宝顺书记亲自参加会议观摩活动。 二是夏粮生产形势空前好。 小麦实现了多年没有的大丰收，农机和农机部门发挥了不可替代的作用。 三是工作落实力度空前大。 特别是表现在秸秆禁烧上，各级政府强化行政推动，农机和有关部门执行到位，秸秆禁烧各项措施得到有效落实。 四是产生效果空前好 。小麦机收实现了颗粒归仓，秸秆还田、机械打捆量大成效大。 五是干部职工的精气神空前提升和凝聚 。全系统形成了蓬勃向上的朝气、敢闯敢试的锐气和开拓进取的勇气，这是推动工作的力量源泉，加快发展的坚强保证。
在看到成绩的同时，还应当清醒地看到，我省农机化发展中面临的问题和挑战还十分严峻，特别是今年“三夏”中暴露出了老旧农机较多、安全生产隐患大，农机调度手段弱化、应急保障能力不强，以及农机合作社发展有待进一步加快等问题。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、认清形势，把握大局，统筹谋划农机化科学发展
当前，世界经济格局深度调整，全国经济进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，我省经济发展的外部环境发生着深刻而复杂的变化，“四化”同步推进，夏粮丰收、农民收入增加，中央安排我省的农机购置补贴补贴资金13.3亿元，比上年增加2.3亿元，增长20.9%。同时，农机部门长期存在的项目、投入少，基础设施建设薄弱滞后，公共服务能力差，新型服务主体数量少、服务能力不足，人员老化、知识老化等问题仍在相当范围内存在。但总体上看，我省农机化仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，农机化持续快速发展的基本面没有变，发展的空间和潜力很大，特别是十八届三中全会开启了新一轮改革开放的历史征程，必将在江淮大地释放出巨大的发展红利。我们必须坚定信心，积极作为，以改革开放的新思路、转型升级的新举措，赢得农机化科学发展的新成果。因此，在实际工作中必须始终做到“四个进一步”：
一是进一步优化装备结构布局，着力提高发展质量。 坚持把购机补贴政策作为重要抓手，通过确定购机补贴种类品目，对重点机具实行优先补贴、敞开补贴等手段，发挥其调控作用，引导发展先进适用、生产急需的大中型、高性能、多功能农机。同时，采取作业补贴等措施，引导发展关键环节机械化，努力实现大中小型机械、高中档次机械、动力机械与配套机具、粮食生产机械与农产品加工机械合理配置，充分发挥农机装备整体效用。鼓励皖北平原地区率先发展，加快提升皖南、皖西等山区丘陵机械化水平，推动区域协调发展。
二是进一步推进农机农艺融合，着力提升发展水平。 认真贯彻落实好省政府农机农艺融合发展调研座谈会精神，切实转变农机农艺互不往来的观念，强化合作共赢意识，做到主动融入，借力推进农机化发展。要针对薄弱环节、关键技术的突破，组织农机农艺专家联合攻关，制定科学合理、相互适应的农艺标准和机械作业规范，为机械化作业创造条件。要面向广大农民和农机手，开展技术培训，通过农机手把农机农艺融合技术应用到生产中去。要大力支持农机合作社、示范社、联合社发展，充分发挥其在农机农艺融合中的优势作用。要切实加强农机化示范县、示范区建设，示范带动新技术新装备运用，把农机化技术和农艺技术最大限度地融合起来。
三是进一步增强公共服务能力，着力强化发展保障。 一方面，要积极争取有关规划和项目实施中安排机耕道路、场库棚、维修站等建设内容，改善农机作业通行和保养维修条件。另一方面，要以农机化技术推广、安全监理、质量监督、教育培训和信息宣传为主要内容，多渠道争取投入与深挖现有资源潜力并举，重点改善县级农机推广机构工作条件和监理机构执法装备条件，提高省级农机试验鉴定机构鉴定检测能力，提高农机部门实用信息收集发布能力，为广大农民和农机手提供全方位的优质服务。
四是进一步发展社会化服务，着力培育发展主体。 要大力培育扶持以农机手为主体的新型职业农民和以农机合作社为重点的服务组织，解决农村劳动力结构性短缺矛盾下，谁来种地的问题。依靠新型职业农民和农机服务组织，运用农机这一物化的农业科技的载体，不断提高劳动生产率、土地产出率、资源利用率，解决好怎么种好地的问题。要在争取投入和政策扶持上动脑筋，在增强服务组织经营服务实力上出实招，在提高从业人员整体素质上下气力，进一步创新服务机制，拓宽服务领域，强化规范管理，推动农机社会化服务再上新台阶。
三、明确任务，突出重点，扎实做好下半年各项农机化工作
下半年工作重点是围绕一条主线，实现两个确保，抓好三大重点，推进四项建设，做到五个到位：
（一）围绕一条主线。即围绕农机化科学发展这条主线，促进农业增产、农民增收。
（二）实现两个确保。 一是确保实现全年目标任务 。下半年的任务重，难度大，时间紧，要全力以赴抓好落实。 二是确保资金安全、干部安全、校园安全、生产安全。资金安全 。主要是购机补贴资金和农机化产业发展专项资金实施安全。农机化产业发展专项资金要重点防止违纪违规使用，以及弄虚作假、骗取套取、挤占挪用和滞留。 干部安全。 主要是加强干部教育管理，推进廉政风险防控，防止干部在事关人、财、物等问题上违规违纪。对此，大家要始终保持高度警醒，严格自律，依法依规办事。特别是在购机补贴政策实施上，要树立底线思维意识。这两年，全国许多省市区县都在这方面出了事。前不久，福建也出了问题，涉及到40多个县90多名农机系统干部。这方面教训极其深刻、极其沉痛。希望大家从中汲取教训，警醒自己。 校园安全。 关键是师生安全、校舍安全、食堂卫生安全，两所中专学校要在抓好招生就业和教育教学的同时，切实加强安全管理，努力打造平安校园。这方面，电气工程学校要高度重视校舍安全问题，希望利用暑假的时机，抓紧实施校舍加固工程，加快进度，保证质量。 生产安全 。主要是农机生产作业安全，这一点我在下面还要讲到。
（三）抓好三大重点。 一是农机购置补贴 。陈局长在讲话中已作了安排，我不多说了。简单强调一下，第一是要进行“回头看”，开展好第一批补贴资金实施自查，重点检查补贴资金使用是否规范。各市要召开辖区内各县市区农机局长会议，部署开展自查工作。第二是要确保操作实施规范有序，阳光操作。第三是要加班加点，加快实施，同时主动协调，加快资金结算进度。四是要确保资金安全使用，用好用完。具体实施工作中，要加强监督检查，强化对补贴产品经营行为的监管，创造良好的实施环境，促进购机补贴规范高效廉洁实施。要进一步加强政策落实绩效管理，完善考评体系，推动购机补贴工作科学高效实施。
二是“平安农机”创建 。要严格落实安全生产目标责任制，层层落实目标责任。要加强源头管理，严把牌证登记入户关，应管尽管。提高“三率”水平。今年“三率”水平要分别比上年提高10个百分点以上。要结合“三秋”生产，突出重点区域、关键机械，开展安全生产大检查，全面排查事故隐患，深入治理无牌行驶、未检先用、无证驾驶等非法违规行为。加强农机执法人员队伍建设，再培训和认证农机行政执法人员资格300人以上。继续做好“平安农机” 示范县申报、检查、评选、命名工作，引导地方政府加大投入，再创建一批省级“平安农机”示范县。
三是“三秋”农机化生产 。关键要做到八个字，一是培训。即抓好农机手培训；二是检修。即抓好农机具检修和保养，未雨绸缪做好“三秋”农机化生产贮准备；三是服务。重点是开展好农机社会化服务；四是协调。主要是协调石油、公安、公路等部门，落实相关优惠政策措施，保障“三秋”农机化生产顺利进行。要围绕小麦高产攻关，针对秸秆禁烧的新要求，深入推进农机农艺融合，加快新技术新机具推广应用，重点推广应用秸秆粉碎还田、深松整地、精量播种、化肥深施、旋耕播种施肥镇压复式作业等机械和技术，提高小麦播种质量。要积极做好跨区作业的组织、服务和协调工作，引导开展跨区深松、耕整地、播种作业和水稻、玉米跨区机收，提高机械化作业水平。今年，全省玉米机收水平力争再提高10个百分点。同时，各地要因地制宜抓好粮食烘干机械化的示范和推广工作，为实现粮食生产全程机械化打通最后环节。这儿，强调一下深松整地工作。去年，各地深松整地补助资金已明确在今年购机补贴资金中兑付。尚未兑付的县（市、区）一定要按照省局要求，在今年第二批购机补贴资金下达后尽快兑付。同时，认真制定今年的深松作业规划，做好实施准备。
（四）推进四项建设。 一是社会化服务组织建设。 要继续落实好农机合作社帮扶联系工作制度，进一步加强政策扶持和指导服务。突出实施好农机社会化服务项目，着力加强合作社农机维修和场库棚、信息化、规范化建设，增强服务能力和发展后劲。积极组织开展农机合作社示范社评选活动，再创建 100个省级示范社。年底，全省农机专业合作社达到2800个以上。
二是农机化示范县建设 。各示范县要围绕建设总体目标，积极开展试验示范和推广，切实加快建设步伐。要加强试验数据采集和对比分析，进一步完善技术应用路线和机具配套方案。要完善管理制度，管好用好项目资金，资金投入、建设内容、具体责任人等要明确具体，做到可查证、可追溯。要认真研究建设中的新情况、新问题，探索延伸示范效应的思路和措施，深入推进示范县建设。省局将对示范建设情况进行监督检查、织考核验收和绩效评价。
三是农机信息化建设 。进一步加舆论宣传工作，提高农机化知名度、影响力，掀起“三秋”机械化生产宣传新高潮。进一步完善“农机通”和“安徽省农机化公共服务信息网”服务功能，增加信息容量，扩大服务范围，提高实用性。启动实施“农业部农业物联网区域试验工程安徽省大田生产物联网试验区”项目，选择部分县区开展农机作业调度指挥系统和农机作业质量监控系统试点。积极推进全省农机化生产指挥调度体系建设。
四是农业工程职业学院建设。 要加快教学楼、实验楼墙体粉刷和门窗安装等附属工程建设。要按照新校区用地计划，积极争取用地指标，确保二期工程建设用地需要。要加强与有关部门的协调，力争早日返还第二批老校区收储资金。安徽电气工程学校要主动配合，共同推进，力争实现校区早日搬迁。
（五）做到五个到位。 一是山区机械化推进到位。 各山区市县要继续深入调研，围绕构建山区特色农机化发展水平评价指标体系，进一步明确发展重点和目标任务。要依托山区机械化示范项目，大力开展技术优化、组装集成、机具选型和示范推广，探索适合当地实际的技术路线和生产模式。要之一发现典型、培育典型、运用好典型，加强对典型的项目支持。省局将研究出台《安徽省山区特色农机化发展水平评价指标体系》，加强对山区机械化发展的监测和指导。同时，认真总结山区特色农机化示范试验项目实施经验，继续予以资金、项目倾斜，加快山区机械化发展。
二是农机化产业发展项目实施到位。 省局已经下发了项目申报指南，出台了资金管理办法，就项目立项申报、资金投向、审核报备、组织实施、检查验收等进行明确。各地一定要按照规定，认真组织申报，认真制定方案，认真抓好实施。实施过程中不得擅自变更项目地点、规模、标准和建设内容，不得随意改变资金用途。要严格把握实施期限，加快实施进度，确保按时按质按量完成项目建设任务。省局有关处室要加强对项目实施和资金使用情况的督查指导，项目实施完成后要对照项目申报文本，认真组织检查验收和绩效评价。省局将根据绩效评价结果，安排下年度项目资金。
三是农机化教育培训开展到位。 重点开展对农机手特别是新购机农民和基层农机技术人员的培训，提高农机手作业操作水平和技术人员的服务水平。加强对拖拉机驾驶培训和阳光工程农机培训的监督检查，重点检查拖拉机驾驶培训学校（班）资格认定行政审批下放后的运作情况，做好审批权限下放后的监督管理。凡不符合教学条件的培训机构，责成限期整改，严重的取消资格。规范培训收费。10月份，省局将举办农机维修人员培训班，各地要积极组织参训，切实提高农机维修能力。安徽电气工程学校和安徽机电工程学校要充分发挥师资力量强、教学设备全、基础条件好的优势，多途径、多形式参与农机化教育培训。
四是农机产品鉴定规范到位。 要严格程序，进一步梳理并完善业务受理、产品检测、报告编制、报告审批等环节，严把农机产品质量准入关。对质量有问题、性能不可靠的产品，严禁进入推广目录。积极做好《2013-2015年安徽省支持推广的农业机械产品目录》（2015年度调整）的筹备、评审、公示公告工作和2015年国家支持推广的农业机械产品目录的受理、上报工作，指导企业开展农机产品推广鉴定，帮助进入支持推广目录。规范农机推广鉴定，公开接受申报，公正进行受理，公平组织鉴定，准确核发推广证书，坚决杜绝简化程序、减少内容、以偏概全和弄虚作假现象。
五是老拖拉机手工龄补助政策落实到位。 各地要按照实施方案和实施细则要求，严格把握认定条件，严格履行认定程序，认真做好身份和工龄认定工作，切实做到审查严格、把关到位、公示到人、不出问题，不折不扣地把好政策操作好落实好。要加快工作推进，把握好时间节点和工作节奏，成熟一批、公示一批、发放一批，及时足额发放。省政府已将项工作列入落实“三严三实”要求的督查内容，对政策措施不落实或落实不到位的，将严格实施责任追究。省局成立了督导组，将根据各地工作进度适时组织督查。各地要注意实施过程中的新情况、新问题，及时采取措施，妥善化解矛盾，切实把这项惠民政策落实好。
最后，强调一下党风廉政建设。 好的党风政风和干部清正是搞好一切工作的保障。近年来，我省购机补贴工作做得很好，多次受到农业部的表彰，许多兄弟省市区到我省学习借鉴做法和经验，我们很多同志也为此沾沾自喜。但在成绩面前一定要头脑清醒，决不能因此而放松党风廉政建设，放松反腐倡廉教育，放松廉政风险防控，放松个人的廉洁自律。上半年，进一步加强了风险防控和落实党风廉政建设责任制。举办了党风廉政建设专题培训班，邀请驻农业部纪检组副组长、监察局局长董涵英作专题讲座，在座的各位都参加了。这是省局第一次面向农机系统开展党风廉政建设的专题培训。下一步，要进一步抓好党风廉政建设责任制的落实工作，强化党委（总支、支部）的主体责任，主要领导的第一责任，班子成员的一岗双责和纪检监察部门的责任。要善始善终做好第二批群众路线教育实践活动，进一步加强制度建设和监督管理，确保在实施农机购置补贴政策及农机项目时，资金不出问题，人员不出问题，项目发挥效益。